提高办案工作质量的新思路.doc

在新形势下改进办案方式方法，提高办案工作质量的新思路随着反腐败半斗争的深入，违纪案件的发案率下降了，但案件查处的难度增加了，面对新的形势和当前办案工作中发现的一些问题，我们需要不断把握市场经济条件下案件发生的特点和规律，不断探索办案的新思路，根据近年来的办案实践，我感到在办案中需要把握以下几个方面：一、抓好初级线索的调查。初级线索，实际是一些有关违纪案件的原始信息，往往处于感性的、零散的、不系统的自然状态，其中难免夹杂一些不真实和不准确的因素。抓好初级线索是提供高质量线索的前提和基础。初级线索抓不好，提供高质量线索就会变成一名空话。抓好初级线索的关键是畅通信访渠道。一方面，要善于利用检查工作、参加会议、听取汇报、新闻曝光、走访群众等途经发现问题。如：我们在今年4月份开展对基层单位工资二次分配效能能监察中，发现某矿掘进队存在在职工中加做工资的现象，于是，我们立即对其进行了初核，查出该队自2009年12月至2010年2月共在职工中加做工资12422元，用于购买材料配件、办公用品、支付饭款等和存在其他6个方面的问题，对违纪人员进行了严肃处理，并提出6项整改建议，堵塞17个方面的漏洞。另一方面，要注重发挥群众举报的作用，要利用网络广播电视等形式，宣传信访举报知识，定期公布举报电话和案件查处结果，为群众举报提供方便，调动群众举报的积极性；积极开展专项举报，扩大案件线索来源，保护举报人的合法权利，解除群众顾虑，使群众敢于举报。要通过畅通信访渠道，为获取更多的初级线索创造条件。二、加强对初级线索的综合分析。高质量的案件线索是在初级线索基础上的深化。我们要对大量的初级线索进行综合分析处理，把那些不准确、有水份的内容去掉，剔除人为的主观因素和感情因素，达到去粗取精，去伪存真的目的，捕捉事物的本质，提练出高质量、有价值的线索，搞好分析综合处理，一是要紧紧跟踪重点问题。当前群众来信来访中反映的案件线索很多，我们必须突出重点，区别情况，把影响面大、群众反映强烈、带有苗头性、倾向性的问题作为提供案件线索的重点。具体来说，要紧紧跟踪三个方面的重点，即经济管理部门和领导干部的违法违纪线索；群众反映的“热点”问题、带有苗头性、倾向性的问题。我们在2008年查处的群众反映某厂电修车间办事员王某某，在职工中加做工资，每人每月少则100至300元，多则400至500元用于车间内各项支出，经了解在职工中加做工资，在该厂各车间几乎成为普遍现象，群众反映较强烈。为此我们经向领导汇报后，认为应进行严肃查处，坚决刹住这股歪风。经过近一个月的认真核查，终于查清该车间在2005年至2007年共在职工中加做工资71467.30元，用于车间购买材料配件用小型工程等费用支出以及其它存在的问题5项。该案查实后，我们及时向领导作了汇报并组织召开了由该厂领导班子及厂有关部门参加的大会，责令该车间领导退回不合理支出，并做出深刻书面检查，由纪检组对违纪人员进行戒勉谈话，同时要求该厂进行一次认真整改，以此为契机，举一反三，深刻吸取教训，杜绝此类问题的发生。二是要从不同侧面对有初级线索进行分析。掌握和运用正确的分析方法，对线索真伪和有价值的问题进行甄别、挖掘和提炼。如分析举报人的举报动机，是出于义愤还是私愤；分析线索来源，举报人与被举报人之间是直接的工作关系还是其他关系；分析举报人的神态语言，是泰然自若、符合逻辑还是遮掩搪塞、含糊其词；分析署名形式，是真实的署名举报、还是假名、匿名举报；分析举报的关键问题，成案的可能性、查办价值大还是小；分析新旧线索之间的意图，相同部分是大还是小。一般来说，属于前一种情况的，可以推断出举报线索具有较高的真实性和成案价值，当然，有些时候还需要具体问题具体分析，但上述的分析方法对于增强我们的鉴别力，查找提炼出高质量的案件线索具有十分重要的意义。三是对线索进行深刻挖掘。对于每一条线索，不能仅仅局限于零散的、个别的、孤立的、表层的认识，要在上述分析的基础上，努力从个别现象中揭示带有普遍性的东西，从初露端倪的现象中揭示带有本质规律的东西，从而提炼升华出高质量的案件线索。具体来说，要进行三个方面的挖掘；其一是从本质上挖掘，通过现象看本质，看隐藏在现象背后的内部联系和内部矛盾；其二是从规律上挖掘，看个别的、零散的问题是否揭示了某些带有普遍性、规律性的问题；其三是从前瞻性挖掘，看一些新情况、新问题是否具有苗头性、倾向性，是否属于事物变化的先兆。三、及时进行信息传递。案件线索实际是一种特别的信息，任何一条信息都有实效性，都是为决策提供依据，为决策服务的。为了保证决策的正确，必须注意发挥案件线索的时效性。决定案件线索的时效性是有许多环节，而传递是一个重要环节。案件线索传递及时、准确、有利于纪检监察机关及时发现问题，提出有针对性的措施进行处理，有利于及时部署工作，抓住时机查处大案要案。特别是对动态性和事件性的线索，必须及时迅速地传递，尽量减少中间环节，对问题严重、可查性较强，成案率较高的线索，要立即提交领导批示、转交案件检查部门，进行立案前的调查取证，防止打草惊蛇，贻误战机。快速的传递方法，第一是派人呈送，重要案件线索除呈送材料外，还得向领导或有关部门当面请示；第二是电话传递，对于一些紧急情况，在必要时可以直接给有关领导或部门打电话，以便及时采取有针对性的措施；第三是传真传递。传真传递也是一种高效快捷的办法，可以保证案件线索在有效期内提供。四、在案件调查过程中，注意收集挖掘案件的有关信息。收集有关信息对于扩大办案工作成效，特别是推动案件的查处工作有着非常重大的意义。一是根据已经掌握的事实，对被查对象作案环境和可能运用的方式、手段进行认真分析推理，先展开外围调查，获取证据，然后以事实为依据，讲明政策，进行正面进攻，使其就范。新形势下的腐败案件再也不是那种原始的作案手段和“见财起心”的作案动机，大多在作案之前就经过了精心的策划和准备，手段越来越隐蔽和狡诈，而且表现出极大的贪婪性。因此，在办案过程中决不能就事论事，要通过对同类案件一般规律的掌握，结合所查对象的基本情况和具体的发案环境，展开周密调查，只有这样才能取得较大的意想不到的收获。二是如果调查过程中被查对象违纪问题已基本突破，并且有编织关系网，寻求保护伞等行为，这时就必须进一步向其施加压力，迫使其丢掉幻想，向组织检举揭发他人违纪违法行为，争取组织的宽大处理，从而获取新线索。通过这种方法，可以将一些隐蔽较深，违纪违法严重的腐败分子揭露出来，既提高了办案效率，又能扩大调查的范围，充分扩展办案成效。如我们在查处某矿原掘进二队队长刘某某时，对被调查对象进行了认真分析，对其作案环境以及可能运用的方式、手段进行推理，先展开外围调查，取得大量证据后，一举突破此案，查实该队长侵吞公款并用公款大吃大喝及倒卖火工品等问题，经调查组人员摆事实讲道理，晓以利害，争取组织宽大处理，刘某某终于承认了自已所犯错误的严重性，退回了自已侵占的公款，并对其进行了处分。五、在案件调查过程中要立足于调查取证，在获取证据上扎扎实实地下功夫，为案件查办奠定夯实的基础。在案件调查过程中，取证难的问题愈来愈突出，不作证、作伪证、串供、隐匿或毁灭证据以及翻供等现象时有发生，致使案件调查受阻，给定性量纪带来很大难度。办案实践证明，证据是突破案件最有力的武器，只有证据确凿，才能使调查对象端正态度，交待问题，要做好调查取证工作，需要注意把握以下几点：（一）采取以秘密调查为主的调查方法，避免初核或调查初期就发生串供、毁证、销脏等现象，尤其是初核时更要严格保密，不可走漏一点风声。秘密接近知情人，秘密掌握被调查人的动向，必要时还应选择保密性较强的调查谈话地点。（二）把财务账结清扎死，堵死退路，对于涉及企业单位负责人以及财会人员的经济违纪案件，为了不给他们留下编谎造假，百般抵赖的退路，调查谈话前应该责成单位负责人把帐结清扎死，并严格书面手续，对财会人员也要让其把帐目交接清楚，不留死角。如我们在查处某矿机电队原队长李某某时，让审计人员提前介入，把该队帐务缕清扎死，堵死其退路，然后一项一项与其核对，查清了此案。（三）在细节上下功夫，抓住破绽，在调查过程中发现已经形成攻守同盟的，最有效的办法就是抠得细节，编造的假象再周密，也必有漏洞，总能从细节上发现蛛丝马迹，抠得愈细，发现的漏洞会愈大，自相矛盾处愈多，最终攻守同盟不攻自破。（四）在立案后，在组织力量突破调查对象口供的同时，要注意消除涉案人口供与其他证据之间以及口供与口供之间的矛盾点，要下大功夫、花大力气做调查收集相关人证、书证和物证等外围证据的工作，确保证据的确实、充分。六、在案件调查过程中法规制度的运用。纪检监察法规制度作为一种约束和制裁手段，在案件检查工作中灵活恰当地运用纪检监察法规制度的这一特殊性，可以弥补纪检监察机关相对单一的办案手段，使办案多一个突破口。（一）在办案过程中，被调查者大都片面理解纪检监察案件工作，误认为组织上对其违法违纪问题进行调查就是要整他，处分他，表现在行为上则是以对立情绪对待组织调查。对此，办案人员可以有针对性地引用相关条规，向被调查者交待我党一贯坚持教育和挽救大多数，孤立和打击极少数腐败分子，惩前毖后、治病救人的方针政策。同时选择身边一些已处理过的案例，阐述纪检监察法规制度的保护性和纪检监察工作保护干部的基本职能。使被调查者真正认识到办案人员是在帮助他，组织上确实是在帮助和挽救他，促使被调查者逐渐从对立的情绪中转变过来，以新的精神面貌和思想观念正视面临的实际问题。（二）在办案过程中，经常会碰到持不平心理的被调查者，他们往往认为自已的违法违纪问题并不严重，与社会上其他人相比是小巫见大巫，甚至质问办案人员为什么总盯着他不放，而不去查那些性质比他更严重的腐败者，错误认为组织调查是欺软件怕硬，进而感到委屈和愤愤不平，消极对待组织调查。对此，办案人员首先要稳定自已的情绪，不能片面的认为被调查者无理取闹。接下来便要针对对其心理，并恰当引用法规制度，郑重告知党内绝不允许有不受纪律约束的特殊党员，任何党员违反了党的纪律，都必须受到追究。同时，鼓励和引导他们消除顾虑，积极反映其他人的违法违纪问题，对其中可查性强的一定要向领导及时汇报，由领导安排调查，对于一时调查不清的问题，要向其作出解释，讲清理由，使其相信纪检监察机关、相信法规制度，从而消除消极不平心理，积极配合组织调查。（三）在办案过程中，一些被调查者为了免受处分或减轻处分，往往片面强调主观原因或客观原因，寻找种种理由和借口为自己开脱，只讲对自己有利的一面，有意避开对自己不利的一面；只承认一般性错误，对自己的违法乱纪行为则含糊其辞。对此，办案人员应针对地应用法规制度不以人的意志为转移的规范性特点，向被调查者讲明只有正视问题，实事求是，不夸大，不缩小，不隐瞒事实真象，全面客观的反映情况，才能得到组织的宽大处理。促使违纪者从认识上、意识上转变过来，自觉消除趋利避害心理，主动全面交待问题。如我们在查处某矿原掘进二队队长刘某某时，其为了减轻处分，寻找各种理由和借口，强调主客观原因为自己开脱，经我们苦口婆心，做大量思想工作，向其讲明法规制度的严肃性，刘某某才认识到自己所犯错误的严重性，转变了态度，全面交待了自己的问题。七、在办案过程中必须强化组织协调，形成查办案件的整体合力。要在扩大和提高协调的范围、层次、质量和水平上下功夫，强化组织协调就是要进一步扩大和提高我们办案工作协调的范围、协调的层次、协调的质量和协调的水平。一方面在协调工作中做到有理有据，依法办事，与检察院、协