关于加强工业固废集中治理的调研报告

关于加强工业固废集中治理的调研报告工业固体废物是指是工业生产过程中排入环境的各种废渣、粉尘及其它废物。分为一般工业废物和危险固体废物。工业固废处置不当，会造成土壤、水体和空气污染。国家“十二五”规划中关于工业固废提出减量化、无害化、资源化的“三化”处理原则。2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上明确指出，长江生态环境形势依然严峻，出现了一些新问题，比如固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势。随后，国家推动长江经济带发展领导小组办公室、省政府办公厅相继制定方案，组织开展固体废物大排查行动，严厉打击固体废物倾倒长江等违法犯罪行为。我县处于长江中下游，长江一级支流青弋江穿境而过。随着我县工业的发展，工业固废数量日益增加，种类繁多，成分复杂，处理较困难。开展工业固废集中治理已经成为我县贯彻落实习近平总书记“坚持共抓大保护、不搞大开发，推动长江经济带发展”重要指示和中央、省市委决策部署，保护我县生态环境，促进我县工业主导产业绿色发展的必然要求和迫切需要。鉴于此，县委、县政府、县政协经研究，把“加强工业固废集中治理，促进生态环境持续提升”课题纳入2019年度重点民主协商活动计划安排。3月份以来，县政协调研组围绕这一课题，深入县经济开发区、有关乡镇和县直单位、相关企业进行实地调研、座谈交流，广泛听取我县工业固废污染环境防治工作开展情况及存在的问题和意见建议，并外出考察了其它县市的先进做法和成功经验。经分析总结，形成此调研报告。一、我县工业固体废物的种类、数量及处置情况（一）种类及数量：我县一般工业固废主要来源于铸造企业和造纸企业，铸造企业主要是造型工段产生的废砂，造纸企业主要是生产过程中产生的造纸污泥；危险废物主要来源于铸造、化工和电机泵阀企业所产生的电炉除尘灰等污染物。1.铸造废砂。我县有安徽威力盟机械有限公司、*县园林机械厂、宣城创玺铸造有限公司等34家铸造企业（其中有3家公司停产），造型工段主要有粘土黑砂（成本低）、树脂砂（成本较高）和消失模（成本高）等工艺（消失模工艺不产生废砂）。目前，创玺铸造、迎春铸造、皖南氟塑料泵阀有限公司等15家企业全部或部分使用粘土黑砂造型工艺，该工艺产生废砂量较大。其他企业采用树脂砂、覆膜砂、消失模等技术含量较高、产生废砂较少的工艺。2018年我县铸件生产量为8.9万吨，共产生废砂约6300吨。2.造纸污泥。全县16家宣纸企业共产生造纸污泥约5700吨/年（含水率90%），其中中国宣纸股份有限公司产生量约为5000吨/年。再生纸企业有雨晨、华盛、金隆、景兴和文胜等5家企业，污泥产生量约为1000吨/年（干泥）。3.危险工业固废。2018年度，我县进入省生态环境厅危废管理系统的有隆鑫铸造、聚源化工、皖南电机等10家企业，共计产生危险废物3443.2吨，其中隆鑫铸造公司产生3000吨（主要是电炉除尘灰）、聚源化工产生220吨（主要是有机树脂类废物、二效蒸发废盐）。不在危废管理系统内的企业产生危废量较小，主要是废油漆桶、废漆渣、废活性炭、废乳化液和含油抹布。（二）处置情况：1.铸造废砂处置。铸造企业粘土黑砂、树脂砂工艺产生的废砂经专业设备处理后，90%可回收利用，剩余10%排放。从调研情况看，目前我县仅有安徽威力盟、宣城创玺、园林机械等几家规模较大的铸造企业建设了粘土废砂回收利用设施。树脂砂工艺产生的废砂基本上由外地企业回收，本县没有建设回收利用设施。由于我县没有专门的废砂堆放和填埋场所，铸造废砂随意乱倒乱埋的现象时有发生。2.造纸污泥处置。中国宣纸股份有限公司在乌溪河边建设了具有防渗功能的堆存池，目前污泥在此堆存，由于堆存池建设简陋，加上容积有限，存在外泄风险。雨晨、华盛、金隆等再生纸企业利用部分污泥制作灰板纸，景兴纸业和文胜纸业污泥经压滤堆存。3.危险废物处置。我县进入省生态环境厅危废管理系统的10家企业均能按要求转移处置，除少量危废在厂区临时贮存外，其它全部委托合肥、滁州等地的专业公司综合利用和处置；但是管理系统外的企业由于危废产生量小，有资质处置单位不愿进行收集处置，目前只能暂存在厂区。二、我县工业固废污染环境防治工作开展情况及存在的问题近年来，我县认真贯彻实施中华人民共和国固体废物污染环境防治法，始终把工业固废污染环境防治作为生态环保重要工作来抓。把工业固体废物资源化利用，提高固体废弃物污染环境防治能力建设纳入县“十三五”生态建设与环境保护护规划，先后出台*县大气污染防治实施办法、*县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案、*县水污染防治工作方案和*县土壤污染防治工作方案等一系列文件并认真组织实施，取得明显成效，环境质量居全省前列，荣获国家级生态县称号。主要做了以下几方面工作。一是加强普法宣传。将工业固废污染环境防治法律法规作为法制宣传的重要内容，结合“5.18”生态日和“6.5”环境日等活动，经常性深入企业、社区、乡村开展普法活动，增强全社会工业固废污染环境防治意识，营造人人参与的良好氛围。二是加大监管力度。加强对工业固废产生企业的监管，规范企业的台账记录和暂存工作，认真开展长江经济带固废大排查和整改工作。对涉及危险废物产生的建设项目，严格实行环评制度，严格环境准入标准。组织开展建设项目清理，全面梳理2008年以来所有审批项目，对按规定建设危废贮存处置设施，并能规范贮存处置危废的项目予以验收；对达不到要求的责令限期整改。对危废企业实行达标管理，制定管理计划、申报登记、源头分类、转移联单、应急预案备案等10个方面21条管理制度，并定期组织检查，对发现的问题，要求企业限期整改，对违法行为依法予以处理。三是鼓励申报工业固废处置项目建设。为解决我县电机泵阀企业危废处置难问题，鼓励宣城蓝森公司申报关于电机泵阀企业产生各类危废的收集、贮存项目，该项目已通过环评。目前，正积极与上级主管部门联系申领危险废物经营许可证。四是积极支持铸造企业加强技改。为支持皖南电机产业集群发展，鼓励和推动我县铸造企业使用新工艺生产铸件，从源头减少固废排放，县政府在财力有限的情况下，拿出部分资金，对皖南电机产业集群内使用消失模等新工艺为电机生产铸件的铸造企业，给予每吨铸件50元的补贴。虽然我县在工业固废污染环境防治方面做了大量工作，也取得了阶段性成效，但与当前铸造行业发展趋势和国家对工业固废污染环境防治的要求还有一定的差距，主要表现在：一是企业工业固废污染环境防治主体意识需进一步提高。中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定“产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。”经过多年的普法宣传和监管执法，一部分企业工业固废污染环境防治意识有了明显提升，但是仍有少数企业主体意识不强，主体责任落实不到位，固废管理和处置不规范，与生活垃圾混合随意倾倒的现象时有发生。二是工业固废处理能力有待加强。依据生活垃圾填埋技术规范和一般工业固废处置要求，一般工业固废在达到相关标准后，可以进入生活垃圾填埋场填埋，但是我县生活垃圾填埋场库容有限，无法接收过多的工业固体废物，且一般工业固废进入生活垃圾填埋场的处理难度较大。如造纸污泥要进入生活垃圾填埋场，含水率必须降到60%以下，目前我县象山污水处理厂虽然有专业处理设备，但也仅能满足我县污水处理的需求，没有能力再处理造纸污泥。三是对工业固废处理的管理服务有所欠缺。县生态环境分局没有专门的固废管理机构和编制，固废管理只能由其他业务人员兼任，人少事多，导致对企业固废的生产、转移以及最终处置结果等环节不能全过程监管。由于一般工业固废对运输没有专门要求，交运部门对工业固废的运输过程监管难度较大。另外，政府及有关部门对铸造新技术、新工艺支持力度有待加强。四是资源化利用率较低。虽然铸造废砂可用于制作免烧砖，但目前我县免烧砖企业较少，且使用废砂量仅占产生量的4%，我县铸造废砂存量仍然较大。少数再生纸企业虽然自建了造纸污泥生产灰板纸综合利用项目，由于技术含量低、生产成本高、生产能力不足、产品附加值低等因素影响，不能持续稳定运行。三、对我县工业固体废物污染环境防治的建议（一）加大宣传力度，做好信息公开，提高全社会工业固废污染环境防治意识。加大对工业固废污染环境防治法律法规的宣传力度，通过定期不定期举办培训班等形式，向企业普及法律法规，着力提高企业工业固废污染环境防治意识和能力。继续利用电视、报纸、互联网等媒介，进一步做好工业固废污染环境防治的社会宣传，提高市民的知晓率和关注度。环保部门依法公开有关工业固废环境监测、行政处罚等信息，督促危废产生和经营单位如实向社会公开废物产生、处置、利用及污染物排放情况。设立举报电话、举报信箱并向社会公布，拓宽公众知情、参与和监督渠道。（二）支持企业技术改造，拓展综合利用途径，提升工业固废减量化、资源化程度。进一步明确我县铸造业作为电机泵阀的配套产业这一定位，利用政策和市场倒逼机制，淘汰低端落后铸造企业，鼓励支持规模铸造企业做强做精。大力推广铸造新工艺新技术，尽快淘汰黑砂造型工艺，推广使用消失模造型工艺，努力从源头上大幅度减少废砂产生量。建议政府从信贷、财政补贴等方面出台政策，鼓励支持企业积极拓展工业固废综合利用途径，加快固废资源化利用步伐。铸造废砂经专业设施处理后，90%能够再利用，但是我县铸造企业普遍规模较小，单个企业产生的固废不多，购置处置设备成本较高，建议县政府支持县内几家规模较大的铸造企业引进专业设备，采取市场化运作模式，为县内铸造企业处理铸造废砂，实现废砂循环利用。（三）强化集中治理，加大处置设施建设力度，力争全面实现工业固废无害化处理。从调研情况看，目前我县每年大约有3000吨铸造废砂和4000吨造纸污泥在县内不规范处理。鉴于此，建议县政府按照技术要求，科学选址规划，投资建设一个一般工业固废处置填埋场，并按照“谁污染、谁买单”的原则，建立有偿处置机制，实现全县铸造废砂集中规范处理。建议中国宣纸股份有限公司加大造纸污泥专业处置设施建设投入，或与象山污水处理厂合作，力争使造纸污泥达到生活垃圾填埋场的填埋标准。（四）完善危废管理制度，协调项目尽快落地，确保我县危废规范安全处置。建议对照国家危险废物名录，对全县辖区内的危废产生单位进行一次全面摸底调查，全面掌握危废产生量，处置方式，逐个明确风险部位、隐患等级、防控措施。督促企业根据实际情况，及时修订突发环境事故应急预案，确保危废的管理安全。定期开展危废污染隐患排查，严厉查处危废擅自堆放，与生活垃圾混放等违反环保法律法规的行为。强化对危废的产生、贮存、转移、处置全过程监管，切实做到台账清楚、去向明了、处置安全。对于省危废管理系统外的电机泵阀等企业危废处理难问题，建议县政府及有关职能部门积极与省、市生态环境部门沟通协调，协助宣城蓝森公司尽快依法依规取得危废经营许可证，尽早开展危废收集