枫桥经验的形成和演变.doc

枫桥经验的形成和演变当一样东西经受住历史考验，被不断的传承下来并不断的改进，那么它将成为一个指路标，用它耀眼的光芒引领人民不断前行。20世纪60年代初，诸暨枫桥干部群众创造了“枫桥经验”。毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。而在毛泽东同志批示后的半个多世纪里，发源于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，与时俱进、历久弥新，展现出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值,不断创新发展的“枫桥经验”成为践行党的群众路线的生动体现。“枫桥经验”秉持“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的理念，通过矛盾纠纷的社会化治理，取得了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的良好社会效果，一直以来是全国政法综治战线的一面旗帜。2003年11月，习近平同志指出，必须始终站在改革发展稳定大局的高度，去思考、去实践、去创新“枫桥经验”，通过改革发展促进社会稳定，在社会稳定中推进改革发展。2013年10月9日，习近平总书记对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示：“50年前，浙江枫桥干部群众创造了依靠群众就地化解矛盾的枫桥经验，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广枫桥经验，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。各级党委和政府要充分认识枫桥经验的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”十多年来，遵循习近平同志的嘱托，“枫桥经验”不断升级，焕发出全新的光彩：全面融入网络时代，枫桥为社会治理插上信息化翅膀；面对转型期的新矛盾，枫桥构建起多元共治的全新格局；瞄准长治久安，枫桥创新实施“双轮驱动”，让“枫桥经验”成为经济快速发展与社会活力迸发的强大驱动力。党的十九大报告提出，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。新时代“枫桥经验”的智能化创新。曾经，人常常听到这样的质疑：互联网时代，动动手指就能把信息传出千里，“枫桥经验”能否适应时代的新要求？但是，时代在变，“枫桥经验”也在创新升级。“枫桥经验”使依靠群众、发动群众这一“法宝”，变得更加智能化、信息化。新时代“枫桥经验”不仅强调调解、公证、仲裁、诉讼等各种纠纷解决方式的发展完善，更重要的是打破各调解组织各自为政的现状，织就一张功能互补、相互衔接、密不可分的解纷网络，从而满足社会主体日益多样化的解纷需求。具体地说，通过诉调对接机制、司法确认程序等，建立诉讼程序与诉讼外调解程序之间的流转对接；通过解纷职能外包，促进市场解纷机制与行业解纷机制的融合发展；通过在线调解平台的接入发展，促进线上线下资源的整合；通过与平安综治考核机制挂钩，激发解纷组织的解纷能动性等。社会化发展是新时代“枫桥经验”的核心。通过社会机制解决经济发展中的矛盾纠纷，由多主体的社会机构参与和主持矛盾纠纷化解，实现矛盾纠纷的源头治理，是“枫桥经验”的题中之义。社会治理格局中纠纷解决机制发展的理想状态，应是实现调解等解纷组织的社会自治化，支持和鼓励律师、公证、仲裁等解纷组织社会化运作,构建竞争有序、诚信自律、自我管理的社会解纷体系,促使解纷组织在社会化运作中提升自身发展能力。实现社会化解纷机制的长效发展，有必要实行社会化和有偿性运作，当事人或行业调解组织购买解纷服务，解纷组织通过提升解纷服务的专业化水平来获得竞争优势和市场认可，双向促进社会化解纷机制的发展。智能化运用是新时代“枫桥经验”的方向。当今，以互联网、大数据和人工智能为代表的现代信息科技深度介入人们生活的方方面面，社会矛盾纠纷解决机制必须顺应现代科技发展趋势，才能发挥更为广泛的作用。智能化的矛盾纠纷在线化解平台，是“互联网+”应用于社会治理领域的体现，也是新时代“枫桥经验”的发展方向。“枫桥经验”与互联网的深度融合，必将极大推动纠纷解决方式的突破性发展，也将极大促进多元解纷组织间的开放、合作与共享。通过微信公众号、手机APP等网络平台，以及服务热线等方式跨越时间与地域的鸿沟，将“最多跑一次”改革推向“一次都不用跑”的改革巅峰，为当事人带来诸多改革红利。新时代“枫桥经验”的法治价值经济转型的窗口期、法治国家的建设、人民群众日益增加的多元化解纷需求，亟待解纷机制的持续创新，因此推进新时代“枫桥经验”创新发展意义重大。完善城市社会治理格局。当前，我国市场经济快速发展，社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务繁重。为有效解决城市化发展建设中日益多元化的矛盾纠纷，保障市场经济健康发展和城市发展战略目标的实现，需要构建和完善与之相适应的纠纷解决机制。创新发扬传统“枫桥经验”的精髓，健全矛盾纠纷多元化解机制，打造矛盾纠纷多渠道治理的新时代“枫桥经验”，形成社会化、专业化和智能化的城市矛盾纠纷预防和化解新格局，能够及时有效地修复受损的经济和社会关系，保持城市经济活力和对人才资本的吸引力，实现行业自治、区块自治、基层自治，推进城市治理体系和治理能力现代化。回应多元解纷需求。改革开放40年来，伴随我国市场经济的不断发展和利益格局的深刻调整，社会矛盾纠纷也呈现出数量多、领域广、类型杂、专业性强的特征。而现有的矛盾纠纷解决机制，呈现出与之不相匹配的状态人民调解尚未充分发挥其治理城市矛盾纠纷的能力，多数行业调解未能发挥应有作用，市场解纷机制尚未建立，导致大量的矛盾纠纷涌入法院，诉讼作为社会公平正义的最后一道防线，已经成为群众解纷需求的第一出口。为了回应人民群众日益多元的解纷需求，有效解决城市发展建设中的各类矛盾纠纷，需要对传统“枫桥经验”进行创新发展，借助城市多元化的社会组织力量，为人民群众提供更丰富的解纷渠道、更多样的解纷主体和更经济、便捷、高效的解纷服务。新时代“枫桥经验”的发展方向充分重视特色社区调解建设。社区调解是解决城市基层矛盾纠纷的第一站，由综治组织牵头，法院、信访、公安、司法行政等机关、部门积极对接，推动“无讼无访社区”等特色社区创建，落实辖区内社会矛盾纠纷的源头化解，能够健全自治、法治、德治相结合的城市基层社会治理体系，有效提升城市基层社会治理能力。考核是推动工作开展的源动力，要以平安综治考核为抓手，以街道（乡镇）为考核对象，将普通民商事案件“万人成讼率”纳入平安综治考核体系，创新考核标准，整合多方资源，实现联动联调和综合治理。加快完善行业调解组织。行业调解组织对于化解行业纠纷发挥着重要作用，纠纷易发多发的重点行业都应有行业协会或者行政主管机关建立的调解组织，以发挥对量大面广的类型化纠纷的化解作用。要明确行政主管部门承担行业调解组织建设的行政管理职责，将行业矛盾纠纷化解工作成效纳入行政部门负责人的履职考核。为引导当事人选择调解方式解决行业纠纷，可在相关行政主管部门提供的行业示范性合同争议解决条款中增加引导选择行业调解的内容。鼓励行业调解组织将纠纷化解业务外包给律师、公证、仲裁等市场解纷组织，形成两种调解主体的优势互补，协同调解。推动培育社会化解纷机制。一要重点推动建立社会化运作的“律师调解工作室”制度。律师团队人数多、专业性强，参与调解大有潜力，应鼓励符合条件的律师事务所成立“律师调解工作室”，推动律师调解社会化运作，将是律师调解的发展方向。二要充分挖掘公证在预防矛盾纠纷方面的潜力。公证在预防矛盾纠纷方面具有巨大潜力，要充分发挥公证预防性司法证明制度的功能，继续挖掘潜力，减少纠纷源头。三要积极发挥仲裁在处理商事纠纷中的职能。积极试点推行仲裁调解，建立仲裁调解、仲裁与诉讼的衔接机制，引导当事人自主选择仲裁解决矛盾纠纷，有效提升仲裁的社会影响力。着力推进在线矛盾纠纷化解平台实践运用。运用在线矛盾纠纷化解平台，可以实现“一次都不用跑”的目标，是缓解矛盾纠纷的一个“减压阀”。在线平台的建设关键要有一支活跃的调解组织，并有专门机构负责调解组织的管理考核。要在传统线下调解的基础上，将线下调解组织搬到线上，促进线上线下资源整合，并通过线上平台统一资源展现、统一对接机制、统一培训考核、统一数据管理。鼓励律师、公证、仲裁等社会化调解组织，积极利用在线矛盾纠纷化解平台，实现线上线下调解资源的全面对接，提升社会治理的智能化水平。枫桥人遇到问题、起了纠纷，不会想着发到网络上传播，而是第一时间上传到综合信息指挥室，第一时间有呼应、有服务、能解决，合信息指挥室为“中枢”，全镇小到路灯破损、窨井盖缺失，大到违法违章、治污防洪，各类民生事，从问题发生到事件交办，再到监督反馈，实现了实时收集、受理、流转、处置、反馈。借助互联网实现信息采集全覆盖后，扎根枫桥半个世纪的矛盾调处机制，发挥出更强大的作用。今年1月至7月，全镇调解各类矛盾664起，调处率100%，成功率98.4%。现在，进村赶考多元共治格局新6月底，“枫桥经验”发源地枫源村启动了新一轮村规民约修订工作。28项条款，哪些要增删、修改，村干部们挨家挨户征求意见。村干部拟定草案，再向全体村民征求意见，这是枫源村村级重大事项“三上三下”民主决策机制中的重要一环。随后，方案要重新修订，经民主恳谈会讨论、完善，再经党员审议，最后由村民代表投票表决通过才能实施。村中事，为何弄得这般“复杂”？枫源村人有自己的考虑。“以前都是家庭矛盾、邻里纠纷，调解起来不难；现在，常有拆迁安置等事关群众利益的大事，容易引发干群矛盾，怎么办？”枫源村村委会主任骆根土说，如今，枫源村每逢大事，就启动“三上三下”，村级工程至今零上访。在枫桥，这是村民参与共治的方式之一。“面对新形势，我们积极探索共治、法治、德治、自治、善治五治合一的社会治理新模式，争当全国基层社会治理排头兵。”绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强说。充分依靠群众，一种新的共治格局正在形成。今年以来，枫桥各个村庄都在创建“孝德村落”。主办方要求，参评村庄须坚持开展文明创建、形成孝德文化和好家风建设氛围。诸暨市妇联主席倪敏利说：“通过创建，村民争做好媳妇、孝子女，好家风、好乡风形成了，矛盾也少了。”6月21日，陈家村妇女主任陈佩英带着姐妹们排查出租房、查找安全隐患。这支成立于去年3月的“枫桥大妈”志愿队有400多名成员。村里小到夫妻矛盾，大到违建管控，处处都有她们的身影。目前，诸暨共活跃着1213个社会组织，成为基层治理的重要力量。在多元共治的新格局里，重要一“元”是机关干部，村民遇事总喜欢找他们帮忙。2015年开始，诸暨推出“返乡走亲”制度，让机关干部参与基层治理，为乡亲们办事。如今，诸暨4000多名机关干部，返乡后收集各类意见建议7000多条次，极大地密切了干群关系。群众呼声带上来，政策意见带下去；机关干部驻得了村、上得了门、说得上话、交得了心，“进村赶考”已成为新时期传承“枫桥经验”的重要形式。双轮驱动既富且安增活力秋日里，枫桥镇杜黄山脚下鲜花遍开，“绿色长廊”瓜果飘香，迷人的田园风光，引得四乡八邻纷纷前来观赏。谁能想象，几年前，这片废矿山旁的沼泽地垃圾成堆、污水四流，村民年年闹矛盾。近年来，杜黄新村启动全面整治行动，清除沼泽地、复绿废矿山、开挖灌溉渠。原先每年承包价1万元的水塘，如今涨到了10万元，村里2000多亩农田也成为省级粮食功能区，流转价格比附近村庄高出不少。“经济发展了，矛盾就少了。”这是杜黄新村党总支书记王海军的经验之谈，也是“枫桥经验”升级发展面临的新课题：很多矛盾，是在经济发展过程中出现的，只有通过发展经济，才能真正化解。枫桥人意识到，传承发扬“枫桥经验”，必须建立在经济可持续发展的基础上。“既稳定又文明，既富裕又有活力，才是真正的大平安。”金均海说，近年来，枫桥坚持“枫桥经验”传承和枫桥经济发展“双轮驱动”，为社会长治久安蓄积持久动力。为实现强镇富民，枫桥镇启动了传统产业转型、新兴产业培育等一系列行动。2014年以来，全镇共引进内外资项目85个，亿元以上项目10个，实到内资32.58亿元、实到外资3589万美元。占地1000亩、总投资5亿元的“香妃梅林”休闲旅游项目已经开工建设；由在外枫桥人回乡投资的仙人阁民族风情园，其“精致云南”板块将于今年底完工；浙江旅投投资的云溪九里森林氧吧项目、杭州科地资本投资的田园曼谷项目也已陆续进驻；去年至今，已有10多家金融创投公司到枫桥注册；以老厂房改造而成的科创孵化园，今年已招纳引进20多家金融信息、文化创业等企业。和谐稳定的社会环境，孕育了经济的高速增长。今年1月至7月，全镇规上工业总产值49.9亿元，同比增长17.5%；自营出口6.27亿元，同比增长14.4%；固定资产投资