公文文种的诠释.doc

公文文种的诠释公文：公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：由法定作者制发；具有法定的现实执行效用；具有规范的体式；履行法定的程序。（一）法定性1.公文的制作者是依法成立的组织；2.公文具有特定效力，用于处理公务；公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力；3.公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。（二）工具性凡是应用文都具有工具性，因为它们都是应用实践活动的需要而产生，对实践活动的进行发挥实际效用的文本，其用途仅限于公务活动。（三）规范性公文的内容必须符合党和国家的法律、法规、方针、政策及有关规定。它的格式、行文程序也必须遵循一定的要求。（四）时效性公文活动是处于一定时段或时期内的事件过程。公文的时效性主要体现在时代性、及时性、时限性。公文区别于其它文章的主要特点是公文是具有法定效力与规范格式的文件。作用一 明发传令，指挥工作。二 联系公务，沟通感情。三 宣传教育，引起舆论。四 记录记载，以为凭证。秘级按秘密等级划分，公文可分为绝密公文（绝密件）、机密公文（机密件）、秘密公文（秘密件）、内部公文（内部件）、国内公文（国内件）、公开公文（公开件）。绝密件，指内容涉及最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害的公文；机密件，指内容涉及重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文；秘密件，指内容涉及一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的公文；内部件，指内容不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，只限在机关单位内部运转的公文；国内件，指内容不涉及国家秘密，但不对国外公布只在国内公开发布的公文；公开件，指内容不涉及国家秘密，可直接对国内外公开发布的公文。（参考来源：/view/161838.htm ） 公文文种：我国行政系统通用公文文种体系中包括有：条例、规定、办法、决定、命令、指示、批复、通知、通报、公告、通告、议案、请示、报告、调查报告、总结报告、函、会议纪要（仅供参考，因为缺少“意见”）等，它们性质不同，各有特定的适用范围。选择公文文种的依据主要有三个方面：一是看作者与主要受文者间的工作关系；二是看作者的法定权限；三是看行文目的、行文要求和表现公文主题的需要。公文有广义与狭义之分。狭义的公文，是指党和国家行政机关各自正式规定的文种。现在，党的各级领导机关使用的15个正式文件种类是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。国家行政机关公文的种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党政机关明确规定的上述文种合计为28个。其中13个是相同的，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（中办叫纪要）；不同的也是2个，其中属党的机关的2个：即公报、决议。广义的公文，除上述法定文种外，还包括党和国家机关常用的应用文，其大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂、素无定目。一般说主要有综合性工作总结、计划（包括规划、工作要点、安排、方案、设想等）、调查报告、简报、专用书信、讲话稿、讣告悼词、规章制度（如章程、细则、制度、守则）等。（参考来源：/view/1864584.htm /gongbao/content/2000/content_60454.htm /GB/n/2012/0906/c348816-18938441.html ）国家行政机关公文处理办法（2000年）：第二章公文种类 第九条行政机关的公文种类主要有：(一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。(三)公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。(四)通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。(五)通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。(六)通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。(七)议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。(八)报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。(九)请示适用于向上级机关请求指示、批准。(十)批复适用于答复下级机关的请示事项。(十一)意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。(十二)函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。(十三)会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。（参考来源：/gongbao/content/2000/content_60454.htm ）党政机关公文处理工作条例（2012年）： （参考来源：/n/2012/0906/c348816-18937916-1.html；/art/2012/6/19/art_2354_440094.html ；/issueFileShow.ifs?issueId=215429&filePath=/govmach/jjfzyjj/html/215429_0.htm&msgType=0 ）依据2012年中办办法的新条例的内容，党的各级领导机关的公文文种已经完全包括了国家行政机关公文文种，所以可以对中国政府公开信息整合服务平台的文种做出相应调整。建议：新文种必须在中办文种的基础上增加，不可缺少。具体如下中办文种国办文种现行文种表修改文种表建议决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要条例、规定、办法、决定、命令