基于农户满意度对巴音陶亥镇农村土地承包经营权确权登记工作的绩效评定

导论农村土地承包经营权的确权登记颁证工作是与千千万万的农民的利益，有着紧密的关联，它事关是否能巩固农村的基本经营制度，也事关农村的改革进程与是否能够拥有良好的全局。巴音陶亥镇的土地确权登记颁证工作即将完成，但各地有关于土地确权的相关工作仍在继续，而农户对于政府工作的满意程度，则是衡量政府工作效率的一项重要指标。土地确权工作的最终目的，就是保障千千万万农户的土地权益，在工作实施结束后，了解农户的感受，反馈农户的意见与想法，对农户的满意度进行评价并分析影响满意度的具体因素则是必不可少的。要提高政府的工作效率，确保土地确权工作的实施达到原本利民惠民的目的，在后续的工作中，就不可以忽略农户的满意度，因此对其做出评价具有重要的意义。1.1 研究背景自2014年起，巴音陶亥镇的农村土地承包经营权的确权登记颁证工作正式开始。该镇结合实际，预计从10月份开始开始第一阶段的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。第二阶段为再2014年底进行摸底清理调研。预计工作进展到2015年5月底前，完成入户核实勘测结果，完成地块确认，此为第三阶段的重点工作内内容。预计工作进展到2015年的6月份，土地确权登记的颁证工作就能各方面实现完成。巴音陶亥镇的农村土地承包经营权的确权的登记颁证工作在关于土地承包经营权的权属争议问题、有关于证、账、地不相符的问题、二轮土地承包的遗留问题等都进行了明确的指示，并且给出了相应的处理措施。而目前巴音陶亥镇的土地确权登记颁证工作也进行到了签字确认的阶段。在接下来的公示和颁证工作，预计于2018年上半年全面完成。1.2研究目的和意义1.2.1研究目的在了解了巴音陶亥镇土地确权登记工作进展的基础上，对巴音陶亥镇预计工作与实际情况产生的出入这一情况，在经过对比分析后，根据政府工作的流程进行有关农户满意度的走访调查，入户搜集并整理农民的意见和其余情况，最后得出相应结论，为该镇接下来的工作提出切实的建议，也为其他县市土地确权颁证工作得出一定的经验教训，启发政府在接下来的工作中有效率上的突破，也启发其他政府能够在同类型的工作中弥补以往的不足并对未来的工作进行有关的改进与改良。1.2.2研究意义1.2.2.1 理论意义 农村土地承包经营权的确权登记工作是最近几年才出现的新政策，而目前各方科研人员对于农村土地承包经营权的重要性研究较多，可观察到已有的研究在农户对土地确权政策实施的评价这一项目上确实关注度很低。农户一直以来作为村集体的成员，既是农村土地产权的拥有者，同时也是农村土地的经营者和承包者，而且土地确权政策的有效实施必须要以农户满意作为前提和基础。本文的重点在于通过入户的实地调研来明确农户在镇政府进行此项工作时的具体感受，从而来确定具体需要测算哪几项重要参数，进而计算出，影响农户满意度的具体原因，因此本文可以进一步丰富农村土地确权登记工作的相关研究，为完善相关政策提供理论决策以及参考。1.2.2.2 实践意义由于目前的各地地方政府在组织确权登记工作时都按照当地的政策规定进行确定，往往忽略了处于实际情况中的各种现实因素，从而使工作开展过程中困难重重，而农民在对待此事的积极性也有待提高。因此，从农户的层面上对土地确权登记工作的实施效果进行全面的评估并探究这一事件的影响因素，具有以下几方面的意义：（1）推动土地确权的顺利实施。（2）加大农户对土地确权政策的了解的程度以及参与工作的程度。（3）有利于化解土地确权以及土地权属方面的矛盾纠纷。1.3 国内研究综述及评价在翻阅近年的文献资料时，发现近年来，很多学者对于农户承包经营权确权登记工作在全国各地的展开有大量研究，而对于满意度调查的研究则偏向于其他土地政策方面，很少有对农户承包经营权确权登记工作的农户满意度调查的结合研究。因此为了方便论文的展开，综合这两方面的文献，在进行分别研究之后，来找到可以互相贯通的研究方式。1.3.1 确权颁证工作绩效近年来，农村土地确权登记颁证渐渐地成为了农村经营管理的一项重要工作，国内学者根据不同地域的土地确权工作，也进行了大量的，有效的，卓越的研究，如：孔岩得出结论我国土地承包经营权确权登记的发展旅程并不是那么迅速的，但是却有着特殊的意义。黄振华、杨明得出结论：当前我国农村土地确权登记发证工作整体进展平稳，农民对此工作的认同，了解，满意度是比较高的。还有许多学者他们的研究都各有侧重点，而综合来看，对于以下的几个方面问题的研究，是具有显著性成果的：农村土地确权登记颁证工作的政策性的意义，政策的解读；农村土地确权登记颁证工作过程中，有着很多认识误区，以及制约土地确权登记颁证工作开展的因素，为农村的土地确权颁证工作提供了参考建议；在农村土地确权已经结束后，针对农户与村集体之间的矛盾、土地的流转率，以及土地承包经营权证书的使用等问题，进行了逐一分析分析，从而尝试着推断出农地确权颁证后，土地承包经营权制度的配套的制度建设，是具有前瞻性的深远意义的。而这些研究成果，都在指导着如今现阶段的土地确权登记颁证工作开展的各个方面。1.3.2 满意度在关于满意度这方面的研究上，如谢强强最后提出了引导农户参与到土地确权工作、完善土地确权工作的绩效考核体系、健全农户的土地权益保障机制，加强村集体土地确权工作的人员工作能力的培训，让农户们对于土地确权工作的满意度有所提高 谢强强,邹晓娟,黄建伟.农村土地确权工作满意度影响因素分析基于江西省农户调查数据J.调研世界,2016,(09):16-21.。也有很多有关于农户对于有关政府政策实施效果的满意度的相关论文，例如，有很多关于农地流转政策的满意度的研究文献，制度与政策需要如何进行规定，才可以进一步抬高农户的满意度，这些都可以从文献中得出，而协商制度在政策上的种种制定、农户在确权颁证登记工作实施中的参与程度等，再加上农户对工作实施过程中的所受尊重程度等等，这些都能够对农户满意度产生关键的影响 马艳艳等，2015；钱忠好等，2016王立勇等，2014张欢等，2008。1.3.3 简要评论综上所述，我们国内学者研究的角度并不与巴音陶亥镇实际完全相符，且发现对满意度调查的研究论文以分析调查问卷为主，很少得出系统性的结论，对于承包经营权确权登记的研究论文则相对研究范围很广泛，论文结构偏向于问题与不足的解决对策。而在对于农村土地承包经营权确权登记的农户满意度调查方面的研究却比较少，在进行文献研读、资料查阅后决定，选用小范围地点巴音陶亥镇作为调查研究的主体，结合巴音陶亥镇的实际情况，实地调研，深入细微层面、专门针对巴音陶亥镇土地确权模式、完成状况、农户满意度及存在的问题进行研究，从中总结出可行的、有益的，系统性的建议，得出有益于指导巴音陶亥镇土地确权现实的结论，探讨巴音陶亥镇土地确权登记颁证工作完成后的前景问题。1.4研究方法（1）描述性研究法：本文运用了描述性分析法，将问卷调查的结果通过自己的理解与验证描述统计，并且解释出来。（2）实地采样法和现场调研法，数据来源直接选自巴音陶亥镇的被调查农户。（3）选择有序 Logit 模型，作为对本次试验的的关键性分析，得到影响农户满意度的关键性因素。1.5技术路线研究背景资料收集数据分析问卷调查实证研究理论研究相关理论基础研究综述存在的问题与解决对策影响因素实证分析影响因素描述性统计农户信息统计研究假设与分析框架农户满意度理论基础相关概念界定简要评述国内研究综述1.6本章小结本章主要阐述了对巴音陶亥镇赛汗乌素村土地承包经营权确权登记颁证工作调查研究的研究背景以及研究意义，在进行一系类文献综述的查找后，确定了本文将从农户满意度的角度，对巴音陶亥镇的确权办证登记工作进行分析研究的基调，给出了研究方法以及技术路线。第二章 相关概念和理论基础2.1 相关概念界定2.1.1 农村土地承包经营权确权登记工作土地承包权是农户可以对承包的土地进行使用耕作、收益获得、处置流转等活动。土地经营权就是指土地的使用权，是农户在从事生产经营等活动时，所能拥有的，对承包土地的使用权利。2.1.2 农户满意度顾客满意这一概念起源于心理学的研究。农户满意度也起源于顾客满意度。本文中的农户满意度就是基于巴音陶亥镇的这次颁证工作，以此为基础，得到农户对政府工作的效率以及最后结果的满意程度。2.2农户满意度理论基础2.2.1地方政府的确权登记方式 地方政府的确权登记方式，对于农户在进行确权登记颁证工作的满意程度有着很重要的影响。在本次调查过程中，通过与巴音陶亥镇政府的相关工作人员进行调查走访，得知在进行土地承包经营权确权办证登记过程中，该镇在工作中的所具有的特色性质是努力推进村民自治，将工作下放到村民小组中，让村民和政府共同参与确权登记颁证工作。因此，在本文中，所涉及到的地方政府确权登记方式即指农户在政策实施过程中的参与程度。本次调研针对内蒙古自治区巴音陶亥镇赛汗乌素村进行调查。为了给农户在政策实施过程中的参与程度设置标准，在调查走访前，根据巴音陶亥镇的工作流程了解到了相关内容，对该地政府的确权登记方式以及历史进程进行了详细的记录。巴音陶亥镇的土地确权登记工作以村为单位进行。自14年起，成立了市、区、村工作组。工作组基本包括领导小组、指界小组、议事小组及与中介公司联络小组，其中重点工作集中在指界小组，负责了解村中的权属情况，中介公司负责进行测绘与评估。15年3月，工作组由中介公司提供的航拍图与地块编号，进行指界工作，处理实际与图文不符的问题，到15年底完成第一遍直接工作，得出地块图，并进行公示。2016年，巴音陶亥镇政府着重对争议问题进行协调。在进行档案记录时，分为合同与填表工作。对无争议的地块权属直接与农户签订土地承包合同（延包合同），填写承包方调查表，在公示结果后填写归户表。档案填写完成后提交审核，对档案不扎实的要发回重新处理。其中存在的问题主要有农户身份不符、地块信息不符、缺失信息、存在信息矛盾等等问题，需要进行返工。直到2017年底返工工作基本完成，与2018年初工作基本完成。在了解了巴音陶亥镇政府工作实际的具体流程后，可以看出在工作中村民自治的主要内容，根据村民自加入工作小组后得实际工作情况，在调查问卷中提出相关问题，收集整理后按照参与程度分类统计，即下文中的地方政府的确权登记方式。2.2.2农户对政策的认知政策认知也是影响农户政策满意度的一个的重要因素，农户的政策认知在本文中，主要是指，农户对政策的了解程度。地方政府在实施这一工作时，其宣传是否到位，其实可以从农户对政策的了解程度方面直接看出来。地方政府一般来说被要求做到对土地确权的工作可以全面深入地进行宣传，通过细致的讲解让农户充分的了解这项工作的目的与意义。但是往往，农户对土地确权政策的了解程度与了解这项政策为何提出，其根本的目的是什么，这两点之间是完全正向相关的；同时，土地确权政策的宣传工作力度，与农户在这项工作进行中所感受到的受重视程度，也是正向相关的。他们是相互促进的关系。2.2.3 满意度影响因素测评模型顾客满意（CS）这一概念前文中有提到，是一种希望的感受得到满足的自我感知。本研究即是采用了李克特五级量表评价和Logit相结合的方法来开展农户满意度以及其影响因素的研究。首先，通过单个项目的自主陈述满意度这样的方法来衡量满意度水平，也就是采用李克特五级量表方法，采访被调查农户，让他们在在综合了各种因素并作出考虑后，得到一个主观性的满意度的评价，并从 1到5中做出选择；之后，对调查数据进行统计及分析后，进行复制操作，并在此基础上，采用有序 Logit模型，对影响农户满意度的可能因素进行回归模型分析，从而对影响农户满意度的各种因素进行判断，并且在建立假设的基础上，分析结果是否符合原假设，研究其他相关因素是否存在影响。2.3研究假设与分析框架地方政府的政策实施方式和过程将会直接影响农户对政策的认知，进而对农户满意度产生影响，因此，本文主要考察农户的政策认知和地方政府采用的实施方案对农户满意度的影响。由上文中理论基础中提到的农户了解确权工作程度及参与确权工作的理论与实际情况考量，设计相应入户问卷，在实际调研后提出两种假设：1.农户对政策认知与地方政府土地确权登记办证工作效果的满意度呈正向相关。2.地方政府在制定方案时放开村民自治程度，即农户参与土地指界测量等工作，可以提高其对土地确权政策实施的满意度。2.4本章小结本章主要介绍了本研究的理论基础，分别从土地承包经营权颁证工作的地方实施办法、农户满意度理论基础和满意度影响因素测评模型三个角度分析了理论基础，同时还对土地承包经营权、土地承包经营权颁证工作和农户满意度等相关概念进行了界定，最后提出了相关的假设分析框架。第三章 对农村土地承包经营确权登记工作的农户满意度的描述性统计3.1 样本选择和数据来源本研究样本的数据，来源于本人在巴音陶亥镇政府的协助下，于2018年2月和3月对内蒙古自治区乌海市海南区巴音陶亥镇的羊路井村、曙光村、渡口村、万亩滩村、一棵树村、四新村、赛汗乌素村、东兴村这8个村落进行的入户调查。调查选取巴音陶亥镇赛汗乌素村为调查地点。在调查时，我们主要采用分层抽样和随机抽样相结合的方法，在所调查的赛汗乌素村的9个村民小组（即土地承包经营权确权登记颁证工作开展时政府按区域划分的村民小组）的分区内，对823户农户，发放了300份入户调查问卷，最后有效问卷270份，所以本次研究的样本总量为270个。3.2 农户基本信息统计以下表格为对回收的270份有效问卷的样本进行统计，受访农户家庭的社会经济信息等基本特征如表 3-1 所示。表3-1 被调查农户基本特征统计统计指标变量样本数所占比例性别男20375.9%女6724.1%年龄小于30134.8%30-396022.2%40-4916260.0%50-593211.9%大于6031.1%受教育水平文盲145.2%小学3613.3%初中18066.7%高中3211.9%高中以上82.9%家庭人口数目1-23011.1%3-417464.4%5-64817.8%6人以上186.7%经济水平（年人均收入）小于500020.7%5000-10000103.7%10000-150003412.6%15000以上22483.0%经营类型（主要收入来源占比）纯农业134.8%农业为主兼营其他21680.0%非农业为主兼营农业3111.5%非农业103.7%（1）性别。在本次入户调研中，受访的农户大多数是男性，一共有203位，占到总体的75.9%。由于考虑到确权颁证工作的主要农户参与者，应集中在家庭户主身上，所以在在调查时主要设定调查对象为户主，而农村家庭户主多为男性。细究选择户主作为调查对象的原因，主要基于如下考虑：农村家庭户主在家庭中处于掌控地位，对家庭在过去几年土地承包经营的地块变动、权属变更等信息比较清楚，可确保调研数据的准确性；相对于农村家庭中女性，男性对于政府的政策实施等问题更加关注，对指界等工作的参与程度更多，更能表达对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的满意程度，并给出发展的建议。（2） 年龄。从年龄结构来看，270个样本中 30-59 岁的户主占到了94.1%，处于青壮年的农户家庭较多，相对与其他年龄阶段的农户，对政府的政策以及工作的了解程度更高。（3）教育水平。被访农户整体教育水平偏低，以小学和初中文化为主，占到 80.0%，高中以上高学历的村民较少，仅为 2.9%。实际情况中，农户的受教育水平往往和他们对国家政策的领悟力息息相关。往往受教育越多的农户，对国家政策越关注，也就更能明白国家为什么提出这项政策。（4）家庭人口数。在所有调查的270户农户中，3-4 人的家庭最多，有 174户，占到64.4%， 5-6 人的家庭约占 17.8%，6 人以上的大家庭较少，仅占到6.7%。（5）经济水平。据调查，赛汗乌素村整体村民年平均收入较高，大部分高于15000元，到2018年呈现上涨趋势，大部分可达到20000元以上。（6）家庭经营类型（主要收入来源）本文将农户家庭经营类型分为四类：农业、农业为主兼营其他、非农业为主兼营农业、非农业经营。由调查结果显示，赛汗乌素村基本以农业生产为主，兼顾其他产业。对以上调查的信息，我们将其整理为个体特征信息和家庭特征信息，在后面的模型估计中，还会添加区域特征作为控制变量。3.3本章小结本章内容主要阐述了样本信息的来源，并对调查结果进行了详细的汇总，得出相应的数据，后续对数据逐条分析，提出猜想，为下一步的实证分析做好准备。第四章 实证分析巴音陶亥镇农户关于土地承包经营权确权登记工作的满意度分析4.1模型估计鉴于满意度是具有序数性质的，因此本文选择使用有序 Logit 模型来分析各个变量对于土地确权登记办证工作实施的农户满意度的影响。对上述描述性统计中农户的各种信息，把他们分类为几种代理变量，用于回归模型的计算。对于有关于农户对土地确权颁证工作实施的满意程度的度量，本文所选用的方法是李克特（Likert）的五点量表法。对农户有关满意度的调查，本文基于五种不同程度的满意度，将调查选项区分为A:非常不满意（不知道）=1；B比较不满意（听说过）=2；C：一般=3；D：比较满意（比较了解）=4；E：非常满意（非常了解）=5；对相关工作的参与程度的调查，基于只有参与与不参与两种情况，将问卷选项锁定于是=1,；否=2上，最后将统计调查结果用spss12.0模型和Excel进行统计分析，结果如下表4-2所示：表4-2 变量及描述性统计分析变量名称变量含义及赋值均值标准差被解释变量土地确权满意度非常不满意=1，比较不满意=2，一般=3，比较满意=4，非常满意=53.540.89解释变量确权政策了解程度不知道=1，听说过=2，一般了解=3，比较了解=4，非常了解=52.970.64确权工作参与程度（村民自治程度）是否参村民小组工作：是=1，否=00.670.47控制变量个体特征性别男=1，女=00.750.43年龄2018 年受访村民年龄42.637.81受教育程度小学以下=1，小学=2，初中=3，高中=4，高中以上=52.940.75家庭特征人口数家庭人口数（人）3.821.47经济水平家庭年收入（千）21.194.31经营类型非农业=1非农业为主兼营农业=2农业为主兼营非农业=3纯农业=42.860.54承包土地面积8.073.86区域特征离县城的距离（千米）20.396.52如下的表3是在进行的有序 Logit 模型回归估计后，得出的结果。表格4-3可以看出，两个模型的结果很相似，也不存在近似多重共线性的状况。也可以看出回归的结果是能够通过1%的显著性检验的，可以证明对农户满意度的影响显著。表4-3 多元有序logit回归模型估计结果变量名称回归1系数值回归2系数值确权政策了解程度0.836*（0.065） 0.796*（0.073） 确权工作参与程度（村民自治程度）0.651*（0.152） 0.723*（0.209） 性别-0.064（0.199） 年龄-0.003（0.081） 受教育程度0.103（0.078） 人口数-0.069*（0.039） 经济水平0.165（0.352）经营类型0.112*（0.236）承包土地面积-0.004（0.019） 县城的距离-0.021（0.008） 切点1估计值-0.279（0.346） 1.300（0.936） 切点2估计值0.050（0.359） 1.618*（0.890） 切点3估计值1.320*（0.384） 2.962*（0.846） 样本量270 270对数释然值190.89 242.59 拟R20.121 0.152注： *、 *和*分别表示在 1%、 5%和 10%的水平上具有统计显著性，（） 内数值为标准误差。4.2模型估计结果分析由表 3可知：（1）赛汗乌素村的农户对土地确权政策的了解程度与其满意度呈现显著正相关关系。由此可以得出：农户对于土地确权政策的了解程度越高，那么农户对土地确权政策能够保护其土地权益这一事实的认知就越清楚，因此，对土地确权登记办证工作的实施效果的满意程度就越高。所以，假设1：农户对政策认知与地方政府土地确权登记办证工作效果的满意度呈正向相关得到验证。（2）赛汗乌素村农户在土地确权登记办证工作的实施中的参与程度，与其满意度呈现显著正相关关系；并且从表3中可以得到：相对于那些没有参与到土地测量与指界工作等村民小组工作中的农户而言，参与了村民小组相关工作工作的农户，他们的满意度明显要高。事实上，农户参与到土地确权登记办证工作，对于化解村民们在在实施土地确权相关工作中产生的矛盾与纠纷，是非常有利的，这既可以保障农户们的土地权益，又能进一步地提升农户满意度。所以，假说2：地方政府在制定方案时放开村民自治程度，即农户参与土地指界测量等工作，可以提高其对土地确权政策实施的满意度得到验证。而从控制变量角度来看： （1）家庭人口数目越多的农户，其对土地确权登记办证工作实施的满意度就越低。这一结论其实从实际角度出发可以得：往往家庭人口越多的农户，他们在历史过程中，会逐渐产生人渐渐变多而土地面积不变的“人多地少”的状况，生活水平就有所下降，所以他们对于村集体能否在政策变动中，重新安排土地的分配情况，让他们的土地面积有所增加，这一期望就变得尤为的强烈。但由于种种历史原因，村民之间不能协商好，土地面积不变的情况下，各种权属纠纷不断，难以得到一个两全其美的结果，这样一来就影响到了他们的满意度。（2）家庭经营方面农业收入为主的农户，其对土地确权政策的满意度是比较高的。 4.3稳健性检验本文所使用的是李克特五点量表发，由于可能会有主观性，所以本文为了保证实验数据具有实际意义，将进一步进行稳定性检验。在了解巴音陶亥镇的地方政府的整体实施过程、地方政府土地确权实施的指导方案，如做好宣传动员、入户调查、勘测成图、签订合同以及登记颁证等环节的工作等一系列工作后，针对“农户对确权步骤的了解程度能够客观反映地方政府对土地确权政策的宣传程度，以及农户获取政策信息的认知能力”这一重要因素，我们可以得知，农户对土地确权流程中的具体步骤的了解程度越高时，就意味着农户对与土地确权政策的了解程度就越高。下表为追加了新的要素时的回归分析。表4-4 稳健性检验结果变量名称回归1系数值回归2系数值确权政策了解程度0.503*（0.064） 0.362*（0.069） 确权工作参与程度（村民自治程度）0.851*（0.167） 1.098*（0.210） 性别0.061（0.208） 年龄-0.003（0.008） 受教育程度0.265（0.097） 人口数-0.069*（0.035） 经济水平0.235（0.162）经营类型0.362*（0.276）承包土地面积-0.002（0.011） 县城的距离-0.011（0.008） 切点1估计值-0.063（0.373） 1.498（0.926） 切点2估计值0.044（0.352） 1.598*（0.940） 切点3估计值1.400*（0.354） 3.048*（0.948） 样本量270 270对数释然值102.95 180.42 拟R20.0615 0.1023 注： *、 *和*分别表示在 1%、 5%和 10%的水平上具有统计显著性，（） 内数值为标准误差。 检验结果表明，回归结果差异不大，可知表明本文的实证结果具有较强的可靠性。4.4本章小结本章内容为实证分析部分，对调查数据进行描述性统计后，运用计量经济学软件进行logit回归并对回归结果进行分析，得出地方政府的确权方式与农户对政策的认知程度这两个解释变量与农户满意度之间的关系，对第二章中提到的假设进行了验证，并添加了控制变量，找出显著影响农户满意度的因素，最后为了确保实证分析的有效性，对数据再次进行稳健性检验，保障实证结果的有效性。第五章 存在的问题和对策建议5.1存在的问题研究结果显示：农户对土地确权登记办证工作实施的整体满意度室比较高的农户对土地确权登记办证工作的了解程度和对确权工作的参与程度均对土地确登记权颁证工作实施的满意度具有影响，说明巴音陶亥镇政府所制定的方案是否符合实际情况，会直接地影响到登记办证工作的实施效果是否良好。农户的家庭特征也是会影响到农户对土地确权登记颁证工作实施的满意度；而家庭人口数更多的农户，在一、二轮土地承包一直到现今的土地确权登记颁证过程中，就存在着更多的权属问题，因此在土地确权的过程中就更加容易产生各种矛盾，进而就会影响其对土地确权登记办证工作实施的满意度。在调查过程中，同时得出了研究分析以外，在实际中产生的几项问题：（1）历史遗留问题较多，在政策推行的过程中发现很多新增人口无地，家庭人口减少却存留大量土地这种“死人有地、活人无地”的现象，村民之间往往由于人地关系不协调，有突出的矛盾，对此次颁证工作提出“调整”呼声很高，但是确权登记颁证的工作所依据的二轮承包的登记情况，确权登记颁证要解决人地不均这一现象在实际解决过程中耗费了大量时间和精力，今后的工作要如何有效解决这类问题还需要进一步摸索。（2）新增面积如何处置的问题成为困扰。这类问题突出表现在：因耕作方式的变化，种植作物的变化等，产生的新增的土地应不应该记作新增地；荒地开垦在过去按照规定记为村集体用地，这在村民中产生争议，村民认为应该尊重其劳动成果；二轮延包时不可避免的出现面积有误情况，在本次确权登记办证工作中，面积增减要如何处置也成了不可避免的问题。5.2 对策建议基于以上结论，可以得出如对策建议：（1）应当依法落实有关农民土地承包的相应权利，今后，对那些准备开展或者正在开展，甚至未开展确权登记颁证工作的的地区，有关部门就应该在确权登记颁证之前，对土地承包经营权的现状进行调查，对土地承包的登记情况进行实时更新、对合同档案等资料进行核对，并且系统地收集各个承包家庭的成员和承包的地块、地类信息等等，要有效利地用二调数据，开展勘界测量，查清承包地块面积、四至和空间位置，做到将承包地块明确到户，依法完善或补签土地承包合同。（2）妥善地处理矛盾。处理争议中应充分结合法律法规、相关政策、历史因素、实际民情等等现实因素，响应国家政策的同时尊重村民的意愿，以解决矛盾为主要原则。（3）完善土地承包经营权登记颁证工作。逐步地完善土地承包合同，并健全土地承包经营权确权登记颁证的制度，完善土地承包经营权确权登记颁证管理的相关规定，土地承包档案的管理制度也要进一步落实，建立有关农村土地承包经营确权登记颁证工作的数据库和应用管理系统。 5.3本章小结本章内容主要是对实证分析所得的结果，以及实际调研走访过程中，从农户以及镇政府反馈得到的信息，总结出巴音陶亥镇赛汗乌素村在土地承包经营权确权登记颁证工作过程中出现的实际问题，并提出相应的解决对策，为该地镇政府以及其他各地区政府在开展相关工作时能够更有效地提高农户满意度，使土地承包经营权相关工作进展顺利。土地确权是事关国计民生的大事，对农户的权益有着重要的意义，农民在土地确权有关的工作中能否感受到被国家政策所关照，能否明白国家政策的真正出发点，这些都是政府部门在工作的推进中需要从农户的角度去着想的，农户能够明白国家政策的意义，才能更好地配合工作的推进，才能积极地响应国家的政策。而满意度提高了，国家政策依旧达到了原有的目的。参考文献1孔岩.土地承包经营权确权登记研究综述J.安徽农业科学,2015,43(23):283-285.2尚旭东.农村土地承包经营权确权登记颁证:快速推进的“近忧”与“远虑”J.农业经济,2016,(01):80-83.3黄振华,杨明.农村土地确权政策的执行进展与绩效评估基于全国303个村庄7476份问卷的分析J.河南师范大学学报(哲学社会科学版),2017,44(01):141-146.4边建伟.对农村土地承包经营权确权登记中存在实际问题的探讨及分析J.华北国土资源,:1-2(2017-10-26)5韩光华,曾勇.分析农村土地承包经营权确权登记困境及应对策略J.建筑知识,:1(2017-06-30)6谢强强,邹晓娟,黄建伟.农村土地确权工作满意度影响因素分析基于江西省农户调查数据J.调研世界,2016,(09):16-21.7张雷,高名姿,陈东平.政策认知、确权方式与土地确权的农户满意度J/OL.西部论坛,2017,:1-9(2017-11-03)8武德朋.宁夏平罗农村土地承包经营权抵押融资农户满意度影响因素实证研究D.西北农林科技大学,2015.9杨永娟.西安市长安区农村土地承包经营权确权登记颁证调查研究D.西北农林科技大学,2016.10张淑霞.遂平县农村土地承包经营权确权登记颁证现状的调查和思考J/OL.河南农业,2017,(25):9-10(2017-09-07)11张梦琳.农村宅基地流转前后农户福利差异及其影响因素分析以河南四市为例J.南京农业大学学报(社会科学版),2017,17(02):92-101+152