县卫生局党委书记在2010年卫生系统党风廉政暨行风工作会议上的讲话.doc

惩防并举，综合治理推进卫生系统党风廉政和行风工作深入开展在2010年全县卫生系统党风廉政暨行风工作会议上的讲话XX县卫生局党委书记 XXX（2010年3月26日）同志们：2010年全县卫生系统党风廉政暨行风工作会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，认真学习贯彻卫生部、自治区、NN市和我县有关会议精神，总结2009年全县卫生系统党风廉政和行风工作，部署2010年的任务。下面，我代表县卫生局党委讲几点意见。一、2009年工作回顾2009年，全县医疗卫生工作在县委、县政府领导下，在上级卫生行政部门的指导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，努力实践科学发展观，把党风廉政和行风建设工作纳入整体工作之中，围绕中心，服务大局，采取切实可行的措施，狠抓工作落实，积极推进党风廉政和行风建设，各项工作取得了明显成效。（一）明确任务，抓好党风廉政和行风建设工作责任制的落实。局党委认真研究党风廉政和行风建设任务，做到有计划、有部署、有责任分工、有检查考核。年初，县卫生局分别与各医疗卫生单位签订党风廉政和行风建设目标管理责任状，明确党政“一把手”和领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设和行风建设的工作责任。制定党风廉政建设和行风工作责任制考核细则和行风建设目标管理责任状考评细则。年底，对各单位落实党风廉政建设责任制情况结合全县卫生工作一起进行检查。各医疗卫生单位内部也层层签订责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，并定期对责任制落实情况进行检查考评，党风廉政和行风建设责任制得到有效落实。（二）加强作风建设，抓好廉洁自律各项规章制度的落实。注重抓好广大党员、干部，特别是领导干部的学习教育，努力实现教育的制度化和经常化。进一步贯彻落实中央、区、市、县关于领导干部廉洁自律的有关规定，要求领导干部、广大党员、干部职工要筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉加强作风建设，严格遵守廉洁从政各项规定，自觉抵制不廉洁行为。落实中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，开展教育活动，学习关于严肃查处收受“红包”礼金违纪行为，重申春节期间严格遵守廉洁自律规定的通报，加强对广大党员干部的教育，抓好党风廉政和行风建设各项措施的贯彻落实。（三）抓好医德医风教育，增强全体人员廉洁自律意识。实行医德医风考评档案管理制度，各医疗机构建立医务人员医德医风个人档案，定期进行考核，并根据各自的情况把医德医风考评情况与职工奖励、评先以及劳务费分配挂钩。开展“加强党性修养、弘扬良好作风”主题教育活动，引导广大党员干部特别是各级领导干部增强宗旨观念和责任意识，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。在广大干部职工中深入开展理想信念和医德医风教育，加强医护人员的自身修养，培养良好的职业道德，切实履行救死扶伤、服务人民群众的工作职责，使“以病人为中心”的服务理念成为全体医务人员的自觉行动。观看卫生厅制作的明察暗访看行风，通过对比找差距，对其它单位存在的问题引以为戒，进一步改善服务态度，转变服务作风，注重诚信、质量服务，建立、完善医患沟通制度，自觉维护病人的权利，为病人提供细心、爱心、耐心的服务。转发县委关于批转XX县人民检察院关于加强医疗卫生系统医务工作人员职务犯罪预防的检察建议的通知，加强职业道德教育，构筑拒腐防变的思想道德防线，从思想上预防犯罪行为发生。（四）深入开展主题教育活动，拒绝商业贿赂。为进一步加强党风廉政建设，坚决遏制商业贿赂的发生，针对2009年暴露出的商业贿赂案件，在全县卫生系统开展了“加强党风廉政建设，反腐败拒贿赂”主题教育活动，成立活动领导小组和督导小组，召开动员大会进行布置。各单位都加强组织领导，制定教育方案，层层召开动员会议，运用标语、简报、板报等形式，向党员干部职工宣传主题教育活动的目的、意义。全系统各级党政主要领导主讲党课28场次，受教育人数达2800多人。为强化教育效果。2009年10月14日，我们到黎塘监狱召开党风廉政教育报告会，县卫生局全体干部职工、各医疗卫生单位党政领导班子及办公室主任、医务科长、药剂科长、财务科长等重要科室负责人200多人参加，会上，通过服刑人员现身说法，局长和局党委书记上党课，收到较好效果。组织观看警示教育片，促进医疗卫生队伍积极向上的精神风貌和行业正气的树立。开展廉政谈话活动，组织党员领导干部、重点岗位人员，对在药品、设备、医用耗材采购、医疗活动、物资采购、招标、基建中以各种名义接受财物、回扣、提成、赞助等需要向组织上说明的问题进行明示。组织开展“拒腐防变、用好手中权力”专题学习讨论，阅读党性党风党纪教育书籍，用“身边人”和“身边事”增强教育效果。对现行的相关规章制度以及执行情况进行梳理检查，进一步强化管理，印发了XX县卫生系统重要岗位轮换制度、XX县卫生系统内部财务管理办法、XX县新型农村合作医疗定点医疗机构工作制度等，不断完善治理商业贿赂的长效机制。（五）积极实施“安康、安保工程”，认真落实纠风工作任务。2009年县委、县政府提出的“五大民生工程”其中有两项涉及卫生行业，我们根据任务要求，上下协调一致，密切配合，认真抓好工作落实。一是规范诊疗和服务行为。深入开展“医院管理年活动”和“医疗质量万里行”活动，加强对各医疗卫生单位的监督管理。严格处方管理办法，完善处方点评制度；完善药品使用动态监控、超常预警制度；执行医学影像检查及医学检验结果互认制度；落实大额处方及大额医疗费用患者知情告知制度；完善门诊常见病单病种限额收费制度；严禁科室承包和药品费用纳入科室收入分配以及开单提成，实行费用清单制和费用查询制。严格执行收费价格规定，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为，组织对医疗卫生单位进行医疗服务价格检查，纠正不规范的收费行为，完善收费服务环节，更好地为人民群众提供医疗、卫生、保健服务。二是全面推行药械集中采购工作。认真贯彻国家、自治区医疗机构药品和医用耗材集中采购有关文件、规定，组织全县辖区内所有非营利性医疗机构参加全区以政府为主导、以省为单位的统一集中采购活动，开展县级以下医疗机构药品集中采购配送企业遴选工作，加强对医疗机构在集中采购活动中的组织指导和监督管理，规范药品采购行为，全县23家医疗机构100%参加全区药品和医用耗材集中采购，集中采购金额占医疗机构总用量95%以上，取得了良好的社会效果。三是巩固和完善新型农村合作医疗制度。2009年全县参合农民79.66万人，参合率为91.49%。基金运行保持平稳，人均住院补偿金额、补偿率、定点医疗机构住院报销比例比2008年都有提高。县局加强对新农合的监督管理，制定和完善了技术补偿方案，及时调整住院报销比例，落实各项管理制度，确保新农合资金安全运行。按照中央和自治区新农合基金财务管理办法和会计核算办法，规范新农合基金财务管理，设立财政专户，各级财政补助基金和农民缴费资金及时足额进入财政专户管理。经办机构设立专用支出帐户，做到收有凭证、支有依据、专款专用、封闭运行。实现基金管用分开，在各乡镇经办点设立公示牌，公布农民医疗补偿情况，接受社会的监督。组织开展以检查定点医疗机构服务行为为重点的专项督查，不断规范新农合工作管理，切实减轻了参合农民医疗费用负担，实现了政府得民心，农民得实惠，卫生得发展的良好局面。2009年我县被评为NN市新农合工作先进县，并在全区新型农村合作医疗工作电视电话会议上交流了典型经验。四是打击非法行医和虚假广告行为。2009年查处案件317起，罚没金额35.2万元，进一步促进医疗机构的行业自律，真正为人民群众提供安全、便捷、质优、价廉的医疗保健服务。（六）认真处理来信来访，加大治理商业贿赂工作力度。严格按照信访条例和中纪委关于纪检监察机关实施信访条例中的有关问题的通知要求，根据分级负责原则，对群众反映的有关问题采取转办、卫生局纪委组成调查组直接调查等办法，认真做好群众来信来访反映问题的调查处理工作。全年我局共接到群众来信和上级转办件33件，对于每件来信都认真组织调查，与有关人员谈话了解情况，对群众来信反映的问题，做到件件有落实。深入开展治理商业贿赂工作。2009年部分卫生单位暴露出一批商业贿赂及违法违规方面的案件。问题发生后，局党委高度重视，立即召开专题会议，进行专题研究，布置教育和自查自纠工作，组织学习法律法规和有关政策，针对容易发生问题的岗位、环节举一反三查找问题，开展自查自纠，帮助存在问题的人员主动向组织说明情况，争取主动，制止侥幸心理，防止类似案件再次发生。同时在全系统上下统一思想，提高认识，正确对待案件的查处，积极配合纪检、检察机关对相关问题进行调查。召开药品和医用耗材集中采购领导小组工作会议，研究商业贿赂案件给全县药品招标采购工作带来的影响，保证各医疗单位药品的正常供应。（七）认真督促检查，确保中央重大决策执行的落实。严格落实中央扩大内需、促进经济增长政策措施，加强对中央投资卫生建设项目的督查，确保项目建设的完成。县卫生局成立项目建设工作领导小组和督查工作小组，定期召开项目负责人会议，布置项目建设工作，要求所有建设项目按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等建设法规，加强对项目建设工程的严格管理。对某些项目前期工作进展较慢、实施力度不够、投入劳动力不足等问题，及时向有关部门反馈，进行督促，力争顺利完成项目建设任务。一年来，通过教育、制度、监督并重的惩防体系建设，全县卫生系统党风廉政建设和行风建设各项任务得到落实，广大医务人员依法执业、廉洁行医意识进一步增强，促进卫生事业不断发展。但是，在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到问题的存在，过去的一年，卫生系统非常不平静,一些单位存在的商业贿赂行为已经暴露出来，被纪委、检察院立案。说明我们的制度还有缺陷，监督管理还不到位，一些意志薄弱的人走上违规违法的道路，令人痛心，教训深刻！还有少数单位对党风廉政和行风建设工作思想认识不到位，重视不够，措施不得力，抓工作落实不够。少数医疗机构和医务人员服务水平不高，服务态度不好，不合理检查、不合理治疗、不合理用药、不合理收费等问题还不同程度地存在，纠风工作依然面临严峻形势，查办案件的力度和手段还要加强，纪检监察干部队伍需要进一步充实，纪检监察工作仍需进一步加强，这些都要引起高度重视，在以后的工作中认真加以解决。二、2010年主要工作任务2010年，全县卫生系统党风廉政和行风建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会精神，落实全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神、自治区和NN市卫生系统党风廉政暨行风工作会议精神和县纪委十二届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强惩治和预防腐败体系建设，围绕中心，服务大局，扎实推进卫生系统反腐倡廉建设。保证重大决策部署的贯彻落实，促进医药卫生体制改革健康发展。（一）认真贯彻十七届四中全会精神，不断加强作风建设。组织党员干部深入学习十七届四中全会的重要文件，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得实实在在的成效，做到领导干部带头学，邀请专家辅导学，结合实际重点学，召开例会集中学，业余时间深入学。切实加强领导干部和机关单位的作风建设，弘扬勤俭节约良好风气。要大兴密切联系群众之风，深入基层，服务群众。办实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。认真解决群众反映强烈的问题，加强矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。大兴求真务实之风，真抓实干、狠抓落实。坚决反对形式主义、官僚主义，克服只图虚名、只做虚功的风气，纠正布置多、落实少的现象，反对报喜不报忧、虚报浮夸的歪风。大兴艰苦奋斗之风，提倡节俭、反对奢侈。牢固树立过紧日子的观念，严格执行财经制度，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款的行为。大兴批评和自我批评之风，提高修养、增进团结。开好民主生活会，发挥其开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用，反对党内生活庸俗化，反对和克服好人主义。（二）严格落实责任制，形成反腐倡廉齐抓共管的强大合力。各级党组织作为反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设与业务工作一同部署、一同检查、一同落实，形成各负其责、各尽其职的良好局面。各党总支（支部）书记要履行党风廉政建设责任制第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各医疗卫生单位主要领导是行风建设第一责任人，领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。（三）认真开展纠风工作，深入推进“安康工程”。卫生行风建设要以“安康工程”为载体，与深化医改工作结合起来，推进体制机制创新，强化源头治理。一是加大宣传教育工作力度。深入开展职业道德、医学人文、伦理道德、纪律法制教育，促进医疗机构和医务人员依法执业、廉洁行医、诚信服务。大力宣传学习先进典型，鼓舞士气，弘扬正气。利用反面典型，开展警示教育。大力宣传医改政策和医学科学，正确引导舆论，营造良好氛围。二是抓好医德考评制度的落实。年内所有公立医疗机构都要开展医德考评工作，各医疗卫生单位要做好各项工作的布置落实。三是加强医院管理，严格规范诊疗服务行为。继续深化“医院管理年活动”和“医疗质量万里行活动”，尤其要加强医院内部质量控制和安全管理，防止发生重大医疗责任事故。落实各项医疗规范，促进合理治疗。完善药事管理制度，执行处方管理办法和处方点评、处方公示、抗菌素药物分级管理和药品动态监测、超常预警制度，推行同级医疗机构间检查检验结果互认制度，防止过度医疗行为。要进一步改进服务流程、改善服务态度，优化就医环境，方便患者就医。乡镇卫生院要重点抓好关于加强乡镇卫生院行风建设指导意见的落实，特别是针对医院环境脏、乱、差等问题，开展专项整治活动，力争乡镇卫生院面貌有较大改变。四是规范医疗收费行为，执行医院财务管理和物价收费制度，实行医院财务统一管理，严禁设立“小金库”，坚决防止乱收费。五是要着力构建和谐医患关系。积极探索医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险制度。主动协调司法、保监等有关部门，促使医疗纠纷从医院处理为主逐步转变为第三方调解为主。深入开展创建“平安医院”活动，坚决制止和打击医闹行为。六是加强对医疗机构的监管。严格医疗机构设置审批，落实医疗机构校验管理办法和执业医师定期考核管理办法，强化对大型医疗设备配置和使用的监管，促使医疗机构依法执业。要加强对医保定点机构的监管，防止发生骗保等违纪违规问题。要切实加强对新农合基金的监管，完善各项制度，严肃查处贪污、挪用、套骗基金问题，确保基金运行安全。七是深化药品和医疗器械集中采购工作。加强内部制度建设，完善工作流程，建立健全内部监督制约的制度，确保集中采购公开、公平、公正。要加强对药品采购和使用环节的监督管理，监督医疗机构和供货企业认真履行购销合同，防止发生违纪违法行为。（四）加大治理商业贿赂力度，查办违纪违法案件。不断健全防治商业贿赂的制度体系，强化源头治理。开展正面宣传，树立信心和良好形象，加强医疗机构廉政文化建设，树立依法行医、廉洁执业的理念，努力营造全系统自觉抵制商业贿赂的良好氛围。医疗机构要认真落实关于加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理的通知，对信息系统中的药品、耗材使用信息实行专人负责、加密管理，严格统方权限和审批程序，非工作需要、未经审批不得统方，严禁为商业目的统方。合理确定医院领导的职责分工，逐步推行医院院长不直接分管财务、基建、项目招投标、药品采购等工作，但要认真履行监督职责，防止权力过于集中发生腐败问题。对容易滋生商业贿赂的重点部门和重点岗位的负责人，要定期交流轮岗，并形成制度。积极推进医药购销诚信体系建设，建立健全信用信息记录、公开、使用和奖惩制度。对查处的行贿企业，要按有关规定进行处理，并在一定期限内取消其参加集中采购的资格。突出查办顶风违纪和严重损害群众利益的典型案件。对违反规定乱收费、开单提成、索要“红包”、套取新农合基金以及因工作不负责任发生医疗安全事故的，必须坚决查处。情节恶劣的，要依法吊销执业证书并向社会公开。造成严重后果的，不仅要追究当事人的责任，而且要追究领导责任。对查处的典型案件，要在系统内进行通报，严肃行业纪律。加强组织协调，完善反腐败协调机制，健全案件线索移送和信息通报制度，形成办案合力。（五）建立健全监督制约机制，推进惩防体系建设。认真落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划和中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）。开展惩防体系建设情况自查自纠，对卫生系统惩防体系建设各项任务及措施的落实情况进行认真梳理，查漏补缺。建立健全权力运行的监督制约机制，落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，推行权力运行程序化和公开透明。严格执行领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询、质询、问责等制度，加强对党政主要领导干部的监督。要进一步贯彻落实“三重一大”事项集体讨论决定制度，促进科学民主决策。积极开展廉政监察和效能监察，完善审批程序，保证卫生行政权力依法、公正、透明运行。进一步推进政务公开，促使权力在阳光下运行。加强对干部人事工作的监督，规范干部选拔任用工作。推进干部轮岗交流，对在权