基于低碳经济视角的沛县产业生态化发展存在的问题与建议.doc

基于低碳经济视角的沛县产业生态化发展存在的问题与建议（本文已发表于徐州发改委刊物徐州经济研究2013年6月第3期）苏本义摘要:为有力推进区域产业生态化发展，本文试以江苏沛县为例，从低碳经济的视角分析、总结了目前区域产业生态化发展存在的“产业生态化制度不健全、对产业生态化认识不足、产业生态化成本过高、产业生态化技术落后”四个问题，并针对其提出了建议，为解决存在问题提供了一种思路。关键词: 沛县; 低碳经济; 产业生态化面对碳排放导致的全球气候变暖问题，发展低碳经济已成为世界经济社会发展的一个趋势。“旺旭光认为低碳经济就是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题”1。为缓解资源约束矛盾，促进资源的高效和循环利用，并从根本上减轻环境污染等问题，走产业生态化道路，已成为发展低碳经济的有效途径。所谓产业生态化是指产业自然生态有机循环机理，在自然系统承载能力内，对特定地域空间内产业系统、自然系统与社会系统之间进行耦合优化，达到充分利用资源，消除环境破坏，协调自然、社会与经济的持续发展2。一、基于低碳经济视角的产业生态化发展现状在产业经济飞速发展的同时，为达到充分利用资源，消除环境破坏，协调自然、社会与经济的持续发展，沛县采取多种措施积极推进产业生态化并收到显著成效，截至2012年上半年沛县单位GDP能耗降低率达到2.66%。一是强力推广资源节约型生产技术。2011年推进徐州龙固坑口矸石发电有限公司引进美国通用电气公司的LM2500+G4燃气发电机组。二是着力构建资源节约型产业结构体系。沛县资源节约型产业结构体系已具雏形。截至2012年底，铝加工、煤盐化工、农产品加工三大主导产业资源转化率分别达到40%、40%和80%。资源得到了合理运用，环境破坏得到了有效控制。三是大力引进高科技人才。2012年科技研发投入占地区生产总值比重达1.4%，与3家高校建立校地合作战略关系，自主引进科技镇长团成员9人，高层次创业创新人才12人。四是奋力推进产业链招商。2012年，沛县 “三重一大”暨招商引资工作会议的召开，有力推进了产业链招商。目前，沛县产业生态特性已凸显。一是与生态群落类似的产业集群形成。群落是占有一定空间的多种生物种群的集合体,这些不同生物的种群彼此相互作用,使群落比单独一个种群存在时更加稳定。沛县在产业发展中形成了诸多集群，如铝加工产业集群等。二是与食物链类似的产业链形成。食物链是生态系统中营养物质和能量的传输网络，产业生态化也存在物质和能量的传输,这一传输在产业链中最为明显。如铝加工产业链电解铝-铝板带-铝箔和再生铝-铝合金棒-铝型材等。三是出现与生态群落进化类似的产业结构升级。群落进化是指群落由低级向高级进化的现象。产业结构的升级同样遵循这一规律,如由劳动密集型、资本密集型向技术密集型、知识密集型演化。如近几年，沛县产业层次明显提升。四是出现与生物区域分布类似的产业布局。目前，沛县形成了明显的铝加工、煤盐化工、农产品加工的产业区域分布。二、基于低碳经济视角的产业生态化发展存在的问题产业生态化作为发展低碳经济的重要途径，沛县正在积极进行着实践。但结合产业发展实际，目前沛县产业生态化发展依然面临一些问题。一是产业生态化制度不健全。目前，沛县一方面根据清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法等文件要求积极推进产业生态化，另一方面缺乏足够完善的奖惩激励政策和对企业生态化发展的切实有效的监督。二是对产业生态化认识不足。一些企业甚至一些政府部门对产业生态化的内涵、概念、特征、作用等不甚了解，没有真正树立经济、资源、环境协调发展和可持续发展的观念。三是产业生态化成本过高。现阶段，随着生产技术的进步和产业集聚效应的影响，沛县部分产业原材料的开采和购买成本，远低于资源循环利用和环境控制的成本。四是产业生态化技术落后。产业生态化的前提是先进技术。目前沛县废弃物处置、污染治理以及废弃物加工转化等技术不够先进，致使实施产业生态化进展缓慢。三、推进产业生态化发展的建议（一）大力推进产业生态化制度建设一是制定产业生态化发展的区域性专项规定。根据国家清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法等有关法律，结合沛县产业发展实际，制定支持和激励产业生态化发展的专项规定，如资源回收奖励制度、生态技术创新的专利保护制度等。二是编制沛县循环经济发展总体规划。结合沛县产业生态化发展的基础、优势和主要制约因素，编制沛县循环经济发展总体规划，确定产业生态化发展的总体规划和目标，按照清洁化、链条化、特色化的要求，确定各行业发展的重点项目，并将循环经济理论与方法作为沛县产业生态化的主要依据，推动本地产业生态化的实施与发展，同时将产业生态化过程中循环经济的应用效果进行评价与考核。三是强化执法监督力度。加大对环境污染的处罚力度，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，使企业有所畏惧，最终使其自愿走产业生态化发展道路。（二）大力推进产业生态化宣传教育一是对产业生态化的内涵及意义等，开展形式多样的宣传教育活动。积极组织相关新闻媒体多层次、全方位地开展人与自然和谐发展观方面的宣传教育，宣传各地、各单位产业生态化发展的好经验，曝光反面典型。二是加强对产业生态化内涵、概念、特征、作用等知识的教育学习，特别是加强企业、政府部门领导的教育学习，使他们树立经济、资源、环境协调发展和可持续发展的观念，增强他们的生态责任与环境保护意识。三是通过宣传，充分发挥广大群众的社会舆论监督作用，形成人人参与保护环境的良好局面。通过宣传普及知识,鼓励公众参与产业生态化的发展,形成并健全公众参与机制。对生态环境有影响的产业项目的建设和举措,公众要全程参与监督,并建立生态环境保护投诉渠道,积极实行有奖举报制度等。（三）大力推进产业结构生态化调整一是加大对零次产业和高次产业的投资力度。由于长时间实行低资源价格策略，造成沛县整个产业体系中零次产业资金积累不足和高次产业的投资意愿不强，导致零次产业和高次产业成为当前其产业结构中的薄弱环节。目前，在资源价格、环境成本不断走高的形式下，实施产业生态化，必须加大对零次产业和高次产业的投资力度，使资源产业和环保产业成为引导产业结构优化升级的主导力量。二是改造和升级传统产业。目前，沛县所处的发展阶段和具有的资源禀赋决定了传统产业在产业结构中的地位十分重要，其传统产业的发展潜力还没有完全挖掘出来，提升的空间还很大，因此，必须强力推进应用高科技与节能环保技术对传统产业改造和升级，提高传统产业的技术含量，提升产业价值链，降低资源消耗和环境污染，使传统产业的内部结构向着生态化进行深度转型。三是大力发展服务业。积极推进有条件的制造业企业主辅分离，并引导服务业和制造业协调发展，同时推进各种中介机构的建立与完善，充分发挥它们的中间作用，为沛县产业生态化建设提供相应的服务，为产业转型奠定良好的基础。（四）大力推进产业生态化技术升级一是大力推动企业生态技术改造。推进企业自身生产技术与管理等方面的创新以及兼并重组，加速淘汰落后产能，促进产业生态化建设发展。同时强力推广使用高新技术与节能环保技术。通过推广使用节能环保技术、资源节约型生产技术促使企业努力转变生产方式，达到充分利用自然资源，消除环境破坏的目的。二是大力引进、培养高端人才。人才是掌握技术的关键因素，是产业生态化转型的根本力量。城市在推进产业生态化发展的过程中，必须加大资金投入，对这些掌握核心技术的人才实行重点引进、培养政策。同时，建立科技创新平台，形成具有较强创新能力的科技创新网络，打造人才创新基地。三是推进循环经济产业园区建设。以资源循环利用技术为核心，充分发挥循环经济理论的引导作用，推进基于循环经济的产业园区建设，不断提高资源利用效率，形成低投入、低消耗、低污染、高效益的经济发展模式。参考文献：1 李金辉、刘军. 低碳产业与低碳经济发展路径研究J. 经济问题, 2011 (3).2 陈柳钦. 产业发展的集群化、融合化和生态化分析J. 华北电力大学学报,2006(1).（苏本义 1978