当前动物卫生监督工作存在的问题及对策.doc

当前动物卫生监督工作存在的问题及对策l动物卫生监督I兽医导刊2o12年第3期当前动物卫生监督工作存在的问题及对策动物卫生监督执法是公共卫生工作的一项重要内容,是兽医工作的重要组成部分,是执行国家动物卫生法律法规,有效防控重大动物疫病,保障动物产品安全,保护养殖业健康发展和公共卫生安全,维护兽医工作正常秩序的重要保证.通过认真开展动物卫生监督执法工作,广西壮族自治区玉林市畜牧业得到了快速发展,促进农业增效,农民增收.然而,在执法过程中,玉林市动物卫生监督执法工作还存在一些问题,有待进一步加强.笔者结合工作实际,就动物卫生监督工作中存在的问题予以分析,并提出对策建议,供广大基层动物卫生监督执法工作者参考.一.当前动物卫生监督执法工作存在的问题近年来,动物卫生监督工作认真宣传贯彻动物防疫法,重大动物疫情应急条例和动物检疫管理办法,以动物检疫为基础,以动物卫生监督为重点,以确保养殖业健康发展和动物产品安全为目的,深化产地检疫,加强运输环节监督检查,认真查处违法案件,强化执法人员的培训与管理,积极参与重大动物疫病防控,各项工作取得明显成效.但也存在一些不容忽56l投稿信箱梁家攀(广西玉林市动物卫生监督所,广西玉林537000)视的问题,一些环节的工作措施还没有落实,检疫监督工作还有一些漏洞,动物卫生监督工作亟需完善和提高.1.有关法规不配套,使动物检疲监督执法工作难以完全到位.动物防疫法是动物检疫监督执法的唯一法律依据,而相对应的相关细则,行业规定,国家标准等未及时出台,整个条文缺乏可操作性,有时出现执法时找不到法律依据等现象.加之全国性的动物卫生监督管理办法尚未出台,整个动物卫生监督执法缺乏执法解释和必要的强制性措施,客观上造成了动物卫生监督执法工作难以完全到位.2.产地检疲质量不够高.目前动物产品主要依靠农村一家一户分散饲养,由于规模不等,数量不一,分布过散,出栏时间不统一,报检率普遍不高,而且一般在动物装车后再报检,检疫难度加大.加之个别检疫人员为了降低成本,往往不到检疫现场实施临栏检疫,甚至把检疫证明转给非检疫人员代开代收检疫费,检疫质量难以得到保障.3.农村散点屠宰检疫有待改善.白生猪实行定点屠宰,集中检疫以来,定点屠宰场的屠宰检疫,因其数量集中,环境较好,收费有保障等特点,检疫监督工作开展较好.但边远山区路途遥远,运输不便,很难实行定点屠宰.由于屠宰量少,经营分散,往往无法克服,检疫执法成本过高,使得这些地区难以很好地开展检疫和监督工作.4.检疲检验设备简单,检疫手段落后.目前基层检疫人员基本上是靠着一支体温计,一把检疫刀进行一般性的常规检查,仅凭感观检验为主,缺乏快速有效的检疫设备和实验室检验设备,致使一些肉眼无法判断的传染病,寄生虫病漏检,给社会带来潜在的危害,而且影响执法的公正性和科学性.5.一些群众对检疲工作意义认识不够.一些群众认为病死的动物食用无大碍,对未经检疫或检疫不合格的动物产品禁止销售,食用不理解.特别是山区农村的一些自养自食农户,不了解动物疫病的危害性,不明白动物检疫的重要意义,不经过检疫就自宰食用.6.相关部门协作配合不够.卫生,工商等有关部门不支持动物防疫监督部门对饭店,酒家的畜禽进行检疫监督.在活畜禽市场检疫监督中,市场服务中心工作人员认为检疫监督执法人员进入市场检疫监督执法影响他们的收入,不配合甚至阻挠检疫监督工作的开展.7.没有统一的执法着装.动物卫生监督执法,没有统一的着装,从某种意义上影响了整个行业的执法形象和威信,影响了执法的形象与效果.作为一个执行国家法律的机构,却没有统一制式的服装,缺少执法的严肃性,也势必制约了执法行为,影响了执法质量.二.做好动物卫生监督执法工作的重要意义近年来,国际国内动物疫情,动物卫生安全事件频发,引起全社会的关注.动物卫生监督工作,作为有效防控重大动物疫病,促进畜产品卫生安全的重要手段和主要措施,已成为提升兽医工作能力,推进现代畜牧业持续健康发展,维护公共卫生安全工作的重要内容.加强动物卫生监督执法工作,建立和完善动物卫生监督执法体系,是确保养殖业键康稳定发展和动物防疫事业可持续发展的前提,是保障动物及动物产品质量安全和公共卫生安全的必然要求.1.做好动物卫生监督工作是畜牧兽医部门依法履行职责,提升畜牧兽医执法队伍形象的重要窗口.近年来,国家先后出台了动物防疫法)及其配套法律法规20多部,动物卫生法律法规体系不断健全.各级动物卫生监督机构不仅是这些兽医法律法规的宣传贯彻者,更是这些兽医法律法规的直接执行者,任务十分艰巨,责任相当重大.动物卫生监督工作直接面向基层,服务的对象是广大养殖户和经营业者.动物卫生监督工作开展好坏将直接体现出我们畜牧兽医系统的工作风貌,检疫人员的一举一动都将直接影响着畜牧兽医执法部门在人民群众中的整体形象和执法威望.兽医导刊2o12年第3期I动物卫生监督I2.做好动物卫生监督工作是有效防控重大动物疲病,促进现代畜牧业持续健康发展的重要保障.近几年,面对国内外严峻复杂的动物疫病防控形势,通过不断创新动物卫生监管机制,建立健全了以监促检,以检促免,免检监相结合的运行管理机制,对有效防控各类重大动物疫病起到了至关重要的作用,成效十分显着,为促进现代畜牧业的持续健康发展提供了良好的环境.加强动物卫生监督工作,对于及时发现,控制和消灭动物疫病,严防动物疫病传播和发生,促进畜牧业发展具有极为重要而深远的意义.3.做好动物卫生监督工作是提升畜产品质量维护公共卫生安全的重要手段.近年来,畜产品质量安全问题越来越突出,已成为影响社会公共卫生安全,关系社会稳定的重要因素,已经得到了世界各国政府和国际社会各阶层的普遍关注.加强动物卫生监督执法工作是维护畜牧业健康发展,畜产品有效供给和公共卫生安全的重要保障.4.做好动物卫生监督工作是有效应对国际贸易壁垒,促进农民持续增收的重要举措.广西是畜牧业大省,畜产品出口大省.多年来,通过不断扩大畜产品出口创汇,对促进广西畜牧业产业升级,农业经济结构调整,促进农民增收等方面起到巨大作用.做好动物卫生监督工作,对于提升我国畜产品国际竞争力,促进畜产品出IZl贸易,增加农民收入具有极为重要的意义.三.加强动物卫生监督执法工作的建议与对策1.尽快出台动物防疫法配套法规.要将(动物防疫法中一些操作性不强,概念不清等盲区及一些违法行为处罚偏轻或无明确处罚规定的,作出相应的执法解释,同时尽快出台(动物检疫技术规范,动物卫生监督执法办案操作规程等配套法规,减少工作死角,提高法律法规贯彻执行中的可操作性,切实保障基层工作人员有法可依,从严执法.2.加强领导,强化宣传,增强全民法律意识.各级政府及有关部门要加强领导,高度重视,把贯彻动物防疫法,加强检疫监督执法工作,确保市民吃上安全肉,当作一件事关老百姓身体健康的大事.要采取多种途径和方式加强动物防疫法的宣传,坚持四个面向宣传,即面向领导,面向有关部门,面向社会,面向管理相对人宣传,达到家喻户晓,人人皆知,使公民知法懂法,经营者守法不违法,不断提高全社会对动物防疫法的认识水平和支持力度,提高公民的法律意识,逐步形成领导重视,部门支持,经营者理解,社会拥护的动物检疫监督执法工作新局面.3.严格依法行政,大力推进执法的规范化,制度化.规范执法行为,是推进依法行政的基本要求,是提高执法水平的基础和保障.要抓好动物卫生监督机构执法体系建设,着力规范执法主体,实现执法主体合法化.要规范案件查处工作,实现行政执法程序化.要规范行政许可行为,实现行政许可规范化.要规范执收执罚行为,实现执收执罚制度化.4.狠抓检疲监督,保障动物及其产品卫生安全.动物检疫是把疫病控制在源头,保证流通消费安全的重要手段.这一工作的支点在基层,覆盖范围点多,面广,工作量大,投稿信箱57I动物卫生监督I兽医导刊2o12年第3期对建立畜产品质量安全体系的几点看法仇爱荣(江苏省东台市梁垛镇农业技术推广服务中心,江苏台东224200)食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,事关经济发展与社会和谐.国家各个部门高度重视食品安全,采取了一系列政策措施.目前台东市畜产品质量安全总体比较稳定.同时我们也要清醒地看到台东市畜产品质量安全的工作基础还比较薄弱,形势依然严峻.为进一步提高畜产品质量安全水平,保障城乡居民身体健康,根据(中华人民共和国农产品质量安全法和中华人民共和国畜牧法,结合实际,现就进步加强畜产品质量它不仅涉及畜牧业发展和消费安全,还涉及到环境与生态保护,各地要下大力气,抓紧抓实.要不断强化动物防疫条件监督,做好饲养环节的监管,抓好产地检疫和屠宰检疫,强化流通环节监管,严格做好无害化处理工作.5.增强监管执法科技含量,提高现代化管理水平.随着现代商品经济的大发展,销售方式日趋多元化,现代化,对管理手段提出了新的更高的要求.要进步提高对信息化建设重要性的认识,努力增强监管执法的科技含量和现代化管理水平,以信息化带动执法能力的提高.6.加强培训,提高动物卫生监督执法队伍的整体素质.要规范检58l投稿信箱安全管理工作提出如下见解.一.充分认识加强畜产品质量安全管理工作的重要性随着人民生活水平的提高和膳食结构的改变,全社会对畜产品的质量安全要求越来越高,畜产品的病害,药残及人为添加违禁药物等问题,已成为畜产品消费的敏感问题和社会关注的热点问题.抓好畜产品质量安全工作,是深化结构调整,增加农民收入的重要内容和途径;是适应全球贸易一体化,应对国际疫监督执法人员的思路和行为,树立全心全意为人民服务的公仆意识,责任意识,提高思想政治素质;要层层举办动物防疫检疫法律法规培训班,轮训执法人员,学好法,用好法,提高执法水平;要采取层层培训,理论与实际操作培训,业务考试考核,建立考核档案等形式,提高执法人员的业务水平,建立起一支适应新形势的动物卫生监督执法队伍.7.探索建立部门联合办案机制.动物卫生监督执法工作政策性强,涉及面广,任务繁重.针对行政处罚难以对违法性质恶劣,情节严重违法分子构成有效震慑的实际情况,可探索动物卫生行政执法与刑事司法相衔接的联防联动机制,邀请公贸易壁垒,扩大对外出口的重要举措;是满足人民需要,提高国民身体素质,密切党和人民群众联系的重要纽带.各有关部门要充分认识抓好畜产品质量安全工作的重要性,突出重点,强化措施,切实把畜产品质量安全管理工作抓紧,抓实,抓出成效.二.抓好畜禽防疫工作,从源头上确保畜产品质量动物疫病是影响畜产品质量的重要因素,必须按照国家有关规定也*,42444m安,检察,法院以及卫生等部门进行专题研讨.对重大