政府经济学重点整理.doc

政府经济学复习资料政府经济学重点整理第一章市 场失灵与政府干预第二章 公共产品第三章 外部效应第四章 公共选择第五章 政府管制理论第六章 政府管制行为第八章 财政政策第九章 货币政策第十章 收入分配制度与社会保障制度第十一章 财政支出第十二章 税收第十三章 公债 第一章市 场失灵与政府干预1、资源配置合理的基本原则：效率与公平2、达到帕雷托最优的定义和条件：定义：帕累托效率指的资源的配置达到了这样一种理想的状态：任何分配方案的改变，都不可能达到在不损害一部分人利益的前提下，提高另一部分人的福利水平。条件：完全竞争市场上参与竞争的企业很多，每个企业都不能操纵价格，都是市场价格的接受者，各种生产要素可以自由流动,关于交易的信息是透明的、完全的。社会边际成本=社会边际收益=私人边际成本=私人边际收益=供给价格=需求价格。3、市场失灵的定义和表现：定义：指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。表现：公共产品的提供 垄断 外部效应 市场的不完全 信息不对称优值品、劣值品 失业、通货膨胀、经济失衡 分配问题4、政府经济活动的范围和职能范围：提供公共产品的 防止和管理垄断纠正外部效应 提供部分市场纠正信息不对称 防止劣值品取代优值品预防并制定政策解决失业、通货膨胀、经济失衡 使分配公平职能：资源配置职能 收入再分配职能 稳定经济职能 市场管制职能5、政府失灵的表现公共政策失效 公共产品供给低效率 政府部门的扩张 寻租行为6、恩格尔系数是用来衡量富裕程度的指标：食品支出总额占个人消费支出总额的比重。第二章 公共产品1、私人产品：需要通过市场机制向社会提供、满足作为个体的社会成员的私人需要的产品。属性：可分割性 竞争性 排他性公共产品：需要通过财政机制向社会提供、满足作为群体社会成员的公共需要的产品。属性：不可分割性 非竞争性（消费者） 非排他性(提供者)第三章 外部效应1、外部效应的含义：私人边际成本与社会边际成本或私人边际效益与社会边际效益之间的非一致性。外部效应的成本和收益不能通过价格来反映。2、私人部门纠正外部效应的机制组织一体化 界定产权与科斯定理 社会制裁界定产权的条件：（1） 产权是明晰的 （2）产权是可以自由交易的 （3）交易成本接近于零3、政府部门纠正外部效应的机制（1）征税和罚款 （2）补贴 （3）政府管制4、政府与市场联合纠正的方法（1）污染费 （2）押金退款制 （3）可交易许可证第四章 公共选择1、全体一致同意规则(一票否决制度)优点：每个投票人使自己的偏好得到满足，实现了帕雷托最优;避免了“搭便车”。缺点：成本高、效率低少数人对多数人的暴政难以产生结果。2、多数通过规则优点：效率高、成本低缺点：少数利益被忽视；多数对少数的强权；利益集团控制了投票；投票循环；操纵议程控制投票结果；投票策略；多数极权。3、偏好单峰偏好：指个人在一组按某种标准排列的备选方案中，对其中一个方案偏好程度最高，对其他方案的偏好程度都低于这个方案的偏好程度。离开这个方案后，对其他方案的偏好程度都逐渐递减。双峰偏好：在备选方案中，投票人对其中一项方案的偏好程度较高，但是沿着某一方向离开该方案向其他方案变动时，偏好程度时而下降继而上升。4、寻租行为的三种形式（1）、政府无意创租主要是政府对经济的干预以及政府管制。与政府官员制定政策时知识不足是有关系的，（2）、政府被动创租政府能力不足，利益集团实力太大引起的。（3）、政府主动创租是政府官员本身动机不纯，自己本身就已经成为分利集团。市场条件下最常见的政府寻租行为：（1）、政府定价（来自政府对价格的管制）市场价格核定价的差额就是租金。（2）、政府特许权（产品的特别生产许可权和特别销售许可权）垄断利润就是租金。（3）、政府的关税和进口配额。(4)、政府订货。5、官僚追求预算最大化：假设 双边垄断 信息不对称 预算最大化结论：官僚对公共产品的供给量过剩第五章 政府管制理论1、政府管制定义：是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理行为。2、信息不对称：指市场交易的各方所拥有的信息不对称等，买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位，而另一方处于信息劣势地位。信息不对称带来的市场失灵的表现：逆向选择、道德风险。逆向选择：由于信息不对称，市场交易双方中的一方比另一方知道的信息少，因而承担了较高成本的现象。道德风险：指交易双方达成一项合同或契约后，一方以另一方的利益为代价改变自己行为的倾向。缓解信息不对称的途径：利用市场机制和利用政府管制。3、政府管制理论（1）、公共利益理论（public interest theory）（2）、管制俘虏理论(regulatory capture theory) (3)、组织与制度理论(organization and institution theory)(4)、公共选择理论(public choice theory )(5)、综合管制理论(integrative regulation theory)第六章 政府管制行为1、政府管制是一种特殊的公共产品政府管制是无形的政府管制的主体是政府政府管制具有地域专用性2、管制分为：经济性管制与社会性管制。3、经济性管制的定义：在自然垄断和信息偏在的领域，主要为了防止发生资源配置低效并确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段对企业的进入、退出、价格、服务的质量和数量、投资、财务会计等有关行为管制。经济管制的内容：价格管制 进入和退出管制 投资管制 质量管制4、社会性管制的定义：以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，保护环境，防止灾害为目的，对物品和服务的质量和伴随着为 达到这些目的而制定的标准，以及为了禁止、限制特定行为而制定的规则。社会性管制的内容：审查 许可证 营业执照 审批 标准设立5、政府管制失灵的原因政府垄断经营，缺乏竞争,可能导致法定垄断。政府的价格管制,可能降低产品和服务的质量,增加市场的交易成本.。政府进入管制,可能限制了正常的竞争,保护了垄断者的利益。政府管制膨胀和机构的膨胀。管制成本的增加。政府管制者的无知和个人的经济性。管制法规的不健全。6、我国政府管制的现状过度管制 管制不足 管制机构的交叉和管制职责的不确定性缺乏统一的管制规划 管制者与被管制者的合作7、中国政府管制改革的思路l 深化管制体制改革：放松经济性管制，加强社会性管制。l 结合市场利用经济学原理进行管制。l 管制方式要进行变革，引入竞争管制。l 设置具有独立性的社会性管制机构。l 增强对管制机构的监督。l 落实管制机构的权责和义务，实行管制问责制度。l 加强管制立法建设。第八章 财政政策1、宏观调控：通过财政政策、货币政策、收入分配政策和产业区域政策等对国民经济宏观运行进行预期性和即期性的调节和控制，目的是保证经济稳定增长、收入分配公平以及产业均衡政策。2、宏观调控的公式：供求平衡式a、二部门经济平衡：C+I=C+S b、三部门经济平衡：C+I+G=C+S +Tc、四部门经济平衡：C+I+G+X=C+S +T+MC：消费需求； I：投资需求 G：政府需求，财政支出； X：国外需求；S：居民储蓄； T：财政收入； M：进口3、财政政策：是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。4、财政政策的基本特征：制度性和阶段性，稳定性和变动性，目标、手段和效果的统一性，间接性。5、财政政策的基本功能导向功能：对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向有引导作用。协调功能：对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制度节约、调节功能。他可以协调地区控制功能：国家或政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约和促进，实现对整个国民经济发展的控制。稳定功能：政府通过财政政策，调整总支出水平，使货币支出水平恒等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。6、五、宏观调控的目标第一、促进经济增长。 第二、增加就业。第三、稳定物价。 第四、保持国际收支平衡。7、赤字硬赤字与软赤字 预算赤字与决算赤字 结构性赤字和周期性赤字8、二、财政政策的手段国家预算 ：财政收入与财政支出 税收：税收乘数：税收与国民收入的变化 公债 （公债发行和偿还） 财政补贴（是转移支付的一种形式）转移支付(中央财政将集中的一部分财政资金，按照一定的标准拨付格给地方财政的一项制度) 财政投资公共支出第九章 货币政策1、货币政策：指中央银行根据一定时期的经济和金融形势，对货币、信贷总量与结构进行控制和调节的行为准则。2、货币政策的目标:终极目标:提高人民生活质量、实现共同富裕。基本目标：稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。3、货币政策的工具一般性货币政策工具：存款准备金率：金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的资金，金融机构按规定向央行缴纳的存款准备金占其存款总额的比例。再贴现政策公开市场业务：央行在金融市场上公开买卖政府债券以控制货币供给和利率的政策行为。选择性货币政策工具：消费者信用控制 优惠利率 证券市场信用控制 不动产信用控制 预缴进口保证金4、财政政策和货币政策的区别与联系区别：含义不同 政策的实施者不同 政策工具不同联系：都是经济政策 相互配合其作用5、财政政策与货币政策配合的必要性传导过程差异：财政政策作用于消费者、企业；货币政策直接作用于商业银行。政策调整的时滞差异：货币政策调整时滞段 ，而财政政策的调整必须经过必要的法律程序，按年度进行，时间较长。政策调节：货币政策则重于对总量的调节，而财政政策则重于对结构的调节。6、货币政策的局限性在通货膨胀时期实行紧缩的货币政策可能效果比较显著，但是在经济衰退时期实行扩长的货币政策效果就不明显。从货币市场均衡的情况看，增加或减少货币供给要影响利率的话，必须以货币流通速度不变为前提在经济衰退时期，货币的流通速度下降，这时中央银行增加货币供给对经济的影响也就可能被货币流通速度下降所抵消。货币政策传导机制也影响政策的效果要增加国民生产总值必然会增加各种经济资源，而货币政策只对资本产生一些效果，而对劳动及土地的运用却缺乏直接影响力。8、货币的传导机制凯恩斯学派的货币传导机制 货币学派的货币传导机制第十章 收入分配制度与社会保障制度1、收入分配政策定义：收入分配政策是国家为实现宏观经济调控总目标和总任务在收入分配领域制定的原则与方针。功能性和规模性收入分配 国民收入初次分配和国民收入再分配微观和宏观收入分配2、胡锦涛同志在十七大报告中提出： 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 （1）收入差距大的原因分析收入差距扩大与收入分配制度改革有关。收入分配调控政策不完善、作用发挥不充分，是导致收入差距扩大的重要原因。 收入差距扩大，还与发展不平衡有关。 收入差距扩大有着深刻的历史原因。 比如城乡二元结构就是导致城乡收入差距不断拉大的重要原因。 教育、职务、行业生产要素。（2）对策：提低、扩中、调高、打非、保困、发展慈善事业。3、社会保障的内容:社会保险 社会福利 社会救助 社会优抚4、社会保障的功能：保障以及补偿功能、社会稳定功能、调节功能、收入再分配功能第十一章 财政支出1、财政支出的原则与类型原则：经济效益原则与公平原则。a、购买性支出、指政府以购买者的身份在市场上采购商品与劳务。b、转移性支出，指预算资金单方面无偿的转移支出。功能分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。用途分类：补偿性支出、积累性住处、消费性支出性质分类：社会消费性、公共投资性支出2、公共支出规模的影响因素政府职能的扩张 社会福利事业的扩大 经济与收入增长提高了公共财政的供给能力人口规模的影响 公共产品质量的影响 公共部门要素价格的影响、技术的进步3、财政支出规模分析：财政支出的绝对数在增加 财政支出的相对数也在增加4、我国财政支出需要发展方向国家的转移支付的比重随着国家的发展会逐年增加，而购买性支出的比重也会减少国家的科教文卫支出会在国家财政支出中占主要部分，并且会逐年增加；而国家的行政管理支出会减少国家的经济建设支出也会减少，尤其是基本建设资金会减少，而农业建设投资部分会增加国家的国防支出随着国际形势的变化而变化社会保障支出会明显增加第十二章 税收1、 现代税收特征：强制性、无偿性、固定性2、 现代税收原则：公平原则：受益原则、能力原则。效