气候变化与低碳经济.doc

气候变化与低碳经济论文环保知识:毋庸置疑，全球气候变化已成为人类面临的最大威胁。化石燃料的大量燃烧，温室气体的无节制排放，森林的过度砍伐，使全球气温急剧上升，导致了许多灾难性的后果，冰川退缩，海平面上升形势相当严峻。 也许人们会觉得这一切离我们很遥远，但气候变化带来的一系列恶劣后果正在走向我们。前几天今生罕见的特大沙尘暴将整个燕大，整个秦皇岛，整个华北地区湮没在漫天橘黄之中，天空黄的可怕.秦皇岛已经接近东北了，可以想象得到生态问题是多么的严峻 气候变化问题已经成为国际社会关注的焦点。 多种研究结果证实，过去50年观测到的全球平均温度的升高是人为温室气体浓度增加引起的。必须将大气中二氧化碳浓度控制在一定的水平内，才能避免发生极端气候变化后果。低碳经济正是在应对气候变化背景下产生的新概念，并被视作解决气候问题的根本出路。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济形态，其实质是通过能源技术和制度创新，提高能源利用效率，构造清洁能源结构，改变以化石燃料为主的现有能源消费格局。 气候变化如此恶劣，低碳经济全面实施迫在眉睫， 由于人们不顾环境破坏盲目追求高额利润，使得气候变化问题成为威胁到人类的生存和发展的全球性问题，已经引起世界各国的广泛注意和高度重视，世界各国呼吁要共同解决气候变化问题，但必须要认识到，由于经济发展阶段的不同，各国在共同承担气候变化问题的同时，要有区别的对待；以降低二氧化碳排放为目标的低碳经济是解决当前气候变化问题的有效方式，低碳经济主要发生在实体经济中，需要通过技术手段才能实现；在市场经济框架下，必须借助金融市场，充分发挥资本在资源配置中的主导作用，才能更好的带动资金和技术向低碳领域发展，因此，必须要认识到构建区域碳交易市场在发展低碳经济、缓解气候变化问题上的重大作用。 国际社会应对气候变化的同时必须注重发展问题；发达国家需要加大力度减少其排放量；发展中国家也要参与，但这种参与的方式必须允许以快速、可持续的方式实现经济增长和发展。 我们必须立刻采取有效行动，否则气候变化将更剧烈，更难以处理。联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的联合国气候变化框架公约，其目标是减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。 气候变化问题会越来越热，尤其2009年年底的哥本哈根会议。低碳经济是“后危机时代”的实体经济的方向与出路。低碳金融的首要目标，是为低碳经济的发展提供支持。气候变化危机归根到底是人类过度耗费自然资源而导致的危机，因此，要从根本上解决气候变化危机，就必须从改变人们生活态度和生活方式入手。中国在应对气候变化危机方面作出了自己的努力。但是，在全球气候变化的背景下，中国生态失衡的危机并没有停止。这需要我们每一个人从身边做起，从一点一滴做起。由于路径依赖成为各产业的主导技术,而该技术与政治、经济、文化制度和组织形成正 反馈,结成一个“技术制度综合体”,使得整个社会建立在化石能源基础之上,并形 成严重的惯性。 当今发展中国家的工业化,很大程度上也是在重复西方发达国家的“碳锁定”历史 -80- 过程。在全球产业结构调整的大背景下,发达国家的重碳产业和技术正通过国际投资与 贸易渠道向发展中国家转移。以低碳经济为标志的世界经济新潮流,有利于发展中国家 避免陷入“碳锁定”,甚至及早解锁。从这个意义上说,向低碳经济转型,就是“解除 碳锁定”的同义语。 也许可以说,发展低碳经济,使得发展中国家和发达国家重新站到了同一个起跑 线上。在激烈的竞争过程中,发展中国家将更加重视自身的自主创新能力建设,而不再 简单模仿西方发达国家的技术,或盲目接受发达国家的产业技术转移,避免走上“先污 染、后治理”道路。发展中国家还具有后发优势,甚至实现技术跨越,可以比发达国家 更好更快地实现向低碳经济转型。中国发展低碳经济的机遇在于成本优势,大量的减排 技术在中国应用时,成本低于发达国家。由于后发优势,建立新企业新设备的成本要比 改造更新旧企业旧设备的成本低。中国的高储蓄率和巨额外汇储备也使投资资金似乎不 成为大问题。 中国当前正在科学发展观指导下积极调整经济增长方式,调整产业结构,大力培养 自主创新能力,向低碳经济转型。防止新的锁定,必须有选择地进行投资。 最后,有益于提高低碳产品的国际竞争力。向低碳经济转型的一个重要目的,是获 得低碳产品的新的国际竞争力。中国有可能成为世界最大的碳交易市场,最大的环保节 能市场,最大的低碳商品生产基地和最大的低碳制品出口国。中国在这一领域正在积极 开展行动,在某些产品上获得了较好的市场份额。 中国企业已经在多个低碳产品和服务领域取得世界领先地位,其中以可再生能源相 关行业最为突出。2009年3月,英国星期日泰晤士报发布绿色富豪榜,在上榜的全 球100位绿色巨人中,中国内地占17席,在这17人中,11人从事太阳能产业。中国已有 超过150台超临界、超超临界机组在网运行,是世界采用此种技术最多的国家之一;中 国是世界上风力发电装机增长最快的国家,在不到8年时间里突破了1千万千瓦,年增长 速度接近翻番;中国是世界最大的光伏组件出口国,供应着世界40%的光伏产品需求; 中国是世界最大的太阳能热水器的生产者和消费者,占世界总产量的50%和总安装量的 65%,约95%的太阳能热水器的核心技术为中国公司持有;中国企业生产出了全球首款 单次充电可行驶400公里、并可容纳5位乘客的纯电动轿车;中国水泥余热发电效率世界 领先,已开始向国外出口技术和设备;等等。 如果能在国际贸易规则中进一步促进低碳产品的国际流通,培养竞争优势,中国低 碳产品的整体竞争力将进一步提升。另外,提升企业研发低碳产品的积极性,培育中国 低碳产品的质量和技术水平,也需要相关的贸易政策和环境政策发挥作用。 3.中国发展低碳经济的挑战 发达国家的转型,是从后工业化社会的起点开始的转型,主要目的是为了减少温室 气体排放,实现能源安全,寻找新的竞争优势和经济增长点。而中国作为发展中国家, 却是一个截然不同的起点和任务:不仅要实现能源结构的优化和节能减排,还要实现工 -81- 业化和城市化,减少贫困,完成国家的现代化进程。作为后发国家,中国要在同样的时 间里完成更多的任务。因此,中国向低碳经济转型的内涵,远比发达国家的转型更加丰 富,意义也更加重大,任务也要更加艰巨。 (1)发展挑战巨大。气候变化问题归根结底是发展问题。根据对人均排放和人均 GDP关系的分析结果,两者之间呈现一种近似倒U型的曲线关系。中国正处于工业化和 城市化加速发展的阶段,人口众多,资源匮乏,对经济外延扩张空间的需求很大。加之 经济、技术和管理水平的相对薄弱,近年来,中国的能源消费和温室气体排放增长速度 惊人。随着经济快速增长,至少在2030年以前中国能源消费与温室气体排放增长具有重 要的推动力。 人口增长。中国是世界上人口最多的国家。中国政府努力贯彻执行计划生育政策, 人口增长率已经保持在相当低的水平。尽管中国已进入低生育国家行列,但由于庞大的 人口基数和人口增长的惯性作用,当前和今后的15年,中国人口将以每年800万-1000 万的速度增长。按照人口城镇化率每年增加1个百分点测算,到2020年还将从农村转移 出3亿左右的人口。城市化和工业化是改变农村居民不利处境的唯一出路。城市化进程 的加快伴随着一系列重大的变化,例如,就业压力、消费方式和大规模基础设施建设 等,在未来的几十年中都将给中国带来巨大的挑战。 生活水平。随着社会经济发展,居民收入大幅提高,生活质量大为改善,而且正在 仿效发达国家高消费模式,在不断持续提高。在家用电器基本普及后,居民消费正在快 速大规模转向高能耗耐用消费品,如住房、汽车。据社科院预测,中国人均GDP有望在 2010年接近4000美元。收入的提高,必然带来生活水平的改善,而这种改善是以能源消 耗为基础的。 工业化水平。在工业化发展加速阶段即重化工业阶段,钢铁、汽车、造船、机械工 业的发展以及大规模的城市化需要消耗大量的物质材料和能源。这些能源密集型产业的 发展,对中国未来的能源需求和温室气体排放有很大的影响。2000年,中国的钢铁产量 为1.285亿吨。3年后达到2.2亿吨,远远超过当初的预计。2006年中国的钢铁产量达到 3.53亿吨。受金融危机的影响,2008年的钢铁消费量降到3亿吨。据国家统计局数据, 2009年,中国钢材表观消费量为5.65亿吨。同比增长25%。中国的钢铁行业能源消费占 全国的15%。 城市化水平。城市化进程加快意味着现有城市的扩张和新城镇的建立。城市化的加 速发展首先会引起城市基础设施建设的大规模扩张,城市道路、供电、供水、供气、公 共交通、市政设施、文化娱乐设施、绿化、环卫等基础设施建设将会产生对钢铁、水泥 等各种重化工业产品和建筑材料的巨大需求。由于大规模的基础设施建设和居民生活水 平上升,原材料生产正在以前所未有的规模飞速发展。这些原材料的生产很多是能源和 碳密集型的。 国际贸易分工。在全球化产业转移和国际贸易分工的大格局下,中国已经成为世界 -82- 加工厂和主要的制造业基地。由于中国处于国际劳动分工的较低端,大部分的进口是高 附加值的产品和服务,而出口主要是能源密集的制造业生产的产品。在这种进出口结构 下,随着大量“中国制造”产品走向世界,中国内涵能源净出口随贸易顺差的增长不断 扩大。满足各地消费者需求的同时,中国也间接地出口了大量能源。研究表明,中国内 外贸进出口背后的内涵能源约占当年一次能源消费的1/4。 (2)国内资源环境约束。在向低碳经济转型的道路上,中国还面临一个重要问题 是资源和环境约束,比如依赖以煤为主的能源结构、能源效率低下以及可再生能源的开 发潜力有限,等等。 能源结构约束。中国能源结构中以煤为主。在已探明的化石燃料储备中,煤占了 96%,石油和天然气只有4%。对煤炭高度依赖的能源结构是中国近年来二氧化碳排放 量增加的主要原因,其增速已经超过了能源消费的增长速度。由于中国以煤炭为主的能 源消费结构短期内难以改变,能源结构调整的难度大,中国在向低碳发展模式转变的过 程中,将比其他国家受到更多的资金和技术压力,付出更高的代价,面临更大的困难。 能源利用效率较低。目前中国的能源利用效率仅为33%左右,比发达国家低10个 百分点;单位产值能耗是世界平均水平的2倍多,比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5 倍、4.9倍、8.7倍和43%;中国8个行业(石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻 工、纺织)主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;燃煤工业锅炉平均运行效率 比国际先进水平低15%-20%;机动车百公里油耗比欧洲高25%,比日本高20%。中国 建筑采暖、空调能耗均高于发达国家,其中单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近 的发达国家的2-3倍。能源利用效率与国外的差距表明,中国节能潜力巨大。 低碳能源利用约束。清洁能源结构,是发展低碳经济的途径之一。国家发改委于 2007年发布了可再生能源中长期发展规划,提出力争到2010年使可再生能源消费量 达到能源消费总量的10%,到2020年达到15%。总体来看,中国可再生能源发展成效显 着,国家和民间都在较大规模地投资可再生能源建设,可再生能源装备制造业水平和产 业化技术研发水平提升迅速。可再生能源发展已经进入了快车道。但是,中国在可再生 能源的开发方面还具有不少约束,面临的主要问题仍然是成本较高、市场竞争力弱。一 是市场成熟度低,保障能力不足;二是政策体系不完善,措施不配套;三是技术研发投 入不足,自主创新能力较弱;四是产业体系薄弱,配套能力不强;五是资源评估不深 入,限制规模化发展。 (3)国内政策障碍。低碳经济建设需要有相应的法律法规制度保障。中国目前已 经有循环经济、可再生能源等方面的法规,对于具有长远、战略性的低碳经济,涉及生 产、消费、流通诸多环节,只有在明确的法制规范下,才能稳步实施。当前,中国在应 对气候变化的法律法规、战略规划、政策体系方面等非常不完善,很多领域仍然处于空 白状态,在发展低碳经济方面也处于起步阶段,尚没有政府规范性文件,更谈不上低碳 经济立法。在宏观政策管理方面能力不足,亟须加强和完善。 -83- 根据国外的经验,低碳政策措施主要包括提高能源效率和发展可再生能源、建立碳 排放交易机制、设立碳基金等。此外,中国在产品的强制能效标准、节能产品的标准、 行业能效的标杆管理、政府节能减排采购、市场准