现场卫生监督笔录的制作原则.doc

现场卫生监督笔录的制作原则现场卫生监督笔录是一种最常用的卫生监督文书,是卫生行政机关在卫生监督执法过程中针对特定的卫生管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的证据之书。其制作过程也就是取证的过程,书写的规范程度影响卫生监督文书的法律效力。1合法性原则合法是对非法而言的,制作现场卫生监督笔录的合法性是指其制作过程中内容、程序和手段必须符合有关法律法规的规定。1.1相对人填写的合法性在现场卫生监督笔录的首部有单位及法人,在现场卫生监督笔录中合法记下卫生管理相对人的目的是为下一步的行为作准备。在对卫生管理相对人实施卫生行政许可或卫生行政处罚时,现场卫生监督笔录是最重要的原始证据之一,卫生管理相对人必须是具有法人资格或能够承担法律义务的公民及其它组织。对无法人资格,不能承担法律义务的公民及其他组织的卫生行政处罚或卫生行政许可均无效。1.2制作主体的合法性现场卫生监督笔录的制作主体也就是卫生监督主体,其它的行政机关或组织是无权制作的。卫生监督主体是指根据卫生法律法规赋予的权力,对公民、法人或其它组织遵守卫生法律法规情况进行检查,对违法者追究责任的机构,即各级政府的卫生行政机关。1.3制作程序的合法性现场卫生监督笔录的制作必须符合法定程序,这是确定其具有法律效力的重要条件。如要有两名或两名以上卫生监督员同时进行,监督检查时出示卫生监督员证件,由被监督单位人员陪同检查,整个检查过程应是公开的。现场卫生监督笔录应在监督现场制作,并在陪同人核实无误后,由卫生监督员和陪同人共同签字认可。陪同人拒绝签字的,应在现场卫生监督笔录上注明拒签事由,同时记录在场人员姓名、职务等。1.4记录内容的合法性为了保证现场卫生监督笔录作为证据的实效性,在卫生监督检查过程中,现场卫生监督笔录记录的内容应与卫生法律法规和卫生标准相吻合。熟悉法律法规和卫生标准,正确地运用法律法规和卫生标准来规范现场卫生监督笔录的语言,准确地表达卫生管理相对人具有法律意义的行为和事实。2相关性原则2.1检查目的的相关性现场卫生监督笔录是在卫生监督检查过程中形成的,应能清晰地反映监督检查的目的,不能盲目制作。我国目前开展的卫生监督检查主要分三类:1经常性卫生监督,是一种巡回式卫生监督检查,可分为定期、不定期和专项卫生监督检查三种形式。2审查卫生管理相对人卫生行为许可资格条件的卫生监督检查。3事故性卫生监督。根据不同类型的卫生监督检查有不同的检查目的的特点,在制作现场卫生监督笔录时应根据不同的卫生监督检查目的,记录相关的具有法律意义的行为和事实,减少盲目性,增强现场卫生监督笔录作为证据文书的法律效力。2.1.1对于经常性卫生监督,现场卫生监督笔录主要应记录卫生管理相对人的违法事实。在制作现场卫生监督笔录时记录卫生管理相对人不遵守法律法规、不履行法定义务或卫生设施布局、工艺流程、劳动条件及产品卫生质量不符合卫生规范、卫生标准要求的行为和事实,为及时采取纠正或排除违法行为和事实的行政行为提供有力证据。2.1.2对于审查卫生管理相对人卫生行政许可资格条件的卫生监督检查,现场卫生监督笔录应按各类卫生规范的具体要求,全面地记录卫生管理相对人已具备或尚未具备所申请的卫生行政许可的资格条件,为作出批准、拒绝或者延迟批准卫生管理相对人的卫生行政许可申请的行政决定提供事实根据。2.1.3对于事故性卫生监督,现场卫生监督笔录要注重记录其具有卫生学意义或者流行病学意义的客观事实,为分析、确定重大污染事故或者中毒事故提供科学性较强的客观依据。2.2经营类别的相关性在卫生监督检查中,经常会遇到同一卫生管理相对人的经营范围涉及公共卫生的几个经营类别,对于不同的经营类别应分别制作现场卫生监督笔录,分别记录相关的客观事实。监督哪一类卫生,就记载哪一方面的内容。食品卫生类别的只能记载食品卫生相关内容,不能记载公共场所卫生或其他不相关内容。2.3记录内容的相关性制作现场卫生监督笔录时,应将相关的具有法律意义的行为或事实分段记录,清楚地阐明卫生监督中所观察到的客观事实,使未到现场的人能了解现场的情况,提高现场卫生监督笔录作为证据的效力。卫生监督人员可采取陈述式或归纳式的表达方式进行记录。陈述式的记录是按卫生监督检查的顺序或工艺流程顺序记录相关的卫生设施及卫生状况,避免发生紊乱或遗漏。归纳式的记录是把相同的具有法律意义的行为或事实归纳到一起,分段陈述,以免重复记录,使阅读者一目了然。3客观性原则客观就是不以主观为转移的客观存在。现场卫生监督笔录最基本、最重要的就是如实认定事实,言之有据。因此现场卫生监督笔录所记录的内容一定是卫生监督检查时客观存在的卫生管理相对人的具