环卫清扫保洁市场化改革运行情况及建议.doc

浏阳市市容环境卫生管理局环卫清扫保洁市场化改革运行情况及建议我市2012年对城区淮川、集里辖区环境卫生和城区主要道路、园林绿化设施“二清一保二维护”项目进行了市场化改革。通过公开招标，我市和深圳市玉禾田物业清洁管理有限公司签订了为期两年的项目承包合同。该项目的市容环境卫生部分自2012年9月15日开始试运行以来进行了半年多的时间，正在全面按照项目要求开展工作。下面就项目的运行情况简要汇报如下：一、项目的基本情况市容环境卫生部分包含如下内容：1、浏阳城区淮川、集里辖区的主次干道、公园广场、城区公路、背街小巷、空坪隙地、绿化带的清扫、清洗、卫生保洁与“非法小广告”清理。2、浏阳城区淮川、集里辖区内的所有垃圾收集容器（含果皮箱）、公共候车亭、公共休闲娱乐等公用设施的清洗维护。其中，一、二、三、四类道路和背街小巷的服务区域共计长109475米，面积1871856平方米；各类公用设施为3333个；月项目经费为1055513.19元。二、 项目运行进展情况1、 项目交接情况l 9月15日，逐步接手了一、二、三、四类道路和背街小巷的清扫保洁工作。l 9月15日，开始了一、二、三、四类道路的洒水降尘工作。l 10月，开始了背街小巷的洒水降尘工作。l 11月，开始了一、二类道路的人行道冲洗工作。l 11月，开始了公用设施的清洗工作。2、 项目实施情况（1）亮点项目和一级路段，共计9条道路1个广场，作业长度8637.36米，面积269722.85平方米。按照浏阳城区“二清一保二维护”作业质量标准的要求，该级区域清扫保洁作业时间为5:0022:00（亮点项目到次日零点）。每日二次普扫，其他时段实行无空档巡回保洁。目前实际运行共安排了2个班次，时间为5:0022:00，2次普扫，其他时段实行无空档巡回保洁，节假日再行加强。（2）二级路段，共计14条道路2个广场和1个小区，作业长度12391.8米，面积381653.38平方米。按照浏阳城区“二清一保二维护”作业质量标准的要求，该级区域清扫保洁作业时间为5:0022:00。每日二次普扫，其他时段实行无空档巡回保洁。目前还有部分路段只安排了1个班次，时间为5:0017:30，2次普扫，没有安排晚班，中午空档时段使用机动保洁队快速保洁。（3）三、四级路段和背街小巷，共计21条道路1个广场2座桥梁和20个背街小巷小区，作业长度88446.048米，面积1220479.53平方米。按照浏阳城区“二清一保二维护”作业质量标准的要求，该级区域清扫保洁作业时间为5:0021:00。每日1次普扫，其他时段实行无空档巡回保洁。目前实际运行共安排了1个班次，时间为5:0017:30，1次普扫，没有安排晚班，中午空档时段使用机动保洁队快速保洁。（4）道路清洗和人行道冲洗，目前配备了4台洒水车和3台清扫车，按照浏阳城区“二清一保二维护”作业质量标准的要求，进行各级区域的清洗作业，并安排晚间轮流对一、二级道路和重点区域进行人行道冲洗作业。（5）公用设施的清洗，目前还没有做到完全按照浏阳城区“二清一保二维护”作业质量标准的要求，进行公用设施的清洗作业。3、 项目经费结算情况（1）9、10、11三个月因交接的项目是逐步进行的，公司仍处于磨合阶段，在结算经费时，未参照考核情况，仅依据公司实际完成的工作情况，已由财政进行了支付。（2）自12月份已经正式进行了日常考核，其工作经费参照考核结果进行支付。4、 项目考核的开展情况根据浏阳城区“二清一保二维护”作业质量考核办法的相关规定，项目考核实行日常考核和综合考评相结合，以月度考评的方式进行。市容环境卫生考核组负责对市容环境卫生作业进行日常考核，组织民意调查等工作。（1）成立了日常考核组，进行了日常检查考核从11月成立了由11名同志组成的日常考核组后，考核人员每天分两班对项目作业区域实时巡查，及时处理作业质量问题，较好的促进了作业质量的提升。（2）建立融入式考核办法，严抓作业服务质量考核组使用融入式考核方法，和公司建立了每周班组长以上骨干的联席会议制度，协调解决工作中的难点；建立了质量监督平台，实行限时整改制度。出现作业质量问题，考核人员及时通过监督平台反馈给公司，限时整改后进行复查，按照复查情况进行考核扣分，使得项目质量自12月起有了显著提升，并逐步稳定。（3）民意调查即将开展目前项目作业质量逐步稳定，各项作业指标基本达到市场化的要求，民意调查工作4月份开始开展。三、 项目运行效果和存在的问题（一）取得的效果该项目实施以来，取得了很好的效果，主要在以下几个方面：1、 环境卫生质量明显提升经过几个月的运行，公司增加了清扫保洁作业人员，添置了各种机械设备，延长了作业时间，作业标准基本达到了浏阳城区“二清一保二维护”作业质量标准的要求，整体服务质量有了较大的提升。2、 形成了良好的竞争态势项目实施后，淮川、集里标段由玉禾田公司负责，关口、荷花标段由我局清扫队负责，两个标段的日常作业质量有了明显的比对。相互间的取经交流、相互协作和质量竞赛，使城区环境卫生质量有了整体提升。3、重要节日和中心活动的卫生质量保障有力9月开始，我市历经省级文明城市创建、省级十佳十差乡镇评选、卫生城市复查等多次中心活动，以及国庆、元旦、春节等多个重要节日，城区作业质量都能保持较高水平，既使我市取得了很好的评选成绩，又让市民在干净整洁的环境中度过了愉快祥和的节日。（二）存在的问题在项目运行取得了效果的同时，也不可避免的存在一些问题，例如：1、公司在设备和人力方面的投入没有达到投标书中承诺的数量，也满足不了项目实际运行的需要。2、管理方法和管理力量的投入和项目要求仍然存在滞后和差距。3、部分项目没有完全按照合同要求开展。4、公司还需要解决好追求利润和按项目要求完成服务之间的矛盾。四、今后工作的建议（一）加大考评考核力度（1）加强日常考核 一是要添置专用设备，对存在的问题及时取证。二是增加人员，加大巡查密度，消除巡查空档。三是要结合实际情况，对问题多发区域进行重点监控，保证作业质量的持续稳定提高。（2）建立多平台日常考核体系充分利用视频监控中心发现问题的及时性和网络化管理的全面性打造一个由日常考核巡查、视频中心监控以及网格化管理所组成的多平台日常考核系统，实现各项资源的共享，及时发现并处理作业中存在的问题正确应对各种突发事件，全面消除卫生死角。（3）加大社区考核的参与度随着城乡环境同治力度的加大，社区在基层环境卫生工作中的作用非常显著，在今后的考核工作中要进一步加大社区的参与度。一是要建立定期联席会议制度及时通报工作中存在的问题。二是社区环境卫生专干应参与我局的日常检查考核，强化社区环境卫生管理职能。三是社区要积极配合解决辖区环境卫生的难点和死角。（4）全面做好民意调查工作从4月份起由街道办事处组织社区工作人员，向广大市民发放民意调查表，全面了解市民对环境卫生质量的满意度和认可度。从而对市场化改革作出全面、客观的评价。（二）加强管理力度环境卫生工作点多、线长、面广，服务质量的好坏不能单靠扫，还需各方面的配合。一是要加大宣传力度，利用新闻媒体广泛宣传各项法规。二是要进行文明劝导，纠正市民的各种不文明行为。三是要加大处罚力度，对有损市容环境卫生的行为进行查处