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学习西方资产阶级代议制政体需把握的七个基本问题广东省佛山市三水实验中学 夏克传 邮码：528100一、资产阶级代议制政体的含义与特点1、含义代议制政体是一种典型的资产阶级政治统治形式。在这种统治形式中，掌握政权的统治阶级组织本阶级成员甚至全体居民选出他们所信任的一些人作为代表，组成代议机关，代表该国的全体居民或其中的部分成员，行使国家和社会的立法和行政等重大国事的决策权和执行权。代议制是以“少数量选民信任的代表愿意并能够代表他们的选民的意志实现对国家和社会事务的决策和管理”为前提的。代议制政体避开了在一国特别是大国由民众直接治理的现实困难，又为国家和社会事务的治理提供了一个合理而又具有可操作性的模式。资本主义国家是资产阶级掌握政权的国家。根据马克思主义划分政体的标准，资本主义在国家政权的组织形式上，主要采用了君主立宪政体和民主共和政体。 2、资产阶级代议制基本特点（1）议会形式上代表民意行使国家权力。议会由议员组成，议员由普选产生。国家的重大立法和重大决策都须经议会讨论并经多数通过，议会享有立法权、财政权和行政监督权。可见，代议制是一种间接的民主形式。（2）资本主义国家一般都实行三权分立和权力制衡的原则。（3）都实行资产阶级的政党政治，也就是都必须由在议会选举或大选中获胜的政党领袖来出任总统或总理（首相），并以本党人员为主组成内阁。政府在执政期间都坚决推行本党的意志和政策。总统和总理都拥有巨大的权力，不但领导内阁，而且可以控制议会或干预立法。二、资产阶级代议制政体的建立1719世纪，随着资本主义的发展和资产阶级力量的壮大，封建主义的基础受到猛烈冲击，封建专制制度在资产阶级革命和改革中动摇。欧美的主要国家英国、美国、法国和德国经过艰苦的斗争，先后建立起资产阶级代议制。英国资产阶级在1688年进行了“光荣革命”，1689年国会通过了权利法案，用一系列的法案限制国王的权利，确立起君主立宪制政体。法国大革命发生在1789年，到1870年，建立了法兰西第三共和国，1875年1月，国民议会终于通过了法兰西第三共和国宪法，它的颁布标志着法国资本主义共和政体的最终建立。美国通过独立战争，走上资本主义道路。根据1787年宪法确立了共和政体，其突出特点在于实行三权分立。德国通过三次王朝战争，在1871年统一完成后，颁布德意志帝国宪法，实行君主立宪制政体。1868年日本明治天皇掌权后重新实行君主专制政体，1889年颁布宪法，确立君主立宪制政体，史称近代天皇制；1945年后在驻日美军的干预下确立了新的君主立宪制政体，史称现代天皇制。由此可见，资本主义国家主要是通过资产阶级革命、资产阶级改革和王朝统一等方式，推翻封建专制制度，建立资产阶级政体，同时以宪法的形式确立其革命成果和政治体制。三、资产阶级代议制政体的主要类型（一）君主立宪政体 君主立宪政体就是资本主义国家以君主（国王、皇帝）为世袭国家元首，君主拥有某些最高权力，但其权力受到了宪法和议会不同程度的限制，是资产阶级和封建势力分享权力、互相妥协的产物。资产阶级按照君主地位和权力的大小，君主立宪政体可分为二元君主制和议会君主制。 1、 二元制君主立宪制二元制君主立宪制又称二元君主制。在这种政体形式下，国家虽然也制定了宪法，设立了议会，但君主仍然保持封建专制时代的权威，集立法、行政、司法和军事大权于一身，是权力中心和最高的实际统治者，宪法往往是钦定的，是君主意志的反映；议会是君主的咨询机构，立法权是形式的，君主不仅拥有否决议会立法的权力，而且还通过任命或指定议员控制议会；内阁是君主行使行政权的机构，首相由君主任命。二元君主制产生于资本主义发展较晚、封建地主阶级长期拥有巨大势力的国家，是资产阶级与地主阶级联合专政的一种统治形式，较议会制君主制有更多的封建专制君主制的色彩。18711918年的德意志帝国和18891945年的日本是二元制君主立宪制的典型国家。20世纪80年代，约旦、沙特阿拉伯、尼泊尔、摩洛哥等少数国家仍保留这种制度。2、 议会制君主立宪制议会制君主立宪制又称议会君主制。是以议会为国家最高立法机关和国家最高权力机关，君主不直接支配国家政权的政体形式。在这种政体形式下，内阁必须从议会中产生，通常由议会中的多数党或政党联盟组阁，并对议会负责，君主只履行任命手续。内阁如失去议会信任，则必须辞职或提请君主解散议会，君主也要例行公事表示同意。君主是“虚位元首”，按内阁的意志行使形式上的权力，主要代表国家进行礼仪活动。但君主仍保留显赫的地位和象征国家团结统一的尊严，仍是国家政治制度中不可或缺的组成部分。除英国外，西班牙、葡萄牙、荷兰、卢森堡、比利时、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰国和马来西亚都是议会制君主立宪制国家。（二）民主共和政体 民主共和政体一种民主的国家管理形式。现代绝大多数的资本主义国家都采用这种政体。它是指国家最高权力机关或国家元首由选举产生，并有一定任期限制的国家管理形式。资本主义国家的民主共和政体依据立法机关和行政机关的关系不同，又可分为议会制、总统制、半总统制和委员会制。 1、 议会共和制议会共和制下，国家元首（总统）的地位是象征性的，只是虚位，没有实权，议会是国家的权力中心。政府由议会产生，对议会负责，受议会监督，议会制共和制下政府上台执政的关键是夺取议会多数席位。意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等国家实行议会共和制。2、 总统共和制总统共和制中，总统既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力，统帅海陆空三军，是国家权力的中心。政府由总统选举产生，政府对总统负责，不对议会负责，总统行使权力时不对议会负行政上的责任，总统也无权解散议会。总统制共和制政府上台执政的关键是取得总统选举的胜利。美国是历史上最早实行总统共和制的国家。墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等国也实行总统共和制。3、 半总统制半总统制是介于总统制与议会制之间的政体。在此政体下，总统的职责是保证国家权力机构职权的正常行使和国家的持续性，监督宪法的实施。议会通过的法律，须由总统审核和签署；总统有权要求议会复议，或者把某些法案直接交付公民表决，议会不得拒绝和阻拦。在国家紧急情况下，总统同总理、两院议长和宪法委员会主席正式磋商后，可采取一切“必要的措施”。而且，政府总理遭到议会弹劾之后，应向总统，而不是向议会提出辞呈。议会拥有主要的立法权，并拥有监督政府的质询权，总统也有权解散议会，重新选举。1959年以来的法兰西第五共和国实行半总统制。4、 委员会制在委员会制下，国家实行立法、行政和司法三权分立。联邦委员会主席为国家元首，联邦主席对外代表国家，派遣驻外使节和从事诸如接受国书等礼仪方面的活动，对内则负责主持联邦委员会会议，但无仲裁权。联邦议会是联邦的立法机构，由具有同等权力的联邦院和国民院组成。议会两院有权选举联邦委员、联邦委员会主席和副主席，联邦办公厅主任和副主任；任命联邦法院、联邦保险法院和高等军事法院的组成人员；审议法案、制定联邦预算，通过决算、行使特赦权和审理联邦机构权限争执；议会有权宣布战争或媾和，战时可选举一名将军任总司令，统帅全军。联邦委员会即联邦政府，是国家最高行政机关。在议会监督下，负责联邦内外安全，维护国家的独立和中立；保护联邦在国外的权益，负责对外关系；在议会两院享有咨询权，战时对军队发布动员令。瑞士实行委员会制。四、主要资本主义国家政体比较（一）美国总统制与英国君主立宪制项 目英国君主立宪制美国总统制相同理论原则三权分立国家性质(国体)资产阶级专政不同政体议会制君主立宪制总统制民主共和制国家元首及产生方式国王；世袭；终身制总统；民选；任期制国家元首地位国家象征，“统而不治”国家元首、政府首脑、军事统帅政府首脑首相总统政府产生方式议会总统任命国家的权力中心议会总统政府首脑与议会关系政府(内阁)对议会负责政府(内阁)对总统负责,总统与内阁不对议会负责（二）德意志帝国君主立宪制与法国共和制 项目法国共和制德意志帝国君主立宪制相同都是近代资产阶级代议制政体；国会由两院组成，下院选举产生，享有立法权；总统或皇帝是国家元首和军队最高统帅，总揽行政权，有任免官员和解散议会的权力。不 同政体总统制民主共和制二元制君主立宪制国家元首总统皇帝元首产生方式国民议会选举(任期七年，连选连任)世袭国家权力中心总统皇帝议会产生方式参议院由间接选举产生，众议院由普选选出联邦议会由各邦代表组成；帝国议会由选举产生，但它不能组成代议制的政府政府首脑与议会关系总统对议会负责；总统任免官员和解散众议院，须征得参议院的同意帝国宰相对皇帝负责不对议会负责；皇帝可以直接解散议会。（三）英国君主立宪制与德国君主立宪制的对比项目英国议会制君主立宪制德国二元制君主立宪制同政体相同，都为君主立宪制不同国家元首国王，无实权，是国家的象征，“统而不治”皇帝，由普鲁士国王世袭，拥有广泛的权力政府首脑与议会关系首相和政府(内阁)掌握行政权，对议会负责宰相主持政府并担任联邦议会议长，但只对皇帝负责，而不对议会负责议会议会是最高立法机关，是国家权力的中心联邦议会和帝国议会(无实权)是立法机构（四）比较美国的共和制与法国的共和制相同点：1、国家元首都是总统，都由选举产生，都有一定任期，总统既是国家元首，又是政府首脑，还是军队最高统帅，掌握国家实权。2、政府首脑都是总统，政府都由总统任命。3、都是资本主义发展的产物，都是以法律形式确立的民主共和制的政体，都实行三权分立的原则。不同点：1、国家元首的产生方式和权力不同：美国的国家元首总统由选民间接选举产生。总统有权提名并经议会同意后任命政府高级官员，直接领导政府，是国家权力的中心，既是国家元首，又是政府首脑，还是军队的总司令，在战时可以行使独裁大权。而法国的国家元首总统由参议院和众议院组成的国民议会多数票选出。总统既是国家元首，也是军队最高统帅。他有权任命部长和一切军政要员，缔结并批准条约，有特赦权，在参议院的赞同下有权解散众议院。众议院可以提出并通过法案，但受到总统和参议院的控制。2、国家权力的中心不同；美国在总统。而法国在议会。3、政府与议会的关系不同：美国政府与议会是分权制约关系。总统不对议会负责任而是对全体国民负责。议会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾。议会不能因政策问题，投不信任票，使总统和政府辞职，而总统也无权解散议会，但总统可以对议会通过的法案实行否决权。政府只对总统负责。而法国政府首脑总统则要向议会负责。当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。可见，美国总统有实权，总揽行政权力，而法国总统权力有限。总之，美国总统的行政权要明显大于法国总统。（五）比较日本的君主立宪制和英国的君主立宪制 日本的君主立宪制和英国的君主立宪制在形式上是相同的，但在实质上有极大的不同：1、在英国，君主的权力受到宪法的很大制约，处于“统而不治”的地位；而在日本，天皇不仅攀握着很大的权力，而且带有“神权”色彩；2、在英国，议会拥有立法权的财权，议会的权力超过国王；而在日本，天皇有权解散议会，议会的立法必须经天皇批准才能生效，天皇凌驾于议会之上；3、在英国掌握实际权力的是资产阶级，而在日本，权力重心仍掌握在以天皇为首的官僚军阀集团手中。 两种制度比较如下图示：日本： 天皇 议会 内阁 军部 英国： 国王 议会 内阁 （神权色彩） （统而不治） 五、资产阶级政体与国体的关系我们在研究资产阶级政体时，要注意它与国体间的关系。所谓国体，是指社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级掌握国家政权，这是决定国家性质的方面。国体问题提示了国家的阶级内容。资本主义国家的国体就是资产阶级专政的国家。国体决定国家本质，政体是国家本质的表现形式，国体决定政体，政体为国体服务，一定的政体要和一定的经济基础相适应。哪个阶级在社会中占统治地位，当时的生产关系如何，这是决定一个国家政体的主要因素，除此之外，政体还受一个国家的具体国情，受国内阶级力量对比关系、地理条件、民族特点、文化历史传统以及国际环境等多种因素的影响。同样类型的资产阶级国体，可能采取不同的政体。例如，美国和英国、日本同为资产阶级国体，但美国是一个共和国，英国、日本则实行君主立宪制，政体完全不同。但不管资产阶级国家在政体上有多大区别，或发生什么变化，在本质上都是资产阶级专政，都是资本压迫雇佣劳动的工具。六、对资产阶级代议制政体的评价代议制是实现西方民主的一个可资利用的有效形式。它为民众广泛参与国家和社会的政治生活提供了一条途径、在一定程度上，能满足人们对政治和社会目标的要求。同时，它还能在一定程度下防止政府成员的腐败和公共权力的腐化和专横。资产阶级通过议会的设置，把国家的立法权力掌握在自己手中，并以此限制和制约君主或总统等对行政权力的滥用，也都通过立法保证资产阶级的利益。这种政治模式的建立，有利于调节社会矛盾、维持稳定秩序、促进资本主义的发展。代议制是资产阶级革命的重要成果，并成为发展资本主义，有效地维护资产阶级特权的工具。为此，在资本主义代议制的早期和中期，资产阶级通过对选举制度尤其是对财产和教育方面的限制，把社会上绝大多数的劳动民众排除在代议制的政治基础之外，即使后来条件有所放宽，代议制很难具有事实上平等的社会阶级基础。七、资产阶级代议制政体对近代中国的影响19世纪末，西方列强掀起瓜分中国的狂潮，民族危机日益加深，同时随着民族资本主义的初步发展，民族资产阶级力量壮大。他们要求反对外国资本主义和本国封建主义，维护国家独立，参加国家管理，发展资本主义，在中国发起了向西方