行政管理(本)毕业论文写作规范160905.doc

上海开放大学行政管理（本）毕业论文写作规范（2016年9月版）一、全文通行要求1整篇文章的间距（正文文字为标准间距，行间距为1.5倍行距，段间距为0）、首行缩进要一致（每一自然段均首行缩进两个字）。版面设置数据参考值：页边距分别为上、下各2.6cm，左、右各3cm；页眉、页脚各1.8cm。文字的行间距为1.5倍行距，段间距为0。2合理使用逗号，避免病句（简便识别病句的方法：是否句子只有一个主语、一个谓语）。3文章中的标点符号应正确使用，忌误用、混用标点符号，中英文标点符号应加以区分。中文标点符号一律用全角，英文、数字标点符号用半角。如果因粘贴网页、其他文档等资料使排版格式变化，需使用“选择性粘贴无格式文本”粘贴。可以引用网上资料，但需用脚注注释资料来源，不能大篇幅抄袭；指导老师及学校审核时，特别是发现文章有大量行距、全半角、空格等格式问题时将到百度、Google等搜索引擎核实该文与网上文章的雷同度，如果该论文是由网上1-3篇文章简单组合而成则不合格。 4文章中的数字，除了部分结构层次序数词、词组、惯用词、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字、模糊数字必须使用汉字外，其他均应使用阿拉伯数字。同一文中，数字的表示方式应前后一致。5除特殊需要，论文中的计量单位应使用法定计量单位。6写作对象以“该XX”等第三人称指代某组织或某地区（市级以下）范围，不能出现“我公司”、“我社区”、“我区”等指代称谓。正文中第一次出现的单位名称应写全称，如之后要用简称应用括号备注“（下文简称XXX）”，且保持简称统一。7. 序列关系表述：“一、二、三”或“（一）、（二）、（三）”或“1、2、3”或“（1）、（2）、（3）”或“、”等数字序号不宜在叙述内容中出现，可使用“第一，第二，第三”或“首先，其次，再次”或“一是，二是，三是”等连接词表示序列关系（前两组连接词后应该加逗号而不是顿号，最后一组连接词后一般不加标点）。二、页码编排（一）页码编排要求1封面、学位论文原创性声明等不编排页码（第一节）；2用阿拉伯数字“1、2、3”从目录开始编排页码（第二节）。（二）页码编排步骤第一步 将文档分为两节在利用WORD对论文排版时，需要对同一个论文文档中的不同部分采用不同的版面设置，以便设置不同的页脚页码。这时，就需要对WORD文档进行分节。WORD2007及后续版本中插入“分节符”的步骤为：（页面）布局分隔符分节符（下一页）。WORD2003中插入“分节符”的步骤为：插入分隔符下一页。这样，利用WORD的插入分节符功能，将整个论文分为两节，即第一节为封面、学位论文原创性声明；第二节为目录、摘要、正文、参考文献、附录。第二步 切换为页脚视图在文档任意一页插入页码（插入页码），鼠标对准页码双击后切换为页脚视图。第三步 设置页码格式（1）关闭“链接到前一条页眉”按钮；（2）页码格式首页不同选中；（3）分别设置各节页码格式：第一节：删除页码；第二节：选择编号格式为“1,2,3,”，并设置“页码编号”处“起始页码”为1。三、各组成部分规范1封面由学校提供统一格式的封面，可在学习平台毕业设计指导交流系统或行政管理本科“毕业作业”课程学习目录中下载，各项内容统一使用4号宋体填写。排版时需注意：（1）封面页不编页码；（2）论文题目居中；（3）填写字体统一、排列整齐。2目录另起一页。“目录”项目名称用小二号黑体加粗，两字间空一字位（注：“一字位”的标准为一个汉字，下同）；居中，单倍行距，段前、段后各空24磅。下空一行后顶格另起一行，标记各级标题，一般标记到三级标题，标题后跟实心小圆点并在行末标注其开始页码，每一级标题的层次代号和文字为小四号黑体。排版时需注意：“目录”两字居中编排（小二号黑体字体加粗），两字间空1格（注：“一格”的标准为一个汉字，以下同），单倍行距，段前、段后各空24磅，下空1行为章、节、条或章、条、款及其开始页码，一般标记到三级标题。（1）只标注起始页码；（2）页码编号与对应内容起始页号一致；（3）小标题后不应该有标点。 3摘要和关键词（1）摘要另起一页。“摘要”用小二号黑体加粗，两字间空一字位，居中，单倍行距，段前、段后各空24磅。其内容空一行后另起一行用四号宋体（1.5倍行距），每段起首空两字位，回行顶格，字数300-500字。摘要是文章内容不加诠释和评论的简短陈述，在文章全文完成之后提炼出来的，具有短、精、完整三大特点，即不阅读论文全文，就能获得论文必要的信息。几百个字把论文内容描述清楚，势必要用最精练、浓缩的语言。在摘要写作中，值得注意的一些问题是：首先，引导性和支持性的解释应尽量少，不能写成引言、对文章的评论。所谓引导性、支持性的解释内容包括研究历史回顾、文献综述和概念名词解释等。其次，摘要不能写成目录式。目录是告诉读者本文的内容，便于总览和查阅，而摘要是告诉读者自己做出了什么贡献。如果摘要中按章再简介一遍内容，那就成为对目录的解释。再次，摘要应采用学术语言表达创新点及其背景，让评阅人员和专业读者判断它的价值。无论摘要或正文中都不能出现“销售论调”（如作者自己写“本文有重大的理论和实用价值”等，这是学术论文很忌讳的事情）。最后，论文摘要中常易出现一个毛病，即在归纳论文的创新点时，只说“做了”或“研究了”什么，而不说“做出了”、“研究出了”什么，一字之差，相距甚远。（2）关键词“关键词”与“摘要”间空一行后另起一行，空两字位，用四号黑体加粗，后接圆角冒号；关键词内容用四号宋体，35个词，词间以分号分割。关键词是反映文章最主要内容的单词（语言中最小的有意义的单位）或术语（学科中的专业用语），对文献检索有重要作用。关键词一般用名词，而且从标题或摘要中选取，文章题名中的单位名、地名也可作为关键词标出。将关键词扩展成词组或短语，毋用单一词汇，而是在单一词汇基础上进行扩展，如：培训员工培训员工培训管理。关键词使用不当中最常见的问题有三种：一是将关键词写成多个词汇并列而成的词组或短语（例如将“员工培训与员工激励”作为关键词）；二是不能准确的反映主题内容，关键词应该挑选最具代表概括性的词语，能鲜明而直观地表述论文论述的主题（不看论文标题和全文也能大致了解文章的内容）；三是将一些泛意词选作关键词，如“研究”、“分析”、“思考”、“现状”、“问题”、“对策”、“建议”、“服务”、“质量”等形式的关键词。由于这些关键词几乎在大多数学术论文中都可使用，使其在提示某一论文主题内容的专指性方面的作用就大大降低。4正文 另起一页。正文字数为5000-10000字（申请学位论文字数为6000-10000字），同级标题下的段落字数应大体相当，每一自然段一般应有3行以上文字，论文主题（论文标题）应贯穿全文始终。（1）正文逻辑结构第一部分：引言部分（一般写为13段，可不单列一级标题），一般应涵盖以下内容：第一，概括介绍写作对象。需要注意的是，对写作对象的介绍应该详略恰当，紧扣论文写作方向选取有价值的情况进行介绍。对于大型组织，还应该区分论文是论述该组织的总部还是分部的相关问题。例如，论述一家大型企业某分公司的某方面问题，就应该侧重介绍这家分公司的情况，及总公司与分公司之间的关联。第二，解释文章标题涉及的相关概念。第三，选题的理论意义、实践意义。第二部分：主体部分（需分若干一级标题论述），一般应涵盖以下内容：第一，现状分析。围绕主题客观描述分析现状（注意与第三部分的问题区分），有材料或数据支撑。第二，问题及其原因分析。从现状归纳问题、解释问题产生的原因。第三，对策建议。结合行政管理专业知识提出自己的思考及建议（注意：对策建议是尚未做的事，而现状分析中描述的现状是已经做过的事）。第三部分：结论部分（一般写为12段，可不单列一级标题）。结论部分内容要对论文观点进行总结，对相关问题发展的趋向进行展望。（2）正文文字文字统一用小四号宋体，每段起首空两字位，回行顶格，多倍行距，设置值为1.5（段前、段后均设置为0行）。写作中应该注意以下几点问题：第一，正文文字中不能出现标题序列符号，如“一、1、（1）”等，应该用“首先，其次，再次”、“第一，第二，第三”、“一方面，另一方面”排序。 第二，不能如书籍、教材般罗列语句，必须围绕主题进行分析与展开；也不能只有图表没有对图表的分析。第三，注意上下文衔接、过渡、与主题的关系。（3）文中标题文中标题规范如下：一级标题：标题序号为“一、”，用小二号黑体加粗，单倍行距，段前、段后各空24磅，题序和标题之间以顿号隔开，独占行，末尾不加标点；二级标题：标题序号为“（一）”，用小三号黑体加粗，单倍行距，段前、段后各空18磅，独占行，末尾不加标点；三级标题：标题序号为“1.”，用小四号黑体加粗，单倍行距，段前、段后各空12磅，独占行，末尾不加标点；四级标题：标题序号为“1.1”，用小四号楷体字加粗，独占行，末尾不加标点。标题拟定中应该注意以下问题： 第一，标题应有高度、全面的概括性，不能过长。第二，每级标题的下一级标题应各自连续编号。第三，各标题的字数、文体形式应该基本一致。第四，必须有二级标题。由于篇幅所限，建议编排至三级标题即可，各级标题均需在目录上列出。第五，文章内容应该有所归纳整合，同级标题一般拟34个，不宜为12个或5个以上。（4）注释注释为论文中的字、词等作进一步说明的文字，以脚注形式置于该页下方，并在注释结尾标明所引用的页码。正文中凡引用重要观点、数据等，应说明引用文献来源，需在加注字词句之后的右上角加数码，形式为“、”（即插入脚注），并在该页底部脚注处对应注号续写注文。申请学位毕业论文的注释不应少于三个（教材、法律条文、内部规定等不计入三个基本要求注释中）。注号以页为单位排序，每页单独编号，每个注文各占一段，用小五号宋体。WORD2007及后续版本插入脚注的步骤为：引用插入脚注。WORD2003插入脚注的步骤为：插入引用脚注和尾注。（5）图表插图包括图片（稿）、图的编号（图序）和图题（图名），文章中的插图应遵循“图随文走”和“先见文后见图”的原则，图片（稿）画面应清晰、美观，幅面大小适当，应根据内容要求和版面允许放缩至需要大小和放置于适当位置。全文插图按出现的先后顺序统一编序，图的编号由“图”字和从1开始的阿拉伯数字组成，例如“图1”等。图题以不超过15个汉字为宜。图的编号及图题置于图的下方居中，使用五号黑体，其中，图的编号居左，图题居右，如：“图1 上海大众销量和国内市场份额演变”。表格一般包括表头、表体和表注三部分，编排的基本要求是：表头。包括表的编号、表题、计量单位，用五号黑体，在表体上方居中编排。其中，表的编号居左，由“表”字和从1开始的阿拉伯数字组成，如“表1”、“表2”等，全文表格连续编号；表题居中，格式为“XX表”；计量单位居右，参考格式如为“计量单位：元”。表体。表体的四周端线使用粗实线（1.5磅），其余表线用细实线 （0.5磅）。表中数码文字一律使用五号宋体。表格中的文字要注意上下居中对齐，数码位数也应对齐。表注。表注项文字写在表体下方，不必空行，用五号宋体，按“（1）、（2）”排列，表注的宽度不可大于表体的宽度。5参考文献参考文献是学生本人真正阅读过且在正文中有引用的文献。在正文后另起一页，项目名称居中用小二号黑体加粗，单倍行距，段前、段后各空24磅；空一行后列出参考文献内容，顶格用小四号宋体排列，序号用“1”、“2”的形式编排；不申请学位毕业论文参考文献数量不少于5篇，申请学位毕业论文参考文献数量不少于10篇，教材、法律条文、内部资料、较为陈旧的文献（非近五年内出版）等可以列出但不宜过多。参考文献字体格式、顺序需一致，要素包括主要责任者姓名、文献题名、出处、时间（著作写到年，期刊写到月，报纸写到日）等。格式按照GB 7714文后参考文献著录规则的规定执行，常用参考文献的表示格式为：著作: 序号作者.书名M.出版地:出版社,出版时间:引用部分起止页例：1刘国钧，陈绍业，王凤翥.图书馆目录M.北京：高等教育出版社，1957.15-18. 期刊: 序号作者.文章题目J.期刊名,年,卷 (期):引用部分起止页例：2何龄修.读顾城南明史J.中国史研究，1998，（3）：167-173. 3金显贺，王昌长，王忠东，等.一种用于在线检测局部放电的数字滤波技术J.清华大学学报（自然科学版），1993，33（4）：62-67. 学位论文：序号作者.题名D.保存地点:保存单位,年份:引用部分起止页例：4张筑生.微分半动力系统的不变集D.北京：北京大学数学系数学研究所，1983. 报纸文章序号主要责任者.文献题名N.报纸名，出版日期（版次）. 例：5谢希德.创造学习的新思路N.人民日报，1998-12-25（10）.电子文献序号主要责任者.电子文献题名电子文献及载体类型标识.电子文献的出处或可获得地址，发表或更新日期/引用日期（可选）.例：6王明亮.关于中国学术期刊标准化数据库系统工程的进展EB/OL.http：//pub/wml.txt/980810-2.html，1998-08-16/1998-10-04.7万锦坤.中国大学学报论文文摘：1983-1993.英文版DB/CD.北京：中国大百科全书出版社，1996. 会议论文集：序号作者.文集C名.出版地:出版者,出版时间:引用部分起止页例：8辛希孟.信息技术与信息服务国际研讨会论文集：A集C.北京：中国社会科学出版社，1994.9钟文发.非线性规划在可燃毒物配置中的应用A.赵玮.运筹学的理论与应用中国运筹学会第五届大会论文集C.西安：西安电子科技大学出版社，1996.468-471.专利: 序号专利申请者.题名:国别,专利号P.发布日期.例：10姜锡洲.一种温热外敷药制备方案P.中国专利：881056073，1989-07-26. 各类参考文献条目的编排格式及示例：各种未定义类型的文献序号主要责任者.文献题名Z.出版地：出版者，出版年.说明：参考文献应是公开出版物，按在论著中出现的先后用阿拉伯数字连续排序； 参考文献中外国人名书写时一律姓前，名后，姓用全称，名可缩写为首字母（大写），不加缩写点，例：1SkolinkMI.RadarhandbookM. New York：McGraw-Hill，1990.参考文献中作者为3人或少于3人应全部列出，3人以上只列出前3人，后加“等”，例：1张佐光，张晓宏，仲伟虹，等多相混杂纤维复合材料拉伸行为分析A见：张为民编.第九届全国复合材料学术会议论文集（下册）C北京：世界图书出版公司，1996.410-416.参考文献类型及其标识：参考文献类型专著、普通图书论文集、会议录汇编报纸文章期刊文章学位论文报告标准专利文献类型标识MCGNJDRSP对于数据库、计算机程序及电子公告等电子文献类型的参考文献，以下列双字母文献类型标识/载体类型标识作为标识：电子参考文献类型及其标识：电子参考文献类型数据库计算机程序电子公告电子文献类型标识DBCPEB电子文献的载体类型及其标识：电子参考文献载体类型磁带磁盘光盘联机网络电子参考文献载体标识MTDKCDOL6附录（可选）对于不宜放在正文中，但有参考价值的内容，可编入附录中，如调查问卷等。附录是作为论文主体的补充项目，并不是必须的。依序编排为附录1、附录2。附录中的图表公式另编排序号，与正文分开。7.后记或致谢（可选）另起一页。“后记”或“致谢”项目名称用小二号黑体加粗，并居中；致谢内容空一行后另起一行空两字位用小四号宋体编排，回行顶格。致谢字数一般应为200字以上，并可根据内容分段。四、重点环节及提交清单1选题及开题报告：向指导教师报选题及开题报告，选题通过后方可写作。 2初稿及修改稿（修改次数因人而异）：提交审核的文章必须由学生事先通读，保证格式正确、没有病句。如指导教师发现论文存在三类以上不符合格式要求（中文出现半角标点符号、行间距错误、多余空格、字体不正确等）或大量病句、文章极不通顺的情况，将退回给学生继续修改。 3网上毕业设计指导交流系统上传资料：（1）论文选题及开题报告论文选题：经主持教师审核通后即不得修改。论文开题报告：在毕业设计指导交流系统“与指导教师交流”中发一新帖，主题注明“开题报告提交”，在其附件中上传word文档。经指导教师审阅后，“开题报告”显示为“已上报”，可点击查阅。（2）论文过程文稿（上传论文过程文稿需发新帖）论文初稿：在毕业设计指导交流系统“与指导教师交流”中发一新帖，主题注明“初稿提交”，在其附件中上传word文档，word文档里要包括封面、目录、内容摘要、正文、致谢。初稿写作期不得少于14天，仅能上传一次，经指导教师审阅后可点击“初稿”查阅。论文修改稿：在毕业设计指导交流系统“与指导教师交流”中发一新帖，主题注明“修改稿提交”，在其附件中上传word文档。经指导教师审阅后可点击“修改稿”查阅。论文终稿：在毕业设计指导交流系统“与指导教师交流”中发一新帖，主题注明“终稿提交”，在其附件中上传word文档。务必将无需修改的最终稿电子版上传为“终稿”。终稿是论文评分的依据，经指导教师确认后可点击“终稿”查阅。如果论文需要按答辩意见修改，必须在答辩后三日内重新上传修改后的终稿。分校将毕业设计指导交流系统论文三稿内容导出，按专业刻录光盘存档，并在光盘封面上注明日期、分校、专业，做好备份存档。4终审验收提交的书面资料：（1）毕业设计（论文、作业）册：1份，黑色水笔完整填写，除913页由指导教师或学校填写的内容之外，其他需全部填好（包括封面、9-13页中的学生姓名、年级、专业）；（2）毕业实践指导过程记录（即学习平台毕业设计指导交流系统发言帖子页面，无需打印交流具体内容）：1份，A4纸双面居中打印；（3）开题报告：1份，A4纸双面居中打印；（4）终稿：3份，A4纸双面居中打印，左侧装订2-3钉。装订顺序为：封面原创性声明及授权声明目录摘要及关键词正文参考文献附录（可选）发表学术论文目录（可选）后记或致谢（可选）。以上资料用毕业论文档案袋封装，档案袋正面注明学生姓名学号、论文题目、装袋资料明细、是否学位论文等信息。 【开题报告样文】排版：填写内容用宋体5号，左对齐注意：开题报告双面打印，一份行政管理（本科）专业毕业论文开题报告学 生 信 息分校XXX姓名XXX学号XXX联系电话XXX工作单位：中国建设银行上海市分行长寿路支行会计科常住社区：普陀区长寿路街道/社区指导教师信息姓名XXX学历XXX职称XXX工作单位XXX论文开题信息论文题目（需与指导交流系统审核通过的选题一致）：浅析普陀区长寿路街道帮帮餐车服务体系是否学位论文：R是 否学位英语类型：A B RC D学位英语成绩：R70分无分数（16年5月考）选题依据： 第一，普陀区长寿路街道帮帮餐车服务体系是上海市最早建立的帮帮餐车服务体系，通过对其的研究能够揭示上海的基层公共服务管理体制和运行机制；第二，本人有实地考察普陀区长寿路街道帮帮餐车服务体系的便利条件，包括能够对长寿路街道帮帮餐车的管理机构及运作情况进行深入的调查；第三，学校网上图书馆中国期刊全文数据库、超星图书馆有丰富的公共服务供给等方面的文献资料。计划阅读的参考文献：1 陶学荣.中国行政体制改革研究M.北京：北京人民出版社，2006.2 于显洋.街道概论M.北京：中国人民大学出版社，2006.开题报告中的参考文献是计划在论文写作过程中阅读的文献，终稿中的参考文献是论文写作中时已经看过的，可以不一致3 常铁成.社区新论M.北京：中国社会出版社，2005.4 李友梅.我国社区管理模式的比较与思考J.燕山大学学报，2007（8）.5 张民巍.城市管理体制M.天津：天津人民出版社，2007.6 王飙.社区资源管理M.上海：上海交通大学出版社，2007.7 方德岩.城市社区服务的发展研究M.大连：大连理工大学出版社，2006.8 汪丁丁. 制度分析基础M. 上海：上海人民出版社，2005.9 马庆饪. 关于“新公共服务”的解读J. 中国行政管理，2005，(2).10 德马克思. 资本论：第一卷M. 北京：人民出版社，2004.写作提纲：引言一、长寿路街道建立帮帮餐车服务体系的必要性（一）解决市容环境管理难题（二）促进下岗待业人员再就业（三）方便社区居民生活二、长寿路街道帮帮餐车服务体系的现状（一）帮帮餐车的经营申请机制（二）帮帮餐车服务体系的组织流程：XXXX、XXXX、XXXX、XXXX列出拟写的论文小标题，并对不易理解之处作适当解释说明（三）帮帮餐车服务体系的实践成效三、帮帮餐车服务体系实践中遇到的问题（一）街道管理权限有限（二）政府投入不足（三）无证摊贩抢占市场四、完善帮帮餐车服务体系的思考【与第三部分一一对应】（一）优化街区管理机制（二）建立新的财力机制（三）加大对无证摊贩的打击力度结论注：1.学位英语类型A国家开放大学学士学位英语考试；B成人本科学士学位英语考试；C全国公共英语等级考试三级（PETS-3）或以上；D国家大学英语（含其他语种）四级考试（425分及以上）。2.开题报告电子版在指导交流系统上传；待论文写作完毕，双面打印后装入终审材料袋。12注意：不申请学位的毕业论文封面【终稿样文（排版格式点评）】注意：在上海开放大学学习平台行政管理本科“毕业作业”课程学习目录中下载封面上海开放大学 毕业设计（论文、作业）排版：四号宋体，居中毕业设计（论文、作业）题目：排版：四号宋体注意：（1）排列整齐、美观（2）完成日期为5、6月或11、12月的某一天，与毕业设计（论文、作业）册封面完成日期一致注意：总校学生填“公共管理学院” 浅析普陀区长寿路街道帮帮餐车服务体系 分校（站、点）： XX分校 年级、专业： 14秋行政管理 教育层次： 本科 学生姓名： XXX 学 号： 143100XXXXXXX 指导教师： XX老师 完成日期： 201X年X月X日 注意：封面不加页码注意：申请学位的毕业论文封面国家开放大学排版：四号宋体，居中学士学位论文中文题目：浅析普陀区长寿路街道帮帮餐车服务体系排版：四号宋体分部：上海开放大学学习中心：XX分校（总校学生填“公共管理学院”）专业：行政管理年级：14秋学号：143100XXXXXXX姓名：XXX指导教师：XX老师论文完成日期: 201X年 X 月注意：申请学位的毕业论文需要本页学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日注意：学生本人亲笔签署姓名及签字日期学位论文版权使用授权声明本人完全了解国家开放大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务，以及出版学位论文；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。注意：学生本人亲笔签署姓名及签字日期 作者签名： 日期： 年 月 日排版：小二号黑体加粗，居中，两字间空一字位，单倍行距，段前、段后各空24磅排版：小四号黑体，左对齐，1.5倍行距注意：（1）小圆点输入；（2）二级标题括号后不加标点目 录注意：空一行摘要.2一、长寿路街道建立帮帮餐车服务体系的必要性.3（一）解决市容环境管理难题.3（二）促进下岗待业人员再就业.3（三）方便社区居民生活.4二、长寿路街道帮帮餐车服务体系的现状.4（一）帮帮餐车的经营申请机制.4（二）帮帮餐车服务体系的组织流程.5（三）帮帮餐车服务体系的实践成效.5三、帮帮餐车服务体系实践中遇到的问题.6（一）街道管理权限有限.6（二）政府投入不足.6（三）无证摊贩抢占市场.7四、完善帮帮餐车服务体系的思考.7（一）优化街区管理机制.7（二）建立新的财力机制.8（三）加大对无证摊贩的打击力度.9参考文献.10致谢.11注意：页码从目录开始编写注意：（1）页码竖向对齐（2）只写起始页（3）页码与该部分实际起始页一致排版：四号宋体，1.5倍行距，每段起首空两字位，300-500字排版：小二号黑体加粗，居中，两字间空一字位，单倍行距，段前、段后各空24磅摘 要注意：空一行推进城市基层管理体制改革，加强街道建设是经济和社会发展的必然要求。目前我国城市基层组织的结构、功能及运行方式都发生了具有重要意义的变化。街道的组织体制和管理方式越来越呈现出科学化和民主化的趋势。街道在实行群众自主和民主管理的新形势下，探索出来的管理模式成为我国各地区建设的重要任务。 本文以普陀区长寿路街道的帮帮餐车服务体系为个案进行分析，共分为四个部分。论文的第一部分首先说明了普陀区长寿路街道建立帮帮餐车服务体系的背景，分析了政府职能转变的内容与方式；第二部分对普陀区长寿路街道帮帮餐车的现状进行了描述，着重阐释了帮帮餐车的经营申请机制、帮帮餐车服务体系的组织流程、帮帮餐车服务体系的实践成效；第三部分对普陀区长寿路街道帮帮餐车实践过程中所遇到的街道管理权限有限、政府投入不足、无证摊贩抢占市场等三方面困难进行了分析；最后一个部分针对上述困难提出了优化街区管理机制、建立新的财力机制、加大对无证摊贩的打击力度等完善帮帮餐车服务体系的具体策略。注意：空一行关键词：长寿路街道；帮帮餐车；社区建设；无证摊贩排版：左空两字位，标题及冒号四号黑体，内容四号宋体，一般34个词注意：（1）合理选择关键词，见第84页（2）词间用分号分隔3排版：小四号宋体，1.5倍行距，段前、段后间距为0，正文字数5000-10000字（不申请学位）或6000-10000字（申请学位）排版：小二号黑体字体加粗，单倍行距，段前、段后各空24磅，题序和标题之间以顿号隔开，独占行，末尾不加标点“民以食为先”，早餐难是目前很多小区居民的心头病。正因为如此，导致了无证摊贩的大量出现。引起小区道路拥挤，环境恶劣，居民出行困难。2007年9月，普陀区长寿路街道依托街道综合党委、行政组织党组和居民区党委“三条线”实体化运作，建立了帮帮餐车服务体系，已经初步走开了依托市场机制运作民生实事项目的新路子。帮帮餐车服务体系的建立，有助于解决辖区内的市容管理、居民生活以及下岗待业人员的就业问题，具有较强的可借鉴性和推广意义。排版：小三号黑体字体加粗，单倍行距，段前、段后各空18磅，独占行，末尾不加标点一、长寿路街道建立帮帮餐车服务体系的必要性（一）解决市容环境管理难题在无数城市的街头都有无证摊点乱设摊的现象，这给城市市容市貌造成了很大的影响，当城管到来的时候，小摊小贩或卷包袱，或推小车，慌不择路，这种现象在很多城市的街头都在继续。上海市普陀区长寿路街道的一项实践把解决城市市容需求融合到一个名叫“帮帮餐车”的服务体系上。在这个体系中，跟以前政府大包大揽不同的是，政府只是搭建了一个平台，在广泛征求居民意见的基础上，由企业实施运作。社会学家则认为，这项尝试显示了政府运用社会管理的能力，在简单禁止和简单放开之间找到了疏堵结合的平衡点，兼顾了各方利益，也解决了市容管理的难题。注意：每部分都必须有二级标题，内容需两段以上（二）促进下岗待业人员再就业此体系的“爱心早餐”帮帮车及所有设备均是上海环球奥食卡餐饮管理有限公司免费赠送，公司在这个项目的运作中采取了统一采购、统一食品、统一形象、统一价格、统一配送、统一管理，所销售的食品都是经过层层把关，不用现场加工，中西干点、湿点、牛奶全部采用单个包装，方便居民又符合环保要求。而帮帮餐车的经营人员又由街道从下岗待业人员中推荐，由环球奥斯卡公司对他们进行面试后，组织他们进行了职业道德培训和操作技术培训。公司还为他们缴纳养老金、失业金、医疗金“三金”及全年的意外保险，采取多劳多得的奖励办法。他们每天从早上6时30分到9时30分工作三个小时，月基本工资1200元。基本上能维持一个家庭的生活开销。（三）方便社区居民生活在帮帮餐车服务体系还没有推出之前，早餐难一直是长寿路街道居民的心头病。如今，一辆帮帮餐车，兼顾了城市市容问题与下岗待业人员的就业问题，让市民不出小区就能吃到营养、卫生、方便、快捷的早餐食品，解决了普陀区长寿路街道过去早餐食品脏、乱、差的情况。更值得称到的是，帮帮餐车不会摆在马路上占道经营，影响市容。同时，帮帮餐车项目的实施，也让长寿路街道两个部门同时长吁一口气：一是劳动科，一是城管科。劳动科主要负责辖区内居民的就业问题。城管科的职责解决辖区内乱设摊，影响市容的问题。这是城市市容管理良性互动、可持续运作的举措，可谓一举多得，多方得益。街道正是希望通过建立此体系，一次性解决这困扰街道的两大难题。二、长寿路街道帮帮餐车服务体系的现状（一）帮帮餐车的经营申请机制帮帮餐车经营者的申请机制也不是很复杂。只要符合失业，下岗的要求或者是大学刚毕业的学生年龄在25周岁到50周岁的身体健康的中国公民在都可以申请。申请程序：先检查身体，拿到防疫站的健康证后，自己寻找合适的餐车摆放地点，或者由环球奥斯卡公司为申请人提供网点，然后到环球奥斯卡公司进行培训和进行岗位实习，考核评估合格后领取一张摊位证就可以上岗。以上这些人员牵涉了街道的不同部门。如下岗协保人员属于街道社保科负责，失业人员由街道劳动科负责，而刚毕业的大学生则直接归街道办事处负责。长寿路街道帮帮餐车服务体系的建立加强了街道与各职能部门之间的协作关系，有效的解决居民就业问题，又根治了市容环境整治的疑难问题，更方便了居民的生活。使得街道管理不再仅仅从自治入手，而是从自治和体制两个层面加以完善。为推进街道管理工作上了一个新的台阶。（二）帮帮餐车服务体系的组织流程2007年，长寿路街道办事处依托党工委、行政组织党组和居民区党委“三条线”实体化运作，联合上海环球奥食卡餐饮管理有限公司，打造出了“帮帮餐车” 的社区服务项目。由上海环球奥食卡餐饮管理有限公司免费赠送早餐车及所有设备，街道推荐人选，经营者负责销售，体现了一种从街道到公司再到经营者的重新组合，具有十分积极的意义。目前长寿路街道共有帮帮餐车二十七辆，人员配备为三十一人。每天的工作时间为早上五点到十点的这五个小时。工作人员在五点之前就要到达指定位置，等候环球奥斯卡公司的食品配送车的到来。然后开始当天的早餐服务。帮帮餐车社区服务虽然也属于政府行为，但在事实上改变了政府管理的方式。通过建立帮帮餐车服务体系，使政府运用了社会管理办法，协调了不同群体的利益需求。动员社会不同力量，让他们相互协调，或者相互妥协，让群众自己去民主解决。加强了街道层面与政府的关系。（三）帮帮餐车服务体系的实践成效一个街道之所以区别于另一个街道，除了物质环境的不同外，最重要的就是街道文化的不同 方德岩.城市社区服务的发展研究M.大连：大连理工大学出版社，2006:155.。环境和治安也是街道管理的重要方面。帮帮餐车的服务体系开展一年多来，收到了明显的效果。辖区内脏、乱、差的情况不见了，无证摊点几乎绝技。下岗待业人员的就业问题也大都得到了改善。字体：小5号宋体注意：申请学位毕业论文的注释不少于三个；书籍等文献需注明页码。在建立帮帮餐车服务体系之前，街道更是在各个居委会召开了听证会，对早餐车的价格、品种以及早餐车经营地点及经营人员等，在广泛征求居民意见的基础上予以确定。这种面对不同利益的不同需求，让老百姓自己来协商来确定，起到了协调和平衡的作用，最终确保了帮帮餐车服务体系的顺利实施，并最终获得了居民们的认同。三、帮帮餐车服务体系实践中的问题（一）街道管理权限有限在传统的计划经济体制下，政府的街道管理实行以条为主、以块为辅。作为街道及居民委员会的管理权力相当有限，在地区管理上条块之间的矛盾并不十分突出。然而，随着我国经济体制的改革，城市化进程的加快，城市管理重心下移，许多旧体制下的由政府、企业剥离或转移出来的社会性事务及社会职能开始大量涌现基层。然而长期以来，由于街道法定管理职能和权力的有限性，往往很难发挥综合协调的作用。“看得见的管不着，管得着的看不见”，条块分割、各自为政、互相推诿的现象十分普遍。而各居委会在客观上仍然是政府及其职能部门工作的操作层和落实层，任务多，负担重，行政化倾向严重。如今“帮帮餐车服务体系”项目开展以来，街道承接着很大的工作，有时无法承担起组织和发动群众的工作，不利于推进社区的民主自治建设，所以在大的方面仍然需要政府发挥一定的作用，并且适当的下放些行政权利。帮帮餐车服务是由普陀区政府指定普陀区劳动局社会保障科联系相关的合作单位，与合作单位的协议是普陀区劳动局，但是费用却是和普陀区政府结算，通过普陀区劳动局社会社会保障科开出的单子，到普陀区劳动局盖章，然后到财务处结账。在这样的一种情况下，由于跳过了街道这一层，所以，在帮帮餐车面临食品卫生或者配送车迟到等方面的投诉时，导致街道无法对合作单位做出有效的管理，引起消费者的不满。可见，以上这些情况必然要求基层具有相应的管理权力和能力，特别是组织协调能力。（二）政府投入不足这里的投入包括了资金和人力的投入。对于街道而言，它没有独立的财政能力，许多地方的上级政府给街道办事处下拨的经费仅为工作人员的“人头费”，有的甚至连“人头费”都不够，其他行政费用则大部分掌握在政府职能部门手里，街道要完成相应的行政和社会事物往往还必须自筹经费。街道缺少经济来源，政府的经费投入更是有限，除了必要的办公经费之外，基本没有其它的经费投入。其次是政府在人力上的投入不够，政府习惯于向基层下派任务，但是却并没有给基层配备相应的人力或物力，往往导致基层负重。对于街道居委会而言，本身人力己是相当有限，再加上下派任务接连不断，工作往往处于应付状态，进展缓慢，结果贻误了工作，使得街道干部无法对餐车服务体系作出长远规划。 （三）无证摊贩抢占市场所谓无证流动摊贩，是指没有合法摊位证，自产自销，流动性大的摊位 王敬尧.参与治理-中国街道建设实证研究M.北京：中国社会出版社，2006:321.。随着城市建设的不断发展，有些社区生活基础设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市、场”等极度缺乏。而无证摊贩以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、致使无证流动摊贩屡禁不止。而帮帮餐车每月在摊位证上的花费就要200元，虽然不多，但是相对于二、三元的早餐来说，也算是一笔不小的成本了。并且，帮帮餐车所有的早餐均由环球奥斯卡公司配送到位，相对于无证摊贩的自产自销，无疑又多了一层物流上的成本。另外，帮帮餐车的摊位是固定的，只能在不到的10米的范围内流动，相比无证摊贩的灵活性，是望尘莫及的。无证摊贩对市场的需求变化是有着极强的应变性，能根据市场的变化及时快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。四、完善帮帮餐车服务体系的思考（一）优化区街管理机制普陀区政府在理念上应实现以管理为主向以服务为主的转变，把长寿路街道的困难和要求作为政府工作的落脚点和着力点；在方式上要实现由微观直接管理向宏观间接管理转变；在手段上要实现以行政干预为主向以法律和经济手段为主的转变。要使街道履行职责，正常运转，就必须赋予它一定的权力。这就要求区级政府转变职能，转变工作方式和作风，把工作重心放在履行指导、支持和帮助街道的工作上，解决好简政放权，重心下移等问题，尽量把可以和能够由街道承担的事务转移给街道，充分发挥街道的作用。同时，长寿路街道应建立精简、统一、高效的管理机制，理顺管理职责、权限范围、利益分配等方面的关系。逐步建立起责权统一，条块结合、以块为主的城市基层街道管理的新体制。在工作职能上，应由过去的重点抓经济转交为经济与社会管理并重；在工作方法上，应由过去的行政命令、直接管理转变为做好协调和服务工作；在对街道工作的评价上，应由过去的以上级有关部门满意为标准转变为以街道居民满意为标准。（二）建立新的财力机制投资渠道狭窄、资金匮乏是制约帮帮餐车服务体系发展的一大重要因素。帮帮餐车服务体系的资金主要来自上海奥食卡餐饮管理有限公司，还可以将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据街道的职责向街居组织切块下拨。运用这些办法完善街道财力机制，是符合市场经济条件下的企业、社会、政府三类组织规范运作趋势的，但由于涉及到基层财政体制的调整和财政承受能力的差异，要注意搞好预算和试验 李友梅.我国社区管理模式的比较与思考J.燕山大学学报，2007，（8）.。还要加强对各类资金的监督和对资金的筹集、使用到监督等方面的制度化管理，对资金使用进行严格的审批和监督，保证各类资金的专款专用。随着街道财务体制的建立，普陀区政府应建立对街道、社区服务机构的项目资助制度，并将这种资助纳入普陀区政府财政预算之中。在财政上建立预算科目，实行费随事转、税收返还、财政转移支付、特殊补贴等等，实行费随事转、税收返还、财政转移支付、特殊补贴等等为街道建设提供资金保障，促进相关工作的开展。（三）加大对无证摊贩的打击力度 无证摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实，是我国社会、经济还不够发达，部分人民生活水平相对低下的集中体现。流动摊贩主要在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，很容易影响交通安全，引发交通事故。要从根本上解决无证摊贩，应采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方针，以街道监察科为主，各个职能部门密切配合，协调一致，配合城管部门，齐抓共管并设定禁止区，在核心、重点区域，禁止无证摊贩的经营活动；不定时巡查，定人、定时、定岗、定责任，通过疏导与服务的结合，仍不服从管理的，坚决进行处罚或取缔。各街道、社区居委会、