深圳市优化出租小汽车运价结构.doc

深圳市优化出租小汽车运价结构听证方案出租小汽车（下称出租车）是城市公共交通方式之一，出租车运价的结构（和水平）不仅关系到乘客出行成本、城市投资环境，更关系到城市交通体系的优化与可持续发展。近年来，随着燃油价格水平（及形成机制）和我市的经济社会发展水平、居民的可支配收入、城市客运交通结构等因素的明显变化，我市出租车运价水平与结构日益凸现出一些矛盾和问题，影响了出租车行业的健康发展。为促进我市出租车行业可持续发展，保障市民出租车服务需求，完善城市客运体系，优化出行环境，我局会同市交通局，在深圳大学中国交通经济研究所的支持配合下，经过深入调研，拟定了深圳市优化出租车运价结构听证方案。方案如下：一、深圳市出租车行业的基本情况（一）概况。目前，全市有经营资质的“红黄的”企业67家、“绿的”企业9家；“红黄的”营运牌照10505个、“绿的”营运牌照2494个，合计出租车营运牌照12999个；2007年，出租车出行占居民机动化出行的3.8%，出租车客运量占全市公交客运总量的15.4%。（二）行业经营状况1、市物价局价格认证中心的成本监审结论表明：2008年，营收净利率（税后）：“红的”为10.64%，“黄的”为10.86%，“绿的”为6.77%；出租车司机（正副班合计）收入：“红的”为8860元/车. 月，“黄的”为8278元/车. 月，“绿的”为8004元/车. 月。需要指出的是，上述“绿的”司机的收入是经过调整的，已经包括了很大部分的不打表所得（由深圳川洋科技有限公司通过IC卡采集的“绿的”司机收入为4680元/车. 月）。2、从2005年开始，根据国办发200481号关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知的要求，我市交通主管部门实施了一系列规范出租车行业的措施，出租车企业以支付工资、提供维修补贴、燃油补贴等方式返还出租车司机2840元/车. 月-3883元/车. 月，出租车司机上交的实际月租比名义月租约下降了2030%。二、现行出租车运价执行情况我市“红黄的”现行运价是1994年制定的，2000年10月取消了其中的长途返空费。“绿的”运价是2001年制定的。具体见下表： 我市出租车现行运价体系类型起步价里程价候时费夜间附加费红的（12.5）元/3 公里2.4元/公里（0.6元/250米）0.8元/分30%黄的（12.5）元/3 公里2.4元/公里（0.6元/250米）0.8元/分30%绿的（7+1）元/2公里1.6元/公里（0.4元/250米）0.5元/分20%备注体积超过0.2立方米、重量超过20公斤的大件行李，按每件0.5元收取行李费三、现行出租车运价存在的主要问题深圳现行出租车运价的核心问题是基本运价与辅助运价的协同性、系统性不够，主要体现在：（一）“绿的”运价水平偏低， 导致“绿的”普遍不打表、讨价还价，严重冲击营运秩序。（二）“红黄的”起步价偏高，抑制了短途客运需求，客观上形成了短途乘客收益“反哺”中长途乘客的局面。 （三）起步里程偏长，短途乘客所得服务与付费不相匹配，给非法营运提供可乘之机。（四 ）运价中缺失返空费，长途拒载现象严重，投诉不断。四、优化出租车运价结构的思路与原则优化我市出租车运价结构的基本思路是体现出租车市场的供求关系，在保持企业利润及司机劳动所得基本合理的前提下，通过对运价结构的调整消除明显不合理的状况，保障出租车行业健康发展。根据这一思路，此次运价结构优化遵循如下原则：1、与城市的经济社会发展水平相适应。既要与全国同类城市相称，更要与周边城市协调。2、合理比价。要充分考虑“红黄的”与“绿的”之间、出租车与其它城市公交方式之间、深圳出租车与周边城市出租车之间的合理比价关系，以促进公交资源的合理配置。3、刺激市场需求。通过降低起步价，缩短起步里程，细分运输市场，刺激短途运输需求。4、合理收益。把出租车公司、出租车司机的收益调整到相对合理状态，重点是适当提高“绿的”司机的劳动所得。5、保持运价形式的延续性。对明显不合理的，进行调整；对相对合理的，则尽量不调整，便于人们熟悉与比较，减少由不可预知所引发的风险。五、出租车运价结构优化方案 依据上述原则，优化方案只涉及起步价、里程价和恢复返空费，维持候时费、夜间附加费、行李费现行标准不变。（一）“红黄的”运价结构优化方案“红黄的”运价结构优化方案运价方案运价方案内容支付返空费人次比例（%）降价人次比例（%）票价总体升降（%）起步价(元/公里)里程价(元)返空费起算里程（公里）返空费比例（%）现行12.5/3 2.4无无方案110/22.42030%3.84约96.16-1.74方案210/22.42530%1.75约97.16-2.31方案310/2.252.42550%1.75超97.16-2.55方案410/22.43030%1.35超98.65-2.62方案510/2.252.42030%3.84超96.16-3.37备注1、 维持候时费、夜间附加费、行李费现行标准不变；2、增设电招服务费：每次2元。（二）“绿的”运价结构优化方案 “绿的”运价结构优化方案运价方案运价方案内容支付返空费人次比例（%）降价人次比例（%）票价总体升降（%）起步价(元/公里)里程价(元)返空费起算里程（公里）返空费比例（%）现行7+1/21.6无无方案17/22.2850%4.74超55.55+3.06方案26/1.52.3830% 4.74约55.55+3.09方案36/1.52.3840%4.74近55.55+3.51方案46/1.52.41530%0.59超28.53+4.28方案57/22.41530%0.59超28.53+4.85备注1、维持候时费、夜间附加费、行李费现行标准不变；2、 增设电招服务费：每次2元。六、出租车运价结构优化影响分析（一）对出租车乘客的影响。“绿的”运价的整体水平提高35%，但不同运距下情形有所不同：运距小于2公里时乘客的运费支出减少；接近平均运距时乘客的运费支出与现行运费水平持平；当运距超过返空费起算里程后，乘客的运费有较大幅度增加。“红黄的”运价的整体水平下降1.73.4%，但不同运距下情形也有所不同：运距小于2.5公里时乘客的运费支出减少；在返空费起算里程前均低于现行运费水平；当运距超过返空费起算里程后，乘客的运费支出会高于现行的运费水平。（二）对出租车司机和出租车企业的影响。据测算，在客运需求总量及结构不变的前提下，“绿的”司机（正副班合计）的静态收入增加700-1100元/月.车，如果考虑需求增长和结构变化，“绿的”司机的收入可望达到较好的合理收益水平；“红黄的”司机（正副班合计）的静态收益减少400-900元/月.车，但依然能维持在基本合理区间内，如果考虑短途需求刺激，“红黄的”司机的动态收入变化情况会有不同。方案实施后，设置3个月观察期，交通主管部门通过可靠的技术手段，采集出租车运行数据，比较准确地判断方案对出租车司机和出租车企业的影响，并采取相关措施应对。（三）对出租车行业的影响。运价结构优化，有助于提高出租车的实载率，有助于城市交通的可持续发展，有助于规范出租车营运秩序。（四）对其他公共交通的影响。由于降低了出租车的起步价与起步里程，可能会分流少量短途合伙出行客流，但由于与其他公共交通依然保持较大的比价关系，对其他公共交通的影响有限。七、出租车油价运价联动方案在充分考虑各方承受能力的基础上，本着同涨同落原则制定油价运价联动方案，即出租车运价与油价同向联动，油价涨运价升，油价落运价降。但为避免油价的频繁变动导致运价的频繁调整，在具体操作上应综合考虑各方情况，保持出租车运价政策在一定时期的稳定性和连续性。（一）“红黄的”油价运价联动方案。每车次向乘客加收1元燃油附加费，可以消化油价（93#深国，下同）变动0.87元/升引起的司机收益变化。因此，当油价进入5.65-6.52元/升区间时，每车次向乘客加收1元的燃油附加费；当油价进入6.53-7.40元/升区间时，每车次向乘客加收2元的燃油附加费。当油价进入3.91-4.78元/升区间时，由司机向乘客提供每车次1元的运费返还；当油价进入3.03-3.90元/升区间时，由司机向乘客提供每车次2元的运费返还。以此类推，直到认为有必要重新调整基本运价。（二）“绿的”油价运价联动方案。每车次向乘客加收1元燃油附加费，可以消化油价变动1.28元/升引起的司机收益变化。因此，当油价进入5.85-7.13元/升区间时，每车次向乘客加收1元的燃油附加费；当油价进入7.14-8.41元/升区间时，每车次向乘客加收2元的燃油附加费。当油价进入3.29-4.57元/升区间时，由司机向乘客提供每车次1元的运费返还；当油价进入2.00-3.28元/升区间时，由司机向乘客提供每车次2元的运费返还。以此类推，直到认为有必要重新调整基本运价。（三）配套措施。1、为避免油价运价联动过于频繁，设置观察期，原则上连续三个月油价进入高一级或者低一级油价运价联动区间时，才考虑启动油价运价联动机制。2、每次油价运价联动的幅度和具体实施时间由市交通主管提出申请，市价格主管部门审核报市政府审批后下达实施。3、启动油价运价联动机制前，市价格主管部门在我市主要媒体上提前一周公布实施时间与实施方式。附件：关于深圳市优化出租小汽车运价结构听证方案的说明 二九年五月二十日关于深圳市优化出租小汽车运价结构方案的说 明一、深圳市出租车行业发展状况（一）出租车营运牌照。深圳市的出租车按照准许营运的范围陆续发展了三种特定形式，分别为红色出租车（即红的）、黄色出租车（即黄的）和绿色出租车（即绿的）。其中“红的”面向全市营运，“黄的”面向特区内营运，“绿的”面向特区外营运，以桑塔纳3000、红旗明仕、桑塔纳畅达、起亚远舰为主力车型。目前，全市共有“绿的”营运牌照2494个，实际营运车辆2486台，“绿的”营运牌照的使用年限为5元，特许使用费统一为6万元/5年；“红黄的”营运牌照10505个，实际使用的营运牌照10497个，其中“红的”营运牌照10196个（包括8个暂停营运的牌照指标），实际营运车辆10188台；“黄的”营运牌照与营运车辆均为309（个）台。除2000个54.25万元的营运牌照的使用年限为12年外，其余的营运牌照的初始使用年限均为50年，其中“黄的”营运牌照的特许使用费为1.9万元/50年，“红的”的特许使用费从1.9万元/50年至96万元/50年不等，个中相当部分营运牌照已经进行了公开或非公开的二级市场交易，详见下表。 红黄的营运牌照费情况原始牌照费（万元）数量（个）现状牌照费（万元）数量（个）1.94571.94575.91605.91296.4667306.46673011.8100011.870119.414019.47119.8290019.8217621.8376521.83434暂停使用8法院拍卖（均价82.99)525不详45案清协议转让（平均估价40）285小计8505其他协议转让（平均估价75）689小计849754.25200054.252000暂停使用8总牌照数10505总牌照数10505（二）出租车司机的合理收入水平与岗位性质相近的其他司机的实际收入进行比较，将出租车司机的劳动所得定位在4000-5000元/月比较合适。 司机类型与劳动条件简单对比驾驶车辆类型资本金技能水平劳动强度工作风险综合报酬现状公交大巴36004000 综合了巴士集团、东部公交等水平。长途大巴38005000 综合运发、宝路华等公司水平。集装箱拖车4000左右 综合赤湾货运、海格捷顺等公司水平。行政用车20003000 综合东部公交、宝路华、赤湾货运、华南物流等公司水平。驾培4000左右 综合深大驾培、深港驾培等公司水平。出租车？ （三）出租车出行需求结构深圳川洋科技有限公司通过IC卡采集的出租车出行需求结构如下：“红的”需求结构运距（公里）22-2.252.25-2.52.5-2.752.75-33-66-1010-1212-1515-2020-3030运次833851910519567180991978714858784097178461562913009113796157比重（%）18.264.184.283.964.3332.5418.423.913.422.852.491.35“绿的”需求结构运距（公里）11-1.251.25-1.51.5-1.751.75-22-55-88-1010-1515运次916265548458969910467839751971538812569912比重（%）5.90 4.22 5.446.246.7454.0412.692.501.650.59二、深圳市出租车运价执行情况我市“红黄的”现行运价是1994年制定的，2000年10月取消了其中的长途返空费。“绿的”运价是2001年制定的。具体如下表所示。我市出租车现行运价体系类型起步价里程价候时费夜间附加费红的（12.5）元/3 公里2.4元/公里（0.6元/250米）0.8元/分30%黄的（12.5）元/3 公里2.4元/公里（0.6元/250米）0.8元/分30%绿的（7+1）元/2公里1.6元/公里（0.4元/250米）0.5元/分20%备注体积超过0.2立方米、重量超过20公斤的大件行李，按每件0.5元收取行李费2007年4月30日，我市举行了出租车油价运价联动机制听证会，形成了“红黄的”的油价运价联动方案：当93油价超过5.25元/公升低于5.96元/公升时，按照0.5元/车次的标准加收燃油附加费；当93油价超过5.96元/公升低于6.50元/公升时，按照1.0元/车次的标准加收燃油附加费。“绿的”的油价运价联动方案为：当93油价不超过6.31元/公升时，继续执行现已收取的1元/车次的燃油附加费；当93油价超过6.31元/公升低于6.94元/公升时，燃油附加费标准由1元/车次调整为1.50元/车次。三、深圳市出租车运价存在的主要问题深圳市出租车运价长期没有实质性调整，导致现行出租车运价不能反映供求关系，明显不适应居民出行需要，影响了城市交通的结构优化。具体存在以下四方面的主要问题：（一）“绿的”运价水平偏低。依据关于深圳市绿色出租小汽车营运成本监审报告（深价认审字2009002号），“绿的”的营运成本为1.25元/公里。这就是说，只要出租车的空驶率达到28%，其联合营运成本将达到1.6元，与乘客延长租车里程给司机带来的边际收入相等，司机的边际利润为零，无疑会减少甚至拒绝供给。从国内外出租车营运的经验看，空驶率低于28%（即实载率高于72%）是不太现实的。因此，“绿的”运价确实偏低。实际营运中，由于起步里程内的运价率明显高于起步里程外的运价率，司机提供短途服务的积极性较高，但是随着运距的延长，司机提供运输服务的意愿越来越弱。当前“绿的”营运中普遍存在议价、拒载等违章行为与之密切关系（二）“红黄的”起步价偏高。我市出租车运价常被舆论和市民认为全国最高，实际上指的是起步价。12.5元/3公里的起步价确实是内地最高的。“起步价高”至少存在三方面的不利影响，一是短途客运服务的“性价比”低，驱使部分乘客放弃出租车，采用私家车方式出行，加剧城市道路交通与环境保护的压力。二是抑制短途客运需求，导致供求关系失衡，影响出租车行业的健康发展。从我市交通发展格局看，正在快速构建以轨道交通为核心的公共交通体系。轨道交通的发展将对出租车需求产生重大影响。三是民生福利损失。一般而言，短途客运需求多为重复性需求，以本地居民为主，对价格敏感。中长途出租车客运需求的价格弹性要低于短途出租车客运需求。由于价格是平衡行业收益及供求关系的工具，起步价偏高的客观结果形成了短途乘客收益“反哺”中长途乘客的局面，导致社会民生福利指数的下降。（三）起步里程偏长。据统计，目前“红黄的”的平均运距在6公里左右，其中运距不足3公里的乘客占35.03%，而且平均运距有缓慢缩短的趋势。“绿的”的平均运距接近3.6公里，其中运距不足2公里的乘客占28.53%。（具体见下表）。“红黄的”短途出行按运距分布的结构运距22-2.252.25-2.52.5-2.752.75-3小计占总量的百分比18.264.184.283.964.3335.03“绿的”短途出行按运距分布的结构运距11-1.251.25-1.51.5-1.751.75-2小计占总量的百分比5.904.225.446.246.7428.53由以上两表可见，“红黄的”中有35.03%的乘客、“绿的”中有28.53%的乘客所得到的服务与他们的付费不相匹配，对于超短途的乘客更是如此。抑制了短途需求，给收费灵活的非法营运提供了可乘之机。从供给角度看，设置起步里程以限定超短距离出行，是保证基本供给效率的有效举措，是必需的。但是，如果起步里程过长则不利于需求细分。（四）运价中缺失返空费。返空是出租车营运中十分普遍的一种联合产品。出租车客源比较充足的区域多为成熟的建成区，在一定的空间范围内客流基本是均衡的，但一旦超出这个范围，出租车的营运环境将发生明显变化，客流在方向上逐渐变得不均衡，单向空驶的概率越来越大，如果不设置必要的返空费，将严重影响出租车营运的正常收益。返空费本质上是对乘客租用出租车里程超过一定距离后，回程难以避免空驶，进而增加营运成本的一种补偿性收费。不设置返空费的直接后果是运价率随着运距的增长而降低，客观上形成短途客运服务供给效率最高，中途客运服务供给效率次之，长途客运服务供给效率最低的局面；另一方面，价格敏感的短途客运需求受到抑制，价格不敏感的长途客运需求难以得到刺激，无法有效体现供求关系。尤其是在目前油价高启的年代，返空的代价昂贵，返空费缺失将大大打击了出租车提供中长途服务的积极性，迫使出租车司机拒载，或者供求双方“议价”，冲击出租车营运秩序。综上所述，深圳出租车运价的核心问题是基本运价与辅助运价的协同性、系统性不够。突出表现在“绿的”里程价过低，没有设置必要的返空费，造成中长途出租车运费偏低，难以保证经营者获得正常的合理收益，挫伤了出租车供给的积极性，拒载、议价等现象严重；“红黄的”起步价过高，没有设置必要的返空费，出现短途与中长途运费的结构错位，一定程度上降低了社会的民生福利指数。四、我市出租车运价与其他城市比较（一）与全国同类城市比较 全国样本城市出租车运价一览表城市起步价（元/公里）里程价（元/公里）夜间附加返空费侯时费折合北京10/42+20%+50（15公里以远）1公里里程价/5分钟上海(10+1)/3中型16/32.1+30%+50（10公里以远）1公里里程价/5分钟天津8/32+50（10公里以远）1公里里程价/5分钟沈阳8/31元/550米起步价9元，里程价1元/500米+50（15公里以远）1元/3分钟大连8/32+30%+50（15公里以远）2元/5分钟济南7.5/31.5+50（6公里以远）1公里里程价/5分钟青岛7/41.2+20%+50（6公里以远）1公里里程价/3分钟南京8/32.4+20%无锡8/31.8+50（8公里以远）苏州10/32+30%+50（5公里以远）1公里里程价/10分钟杭州10/32+50（10公里以远）1公里里程价/5分钟宁波普通:(8+1)/31.80里程价+0.2元+50（10公里以远）0.4元/1分钟豪华:(10+1)/32.30温州10/41.4+20%+50（10公里以远）福州小排量（7+1）/31.4里程价+10%+50（5公里以远）0.5公里里程价/5分钟中排量（7+1）/31.5大排量（8+1）/31.8厦门8/32+20%+50（8公里以远）1公里里程价/5分钟合肥6/32+20%+50（15公里以远）1公里里程价/10分钟南昌7/21.9+20%+50（8公里以远）1公里里程价/5分钟武汉（3+0.5）/112公里:2；23公里:3；3公里以远:1.40.5公里里程价/3分钟长沙3/13公里以内:3；3公里以远:1.83公里以内+1元；3公里以远+2.16元+50（10公里以远）1公里里程价/5分钟成都5/11.4里程价+0.3元+50（7公里以远）1公里里程价5分钟重庆5/31.2+0.8元（3公里以远）0.5公里里程价/5分钟 全国样本城市典型运距出租车基本运费一览表 单位：元里程11.522.534568101520北京101010101010121418223247上海111111111113.115.217.321.525.741.557.2天津8888810121418223752沈阳888889.8211.613.517.120.729.841.6大连8888810121418223247济南7.57.57.57.57.5910.51216.52132.343.5青岛7777778.29.413.517.126.135.1南京8888810.412.815.22024.836.848.8无锡888889.811.613.41722.435.949.4苏州101010101012141723294459杭州101010101012141620243954宁波9999910.812.614.41821.635.148.6温州10101010101011.412.815.618.428.939.4福州888889.51113.317.822.333.544.8厦门8888810121418243954合肥666668101216203045南昌7777.958.910.812.714.618.424.138.452.6武汉3.555.57.58.59.911.312.715.518.325.332.3长沙34.567.5910.812.614.41821.635.148.6成都55.76.47.17.89.210.61215.519.730.240.7重庆55555791115192939平均7.67.87.98.28.410.011.813.717.621.933.846.6红的黄的12.512.512.512.512.514.917.319.724.529.341.353.3绿的8888.89.611.212.814.417.620.828.836.8由上表可见，在不考虑候时情况下，深圳“红黄的”的实际运费在租车里程不足10公里时远远高于样本城市，但是当租车里程达到15公里时差距已经缩小，当租车里程接近20公里时，上海、苏州、杭州、厦门等城市的实际运费已经超过深圳，天津、南昌等城市的实际运费也开始逼近深圳。“绿的”运价也存在类似情形，租车里程在8公里以内时实际运费略高于样本城市的平均水平，但当租车里程超过8公里时，实际运费明显低于样本城市的平均水平。事实上，正是这种运价结构一定程度上导致“绿的”只愿提供短途客运服务，拒绝提供中长途客运服务的局面。（二）与周边城市比较。 珠三角城市出租车运价一览表城市起步价（元/公里）里程价（元/公里）夜间附加费返空费侯时费（元/分钟）广州7/2.32.6+50%（35公里以远）12.18珠海10/32.4元+30%（0:00-6:00）+30%（20公里以远）东莞1类车：6/22.4+20%（23:00-6:00）+50%（15公里以远）132类车：(7+1)/22.4中山7/21类车：2.22类车：2.48里程价+20%调整为2.6元（10公里以远）1.5 /4佛山7/22.6+20%+0.2元/公里惠州1类车：6/21类车：21类车：1/42类车：8/22类车：2.52类车：1/3汕头1类车：9/2.51类车：2.82类车：8/2.52类车：2.6江门6/22.5加收1元+50%（超出蓬江和江海两区或者新会区）13肇庆5/22.4里程价加0.2元+50%（10公里以远）深圳特区12.5/32.4+30%（23:00-6:00）0.8元/1 珠三角城市典型运距出租车基本资费一览表 单位：元里程11.522.534568101520广州7777.528.8211.41416.621.8274053珠海101010101012.414.817.22226.838.850.8东莞8889.210.412.815.217.622.427.239.257.2中山7778.249.481214.416.921.926.845.464佛山7778.39.612.214.817.422.627.840.853.8惠州6667810121418223242汕头88889.311.914.517.122.327.540.553.5江门6667.258.51113.516212638.551肇庆5556.27.49.812.214.619.424.242.260.2平均7.17.17.18.09.111.513.916.421.326.239.754红的黄的12.512.512.512.512.514.917.319.724.529.341.353.3绿的8888.89.611.212.814.417.620.828.836.8由上表可见，在与珠三角其他城市的比较中，深圳出租车运价的结构性问题显得更为突出。在不考虑候时情况下，租车里程不足10公里时，深圳“红黄的”的实际运费远远高于珠三角其他城市，但是当租车里程达到15公里时，差距明显缩小，而且中山、肇庆的实际运费已经超过深圳；当租车里程接近20公里时，东莞、佛山、汕头的实际运费也超过了深圳，广州的实际运费开始逼近深圳。“绿的”运价情形更为鲜明，租车里程在4公里以内时实际运费略高于珠三角其他城市的平均水平，但当租车里程超过4公里时，实际运费明显偏低，而且运距越大，差异越明显。显然，这种运价结构客观上已经成了“绿的”只愿提供短途客运服务，拒绝提供中长途客运服务的关键性原因。总之，起步价和里程价是出租车的基本运价，总体上与当地的经济发展水平及居民的消费水平相关，经济发展水平高的城市的出租车基本运价较高，经济发展水平低一些的城市出租车基本运价也低，但也有少量例外，如青岛，经济发展水平不低，但出租车的基本运价却很低。相比较而言，深圳“红黄的”的起步价是全国最高的，里程价也较高；绿的的起步价总体上还算合理，但里程价则偏低。由比较分析还可以看出，返空费的附加比例总体上与出租车的基本运价存在一定的协同关系，出租车基本运价偏低的，一般返空费的起算里程较短（如青岛）；基本运价较高的，返空费的起算里程较长（如广州）。在这些辅助运价的构成中，深圳是少量几个没有设置返空费的城市，陡增了长途运价的设计难度。五、优化出租车运价结构方案的基本要素 依据上述原则，优化方案只涉及起步价、里程价和恢复返空费，候时费、夜间附加费、行李费政策不变。（一）“红黄的”运价结构优化方案。“红黄的”运价结构优化的基本要素为：1、适当降低运价整体水平。适当降低运价水平是此次运价结构优化的目标之一。但是，由于各“红黄的”公司的经营成本存在较大差异，从行业稳定的角度考虑，运价水平下降幅度不宜过大，需要循序渐进。2、起步价。选择10元/2公里与10元/2.25公里。主要基于两点考虑，一是适当降低短途运费，改变“红黄的”在与样本城市出租车运价比较中存在的短途运费偏高现象。二是将“起步阶段”的运费适当精细化，有助于进一步降低超短途运费，刺激需求。上述两点的共同目标是想通过降低出租车的短途运费，既抑制各种非法营运，又激活潜在需求，扩大市场容量。3、里程价。选择2.4元/公里不变，主要考虑的是珠三角城市中除惠州外，出租车的里程价都在2.42.6元/公里水平，以2.4元/公里居多，为了保持相互之间的协调，“红黄的”的里程价应不低于这一水平，但也不高于这一水平。4、返空费。返空费起算里程的选择主要基于如下考虑：一是返空费的起算里程不宜太短，否则即为变相提高里程价，失去优化运价结构的意义。二是返空费的起算里程与出租车的服务空间相关，服务空间越大，返空费的起算里程也应该大一些；反之，服务空间越小，返空费的起算里程也应该小一些。三是返空费起算里程与返空费附加比例的协同。四是与出租车基本运价的协同。5、夜间补贴。与现行标准保持不变，体现连续性。6、候时费。与现行标准保持不变，体现连续性。7、电招服务费。这是一项对探索性服务的收费，目前只有上海实践，每次4元。为鼓励市民选用该项服务，平衡供求双方的利益，增设电招服务费每次2元。 依据上述要素，组合出如下“红黄的”运价结构优化方案：“红黄的”运价结构优化方案运价方案运价方案内容支付返空费人次比例（%）降价人次比例（%）票价总体升降（%）起步价(元/公里)里程价(元)返空费起算里程（公里）返空费比例（%）现行12.5/3 2.4无无方案110/22.42030%3.84约96.16-1.74方案210/22.42530%1.75约97.16-2.31方案310/2.252.42550%1.75超97.16-2.55方案410/22.43030%1.35超98.65-2.62方案510/2.252.42030%3.84超96.16-3.37备注1、 维持候时费、夜间附加费、行李费现行标准不变；2、 增设电招服务费：每次2元。（二）“绿的”运价结构优化方案。 “绿的”运价结构优化的基本要素为：1、适当提高运价整体水平。适当提高“绿的”运价水平，扭转“绿的”运价偏低状况，将“绿的”司机的收入调整到相对合理的范围，是此次运价结构优化的重要目标之一。2、起步价。选择6元/1.5公里或7元/2公里，主要基于两点考虑，一是适当降低短途运费，改变“绿的”在与样本城市出租车运价比较中出现的短途运费偏高现象。二是将“起步阶段”的运费适当精细化，有助于进一步降低超短途运费，刺激运输需求。上述两点的共同目标是想通过调整短途运费，抑制各种非法营运，激活潜在需求，扩大市场容量，推进“绿的”的投放工作。3、里程价。选择2.22.4元/公里。主要考虑的是宝安、龙岗两区的经济发展水平高于惠州，与东莞相当，出租车的运价应该与之协调。东莞出租车的里程价是2.4元/公里，深圳“红黄的”的里程价也是2.4元/公里，决定了“绿的”的里程价不能高于2.4元/公里。但又由于惠州（一类）出租车的里程价为2元/公里，属珠三角城市中最低的，且为非主力车型。综合这些因素，“绿的”的里程价取2.22.4元/公里比较合适。它将使“绿的”市场处于“攻守均衡”状态，既能防止侵蚀毗邻城市的出租车市场，又能有效避免被毗邻城市的出租车侵蚀。4、返空费。考虑到“绿的”的营运范围主要在一个街道内，而街道与街道之间的距离基本上在8公里左右，返空费起算里程适合选择8公里左右。同时，由于此次运价调整已经将里程价作了比较大的提高，能基本缓解长途运输“入不敷出”问题。因此，返空费标准制定可以考虑相对宽松一些，起算里程15公里也可选择。5、夜间补贴。与现行标准保持不变，体现连续性。6、候时费。与现行标准保持不变，体现连续性。7、电招服务费。每次2元。依据上述要素，组合出如下“绿的”运价结构优化方案：“绿的”运价结构优化方案运价方案运价方案内容支付返空费人次比例（%）降价人次比例（%）票价总体升降（%）起步价(元/公里)里程价(元)返空费起算里程（公里）返空费比例（%）现行7+1/21.6无无方案17/22.2850%4.74超55.55+3.06方案26/1.52.3830% 4.74约55.55+3.09方案36/1.52.3840%4.74近55.55+3.51方案46/1.52.41530%0.59超28.53+4.28方案57/22.41530%0.59超28.53+4.85备注1、维持候时费、夜间附加费、行李费现行标准不变；2、 增设电招服务费：每次2元。六、出租车运价油价联动方案说明（一）相关背景。受国际经济及原油价格的强烈波动，“费改税”之前的几年内，我国的成品油价格频繁调整，而且以上涨为主。为化解油价上涨对出租车行业的影响，国家有关部门多次发文强调各地应尽快建立油价运价联动机制。“费改税”后，成品油价格与原油价格的联系更加直接，建立油价运价联动的紧迫性更强。2007年4月30日，我市举行出租车油价运价联动机制听证会，