山东省设施农业发展与对策.doc

山东省设施农业发展与对策设施农业打破了传统农业地域和时季的“自然限制”，通过汇集土地、资金、技术和劳动力等要素，形成了以资金密集、技术密集、劳动力密集为主要特征的集约高效型产业。具有高投资、高产出、高效益、节水节能、可持续发展、周年供应等特征，使单位面积产出几倍乃至数十倍地增长。不仅成为吸纳农民就业的重要载体和农民增收致富的重要途径，而且还有效促进了农业综合生产能力的增强。多年来，我省各地政府和农机部门把发展设施农业作为农业结构调整、发展现代农业和建设社会主义新农村的重大举措，作为实现农业增效、农民增收的重要突破口和增长点，加强组织领导，精心组织实施，不断试验创新，积极示范推广先进适用的技术和设施设备，取得了显著成效。一、设施农业发展历程 山东设施农业起步于上世纪70年代小拱棚。八十年代后期，寿光、临淄等地组织到辽宁省瓦房店参观学习温室大棚技术。1989年寿光市三元朱村日光温室生产取得成功，得到了各级政府的高度重视，各地相继组织参观学习，一场“大棚热”由此兴起。1994年全省设施蔬菜大棚发展到38万亩。1996年山东省政府在职能分工中，把设施农业工程管理的职能赋予了山东省农机局。1997年省农机局在寿光召开设施农业工作会议，总结寿光市工作经验，对发展设施农业提出了要求，各地纷纷贯彻落实寿光会议精神，推广寿光经验和技术，设施农业迅猛发展。 2001年省农机办开始实施设施农业机械化创新示范工程项目,到2006年项目累计投资657万元，其中省和地方财政投资分别为110和220万元，在7个县（市、区）实施了设施农业创新示范工程项目，共建示范日光温室232个，试验示范各种设备2169台（套）。在试验示范的基础上，先后在示范县召开现场会10多次。2002年在莒县召开了全省设施农业工程技术推广现场会，学习莒县“政府搭台、多头参与、分头承包、农机服务”的经验，起到了较好的示范带动作用。创新示范工程项目实施几年来，达到了试验机具、完善技术、形成规范、总结经验、探索路子、辐射带动、促进发展的目的。通过大力宣传、示范推广，在全省辐射带动作用明显，设施栽培由单纯种植普通蔬菜发展到种植高档蔬菜、瓜果和花卉等。目前山东设施农业已成为发展农村经济的重要支柱，成为全国设施栽培的重要生产基地。二、设施农业发展现状（一）发展规模 目前，全省瓜、果、菜播种面积达3400多万亩，总产值占种植业的半壁江山。设施农业经过多年的发展，日光温室和大、中、小型塑料拱棚的蔬菜栽培已具相当规模，形成了一批具有规模化、专业化、管理水平较高、经济效益显著的生产基地。据调查统计，2006年底，山东设施园艺总规模达22.82亿平方米，约342万亩。其中玻璃/PC板连栋温室757亩，塑料连栋温室4.33万亩，日光温室91.95万亩，塑料大棚122.25万亩，小拱棚、遮阳棚112.35万亩。全省设施养殖规模10.05万亩。近几年推广应用的主要设施设备有：电动卷帘机械、田园管理机、大棚王拖拉机及配套农具、滴灌及微喷灌设备、电动超低量喷药机、二氧化碳气肥增施装置、臭氧防治仪、声频发生器等。目前全省电动卷帘机3.66万台，大棚王拖拉机2000多台，微灌设备9.6万台，田园管理机1.26万台，二氧化碳施肥器8077台。近几年，适宜机械作业的日光温室和塑料大棚发展速度明显加快，以每年20多万亩以上的速度增加。通过十几年的探索和努力，涌现出了一批起点高、规模大、有特色的设施栽培生产基地，潍坊、青岛、淄博、烟台等地都有规模宏大的设施蔬菜和设施果树生产基地，这些基地通过规模化，专业化生产，获得了显著的经济效益。（二）设施特点1.连栋温室。采用钢架结构。玻璃温室造价在600800元/m2,PC板温室造价在7001000元/m2，温室主体加上周边道路、加温等配套设施造价在1000元/m2左右，每亩造价4070万元，主要用于苗圃、高档花卉种植、科研和观光农业等。塑料连栋温室造价按不同档次在100200元/m2，相对便宜很多，主要用于种植蔬菜、瓜果和普通花卉等。连栋温室具有自动化、智能化、机械化程度高，室内保温、光照、加温、通风、降温、喷（滴）灌等设备齐全，采光时间长，抗风和抗逆能力强，可进行立体化种植，使用寿命长等特点，属于现代化大型温室。连栋温室比单跨温室具有光能利用率高、室内光温环境变化小、土地利用率高、操作空间大、便于机械作业等优点，能够实现温室生产的自动化和智能化控制，是发展现代化设施农业的趋势和潮流。但这种规格类型造价高，运行费用较大，投资回收期较长，对技术和管理水平要求较高。目前全省约有连栋温室7.4万个，规模4.4万亩，占设施园艺总量的1.3%，其中塑料连栋温室4.33万亩。2.日光温室。采用机械构建厚土墙体，竹木或钢拱架结构，是越冬生产园艺产品的主要温室型式。温室跨度一般为811m，脊高2.54m，长度多在60100m左右，东西走向。竹木结构每亩温室造价在22.5万元，钢、竹混合结构无立柱或少立柱温室每亩造价33.5万元，砖墙、钢筋无立柱温室每亩造价3.58万元。近几年，钢混结构无立柱日光温室逐渐增加，部分墙体采用砖墙加保温材料，骨架采用镀锌管，覆盖采用新型保温材料，农膜也普遍采用了防老化无滴膜。日光温室的优点是采光和保温性能好，取材方便，造价适中，节能效果明显，适宜电动卷帘、微灌、气肥增施和小型机械作业，一年四季均可生产，效益高，收入稳定，投资回收期短。目前我省建有日光温室84万个，规模91.95万亩，占总量的27.2%，主要用于蔬菜、花卉、果品的种植，并以种植蔬菜为主。3.塑料大棚。以塑料薄膜作为透光覆盖材料的单栋拱棚，一般跨度在612m，脊高2.43.5m，长度在30100m以上，南北走向。塑料大棚以其内部结构用料不同，分为竹木结构、全竹结构、钢竹混合结构、钢管装配结构以及水泥结构等。竹木大棚每亩造价7000元左右，使用寿命24年。钢架大棚每亩造价1.6万元左右，使用寿命15年左右。塑料大棚功能是冬季保温，夏季遮阳、防雨；起春提早、秋延后作用，一般比露地生产可提早或延后一个月左右。塑料大棚造价比日光温室低，安装拆卸简便，通风透光效果好。其缺点是防灾能力弱，保温性能较差，一般不用它做越冬生产。这种大棚投入适中，投资回收期短，适宜于机械耕作、微灌、气肥增施等设备的应用。目前我省建有69.5万多个，规模122.25万亩，占总量的36.2%，主要用于种植瓜、果、蔬菜和畜牧养殖，并以种植西瓜为主。 4.小拱棚和遮阳棚。采用竹架结构，造价低，不受地形限制，不需要特殊的基础建设投入。拱棚投资每亩在15003000元。目前全省建有308万个，规模119.1万亩，占总量的35.2%。这种拱棚普遍适合一般农户应用，投资少，作业方便，管理省事。其缺点是不适宜各种装备设施的应用，不能生产越冬产品，并且劳动强度大，抗灾能力差，增产效果不显著，产品价格低，主要用于种植蔬菜、瓜果和食用菌等。（三）技术创新1.初步探索出了适合不同种植特点的设施模式。根据种植蔬菜、瓜果、花卉等不同特点，通过对温室的保温性能、温度和湿度控制、使用寿命、经济性等方面的试验示范，我省已初步探索出多种建造成本低、保温性好、使用寿命长的温室及大棚建造方案，如寿光半地下无立柱第五代新型日光温室，在天气零下20多度不加温的情况下仍能正常生产蔬菜。2.初步选择出了推广应用效果较好的设施装备。一是经过不断改进完善和试验，选出了“天合、中昌、常林”等一批适合不同特点的电动卷帘机，正在以较快的速度推广应用。电动卷帘机的应用，大大减轻了劳动强度，使原来一家2口人只能种一个日光温室，现在增加到23个；特别是每天能增加光照1.5个小时左右，效益显著提高。二是选出了“佳力”牌、“鲁潍”牌、“傻牛”牌、“赛虎”牌等田园管理机，示范推广效果良好。三是臭氧发生器、超低量电动喷药器和CO2施肥器试验示范得到了广大用户认可。臭氧发生器为生产绿色、安全、无公害蔬菜探索出了新路经。超低量喷药显著减少了用药量，降低了药物残留。设施内增施CO2技术能增加产量、改善品质，提高作物抗病能力。四是微灌技术试验示范受到普遍认同，得到了广泛使用。采用微灌技术，不但可以省水、省电，而且使棚中湿度明显降低，地温几乎不受影响，减少病害发生，降低肥料流失，增加蔬菜产量和品质。五是植物补光灯、热风机、烟雾灭虫器等其它设施设备也得到了示范推广，效果明显。3.设施栽培技术不断完善提高。随着设施栽培的不断发展，在大、中、小拱棚栽培技术规范化、配套化的基础上，近几年主要是对日光温室，特别是高效节能型日光温室的结构及配套栽培技术上开展了大量的研究和技术推广工作，组装配套了选用良种、嫁接育苗、起垄栽培、地膜覆盖、CO2施肥、根外追肥，反光幕应用、微滴灌技术、生长调节剂、生物反应堆等十几项技术。使得设施蔬菜栽培技术有了很大提高，出现了许多高产的典型。有的节能型日光温室越冬黄瓜每亩高达1.5万公斤，番茄达到1.75万公斤。同时，引用和借鉴国内外温室果树栽培技术和成功经验，推广设施果树栽培技术，也在迅速发展。（四）经济效益据统计，我省设施园艺发展累计总投入达204.45亿元，以农民自筹为主，其中政府投资30679万元，占1.5%。2006年全省设施园艺总产值达308.5亿元，亩均产值9020元，吸纳从业人数350多万人。设施养殖总投入44.7亿元，其中政府投资5027万元，占1.1%，年总产值174.2亿元，从业人数59万多人。我省设施农业栽培平均效益是露地栽培的6倍以上，有的品种可高达20倍以上。例如，寿光三元朱村一个日光温室一亩地，年纯收入23万多元，用上电动卷帘机后一般每户种23个温室，每户年纯收入49万元；种植大樱桃连栋温室每亩纯收入达5万多元。据初步调查，各种设施模式的经济效益：全省连栋温室总投入36.5亿元，年经营产值达35.4亿元，亩均年产值8万元；日光温室全省总投资102.3亿元，年产值139.1亿元，亩均年产值1.51万元；塑料大棚全省总投资47.37亿元，年总产值75.86亿元，亩均年产值6205元；小拱棚和遮阳棚全省总投资18.2亿元，年总产值57.58亿元，亩均年产值4834元。（五）社会效益 1.推动了传统农业向现代农业的转变。设施农业大大改善了局部生产条件和生产环境，优化了种植结构，带动了蔬菜、瓜果、花卉和菌类等产业的兴起；使种植业结构不断深化，品种增加，质量提高，效益显著。设施农业有力地推动了传统农业向现代农业的转变，推动了农业生产的规模化、集约化经营。 2.带动了思想观念和生产方式的转变。设施农业带动了生产方式的转变和人们思想观念的更新。农业生产方式由传统、粗放型向精细集约型转变，从而吸收了大批农村剩余劳动力。发展设施农业使农民尝到了甜头，得到了实惠，市场意识、竞争意识、效益意识明显增强，思想观念发生了重大变化。3.加快了农业科技的推广。设施农业对设施设备、品种、栽植、管理等技术要求高，效益驱动使农民积极参加技术培训，自觉学习有关科技知识，有效地促进了农民劳动素质的不断提高，加快了农业科技的普及和推广，提升了农业生产的科技水平。 4.推动了生态环境的保护和建设。设施农业占地面积小，单位产出率高，能高效利用水源、耕地等有限的农业资源，确保生态建设工作的实施。保护了土壤结构和生产环境，有利于农业的可持续发展。三、发展设施农业面临的主要问题 1.缺乏有效管理。1997年省政府在职能分工中，虽把设施农业工程管理的职能赋予了省农机局。但部分市、县职责不清，没有形成综合的牵头管理部门和技术服务部门，致使管理、技术推广和服务等工作缺位，从体制上制约了设施农业的协调有序发展。目前，相当一部分农机管理部门至今未把设施农业工程管理纳入工作议程；农机、农艺等技术部门结合不够，没能有效整合技术资源，技术服务、信息服务、大棚建设、物资供应、农产品销售等部门分散杂乱，农民需要多头联系，费时、费力、费钱，并且服务质量难以保证。设施农业靠农民自身发展困难大、问题较多。 2.政府扶持不够。设施农业作为高投入、高标准、高产出、高效益、低消耗的优势产业，政府投入的扶持资金太少，仅占1%左右。发展设施农业的水、电、路以及温室大棚建造等前期投入资金数额较大，村及农户的资金不足，从而制约了设施农业向较高层次的发展。设施农业的科研开发、技术及设施示范推广、技术培训、综合服务等财政投入甚微，与设施农业的发展需求相比差距太大。 3.技术推广力度不够。因部分农机管理部门未将设施农业列入工作议程，财政又无专项资金，致使许多技术推广部门至今没有涉足设施农业这一领域，更谈不上开展宣传推广和对农户经营者进行大规模的专业技术培训。目前，由于严重缺乏技术培训和技术指导，许多地方的农民仍在自行传播一些过时的设施和技术。专业技术成为制约大规模高质量发展设施农业的主要因素之一。 4.设施档次不高。我省设施农业装备档次还是以简易中等水平的塑料大棚、小拱棚类型为主。高档次、设施环境可控、抗御自然灾害能力强的设施类型所占的比重较小，大部分谈不上对设施内温、光、水、肥、气等环境因子的有效调控，一旦受到恶劣气候的影响，蔬菜产量和品质即受严重冲击，生产没有保障。无论设施本身还是栽培管理，大多还以传统经验为主，缺乏量化指标和成套技术，特别是设施农业标准化程度低，不符合农业现代化的要求。设施种植与养殖的产前、产中和产后的技术管理总体水平较低，还不能为高产稳产提供有力保证。 5.产业化水平不高。目前基本以个体农户自主生产和经营，缺乏统一规划和发展措施，劳动生产率不高，品牌产品少，农产品的质量、安全、卫生现状不容乐观。保鲜贮藏、深加工、产品销售等基础薄弱，严重影响着设施园艺与设施养殖产品生产链的进一步延伸和附加值的提高。各类设施的机械化普及程度不高，设施栽培的作业机具和配套设备不完善，特别是耕作、植保、微灌、电动卷帘、自动控制等普及率较低，生产仍以人力为主，劳动强度大，劳动生产率低。 6.土壤质量问题严重。温室建成后多年使用，菜地土壤亚硝酸盐含量超标、矿物质增多、有害菌繁衍、农药残留量超标、有益微生物含量减少等，严重影响着温室菜的产量和质量的提高。7.产后服务跟不上。随着蔬菜产量的提高，有的地方产业化程度不高、信息不灵，菜农盲目种植，品种比例失调，市场流通不畅，直接影响到菜农的积极性和经济收入。全省蔬菜产业的迅速发展，带动了蔬菜加工企业的发展，加工出口量亦年年增加。但大多数企业生产加工规模小、加工档次低，操作不规范，且仅限于粗初加工水平，出口国家单一化，在国际上竞争力不强，效益不高。四、促进设施农业又好又快发展的对策与建议1.加强组织领导，搞好规划协调。各级政府应把设施农业纳入建设现代农业和新农村的重要议事日程，加强组织领导，推动农村经济又好又快发展。设施农业，涉及农机、农艺、土地、水、电、路、物资供应、大棚建造、产品销售、技术服务等很多方面。县、乡政府，应成立由农机部门牵头，有关部门参与的组织管理机构，对发展设施农业进行科学规划，搞好各方面的协调配合和组织实施。各级农机局应明确主管科室，落实责任人，切实把大力发展设施农业纳入农机工作的重要议事日程。在技术培训、技术指导、土地调整、设施建设、生产管理、产品销售、资金投入、信息服务、人才引进等方面做好组织、协调和服务工作。依托大市场、大流通和大企业，发展区域化、规模化、标准化设施农业园区建设，依靠规模拓展市场、提高效益。2.加大科技投入，提高技术水平。设施农业是科技密集型产业，政府应建立综合型的试验研究基地，加大设施农业科技研发投入力度。重点研究高起架、大跨度、无柱式标准化温室，水、肥、光、热、湿度等科学利用和监测控制技术，配套作业机具，病虫害环保型综合防治技术，不同作物品种的栽培技术等。研究适合不同特点的设施设备。研究制定设施农业建设标准和生产不同产品的技术规范和操作规程等。通过试验研究不断提高科技对设施农业的贡献率，提高标准化水平，提升农产品品质，提高经济效益。3.增加推广投入，加速成果转化。搞好先进技术的推广应用，加大从业人员技术培训力度，是科技成果转化为生产力的关键，财政应加大推广投入。农机部门应积极争取财政扶持，组织搞好设施农业技术的试验研究、示范推广、宣传培训和技术指导；加强推广与有关科研单位和企业的密切合作，建立多种形式的设施农业研究开发和示范推广基地，有效整合农机、农艺科技推广资源，加快科技成果的转化和应用，及时解决发展设施农业中存在的关键性技术问题。广泛组织开展多种形式的科技专业培训、技术咨询和技术服务，提高农民的技术素质和应用能力，为优势产业的快速发展提供各方面的技术支撑。4.制定优惠政策，加大扶持力度。各级政府应制定优惠政策，加大对设施农业的扶持力度，制定切实可行的利益保障措施和投入补贴政策，把设施大棚建造、设施设备购置等纳入财政补贴范围。建立设施农业建设项目申报、实施、管理、监督的工作机制。发展设施农业，一次性投资大，应协调有关金融机构，对发展设施农业的经营者给予优惠的信贷支持，促进设施农业上规模、上档次。采取政策引导，资金扶持，强化服务等措施，鼓励扶持农民发展设施农业，引导鼓励设施农业向标准化建设、规模化生产、规范化管理发展，加快设施农业装备水平和技术水平的提高。5.加强技术培训，深入现场指导。设施农业技术培训内容包括建筑工程技术、设备应用