08田县长经济会讲话.doc

县委十届三次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议文件之二调整转型 负重奋进 提速发展全力提升县域经济实力活力竞争力在县委十届三次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话田 钧（2008年1月23日）同志们：根据党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神以及县委常委会研究的意见，我就经济工作讲四个问题。一、关于去年工作2007年，是我县开拓奋进的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们全面贯彻落实科学发展观，以迎接十七大、宣传贯彻十七大为动力，紧紧围绕“建设保定生态卫星城，打造平安和谐西花园”战略目标，在谋划中推进，在落实中提速，在卧薪尝胆中奋发图强，在攻坚克难中推动发展，全县经济在困境中保持了平稳的发展态势。预计全县生产总值51亿元，增长11%；全社会固定资产投资23亿元，同口径比较增长17.5%；全部财政收入3.18亿元（含基金），增长18.1%，其中一般预算收入9344万元，增长21%。归纳起来，去年的工作主要有六个特点：第一，污染治理扎实推进，节能减排深入人心。制定并认真落实满城县节能减排实施方案，针对造纸、熔炼、塑料加工等行业打响了污染治理持久战，关停取缔造纸、化工、熔炼、塑料加工等污染企业1000多家，关闭了一亩泉二级水源保护区所有污染企业排污口，制定出台了满城县关于鼓励扶持造纸企业转产、重组、收购的优惠政策（试行）等文件，规划了三个塑料加工集中区和一个熔炼企业集中区。截止去年底，已有94家造纸企业、11家熔炼企业和14家塑料加工摊点通过验收并恢复了生产，5家造纸、熔炼企业成功转产；大册营污水处理厂废水处理稳定达标排放，大册营工业区地下水位回升近10米；长城富瑞园林、污水处理厂等一批基础项目开工建设，富民热电项目各项手续基本完成。预计万元GDP能耗降低4.5%，完成了既定目标。一年来，我们强治污染企业，捍卫碧水蓝天，赢得了广大人民群众的理解和支持，得到了上级的充分肯定，被省政府确定为全省节能减排工作引路典型，并代表省政府成功接受了国家环保专项检查验收。第二，新兴产业加速崛起，发展支撑力逐步增强。按照“项目建设突破年”活动的要求，加速洽谈、实施了一批令人为之一振的“五型”大项目。“东接电谷”破题起步，天威华克项目竣工投产，中能风电、清华锂电、恒研机电、尼尔变压器等一批“电”字号项目开工建设，中能天气新能源、太阳能光伏、红星高频、无功补偿装置等项目签约落户，特别是保定西北郊热电厂项目，目前已达成初步意向，并完成了前期选址和初步论证工作。另外，河北大学美术学院搬迁、省建工业园、保税仓库等项目前期手续基本完成，即将开工建设。随着这些项目的引进，一批新的经济增长点正在形成，必将成为提升我县产业层次的巨大引擎，成为县域经济的强大支撑。第三，农村经济平稳发展，新农村建设扎实推进。草莓、林果、错季蔬菜、奶牛养殖等优势主导产业不断壮大，昊宇5000头奶牛养殖基地和中天万头猪场项目顺利开工，糯玉米加工项目竣工投产。新农村建设试点工作扎实推进。漕河万亩国家土地整理项目全部完成。“阳光工程”深入推进，实现劳务输出2.28万人，转移农村剩余劳动力1.9万人。农民人均纯收入4443元，增长7.3%。第四，第三产业快速发展，消费需求日趋活跃。文化旅游大县建设起步上路。启动了文化信息资源共享工程。参加了市六运会，取得了总分第六名的好成绩。旅游业持续升温，全年接待游客突破50万人次。在龙潭景区启动了保定市和谐城乡游，并成功举办了首届龙潭垂钓节。制作了金缕玉衣的故乡纪录片和卢兆荫发现金缕玉衣专题片，并在中央电视台播出。交通运输、餐饮娱乐等服务业快速发展，第三产业增加值13.9亿元，增长12%；社会消费品零售总额16亿元，增长15.9%。第五，城市功能不断完善，城镇环境大为改观。“1360”工程全面完成，大册营镇、南韩村镇、神星镇、方顺桥乡率先实现规划全覆盖。确定的八件城建实事进展顺利，太阳能综合利用试点工程取得成功，城镇功能日益完善。开展了城乡环境综合整治百日行动，以“一保四扫”为核心的城市管理长效机制初步建立，城镇容貌大为改观。第六，各项事业协调发展，社会更加和谐稳定。普通高考再创佳绩，本科上线率居全市第二平台第一名。对口高考取得优异成绩，建筑、电子电器、农业科学本科上线率居全省第一。科技项目申报工作取得重大突破，6项科技支撑项目获得国家、省、市级立项支持，被上级确定为省级新农村建设科技示范县。“医疗惠民”工程扎实推进，新农合制度规范运行，新建、扩建5所卫生院。低生育水平继续稳定，“四清三落实”活动深入开展，计生奖扶政策全面落实。社会保障能力进一步增强，新增城镇就业1590人，下岗失业人员再就业762人。在财政状况异常艰难的情况下，工资改革、新农合配套资金及免杂费等政策全面落实，公教人员工资、下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。城镇居民人均可支配收入10558元，增长30.2%。扎实抓好安全生产工作，明确了部门和乡镇的安全监管职责。烟花爆竹生产企业关闭工作迈出实质性步伐，安全生产形势稳定。产品质量和食品安全专项整治工作被省政府树为先进典型。深入开展严打斗争，破获了一大批大案、要案，增强了群众的安全感，有力维护了社会稳定。回首我们走过的路，成绩值得肯定，历程异常艰辛。一年来，我们始终坚持只为成功想办法，不为失败找理由，攻坚克难，爬坡过坎，采取了一系列富有成效的措施，解决了一批长期积累的矛盾和问题，办成了一批多年想办而没有条件办的事情。一年来，我们大胆解放思想，掌握了发展主动权。观念决定思路，思路决定出路。面对不尽人意的发展现状，面对改革发展中千头万绪的矛盾难题，我们把解放思想放在更加突出的位置，以更宽广的视野认识问题，以超常的胆识魄力实践创新，牢牢掌握了发展主动权。一年来，正是靠大胆解放思想，树立了“不求所有，但求所在”的理念，我们才成功引进了县城污水处理厂BOT项目，办成了我们多年想办而没有能力办的事；正是靠大胆解放思想，树立了“不破不立”的理念，才使得省建集团工业园项目最终选择了在满城落户，并带来了依棉集团的投资项目；正是靠大胆解放思想，敢想敢拼，敢于与“中国电谷”这块大牌子接轨，我们才引来了中能风电项目，并以此为龙头，带动了清华锂电、恒研机电、天威华克、尼尔变压器、中能天气新能源、太阳能光伏、红星高频、无功补偿装置等8个“电谷”项目纷纷落户，使我县“电”字号产业迅速兴起，等等。实践告诉我们，解放思想永无止境，解放思想不能空谈，必须把思想解放体现在干事上，体现在把项目谈成、把正确的事办成上。只有思想的大解放，才能牢牢把握发展主动权，推动经济社会的大发展。一年来，我们不断攻坚克难，闯出了一片新天地。针对长期困扰改革发展的历史遗留问题，我们从项目进场入手，为发展扫除障碍。拖了三、四年之久的“西山花园”二期、“清华在水一方”和宏昌大街项目实现进场；“阳光诺林湾”、第二幼儿园等项目顺利进场；南水北调和保阜高速全线进场，张石高速主线工程进展顺利；全县瞩目的中能风电、清华锂电、恒研机电和尼尔变压器4个“电”字号项目成功进场，等等，打了一个又一个漂亮仗。可以说，一年来，我们是在攻坚克难中学习攻坚克难，在学习攻坚克难中推进攻坚克难，彻底打开了工作局面，锻炼了干部队伍，进一步树立了党和政府的威信与形象。特别是通过项目进场，广大群众已经深刻认识到：“个人利益必须服从公众利益，局部利益必须服从全局利益”，“项目是满城发展的根本所在，满城要靠发展赢得外界的尊重”。正如有的同志所讲，去年我们攻坚克难、尤其是组织项目进场，对于群众来讲，就是一个开放式的大课堂，通过这些工作，使广大群众树立起来的这种顾全大局的主人翁意识，比我们做的这些工作本身，意义更大。一年来的攻坚克难使我们深深体会到，政府的存在几乎就是与问题同生的，对于解决满城改革发展中存在的问题来讲，最宝贵的精神是团队的精神，最重要的行动是实干的行动。不留后路才能赢得出路，敢于胜利才能不断胜利。只要我们决心坚定，以对人民、对未来负责的态度，勇于承担解决历史遗留问题的责任，团结广大干部群众合力攻坚，就没有解不开的难题，就没有过不了的难关。一年来，我们切实改善民生，促进了社会更和谐。去年，我们围绕解决群众就业难、看病难、上学难、行路难、住房难等问题，下了很大力量。组织实施了零就业家庭就业再就业、农民健康保健、济困助学等十项“民生”工程。集中力量开发西区，特别是“阳光诺林湾”、“清华在水一方”等项目进场后，保证了住房供应，使县城房地产由卖方市场转为买方市场，迅速平抑了房价上涨过快的趋势，广大群众拍手称快。对实验小学教学楼进行了改造，有效缓解了广大县城居民多年来反映强烈的班容量超标问题。事实表明，只要我们始终把维护群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，带着感情、责任和追求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的问题，就能赢得广大群众的拥护和支持，促进社会和谐稳定。一年来，我们坚持以人为本，注入了发展源动力。在县乡两级换届中，县委坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把一大批“靠得住、有本事、能扛活、能干成事”的优秀领导干部选拔到政府部门和乡镇的关键岗位上，切实为经济发展夯实了强大的组织基础。在实际工作中，我们坚持量才而用，充分激发各级干部的工作积极性。在保阜高速陉阳驿段拆迁、县城西区和中能风电进场、大册营造纸企业污染治理和方顺桥小塑料、小熔炼的整顿中，我们都是在工作推动最困难的时候，抽调了大批干部、特别是四大班子领导和科局长们进驻一线做工作，取得了非常好的效果，涌现出许许多多可歌可泣的感人事迹。原人大副主任陈木栓和原贤台乡人大副主席贾继成同志，已经退居二线，本可在家颐享天年，却仍旧抛家舍业奋战在治污和项目征地的第一线；四大班子和公、检、法领导都亲自包户做工作，很多科局长一年里更是“东奔西走”、忙忙碌碌，出色完成了县委、县政府临时交办的急难险重任务；乡镇和部门的同志们、以及政法战线的干警们，废寝忘食，默默工作，甚至置个人安危于不顾，轻伤不下火线、重伤不喊疼，始终战斗在一线；我们的村干部更是舍弃个人面子，放下手头的事情，起早贪黑、走街串巷，一趟一趟往群众家跑，一句一个大伯、大婶地叫，以自己人格魅力的感召赢得了群众的理解和支持。先进事迹数不胜数，感人情景历历在目。实践证明，世间万物，人是最具决定性的因素。没有干不成的事，只有干不成事的人。只要坚持以人为本，充分信任我们的干部、大胆地使用我们的干部，营造好和谐创业的政治生态环境，就一定能够树立起无私奉献、顾全大局的鲜明旗帜，激发出大家一往无前、干事创业的活力与激情。通过去年的工作，我们更加深刻认识到，满城是一方充满活力与希望的热土，满城人民是勤劳淳朴、通情达理、甘于奉献的人民，我们的干部队伍是有本事、有灵气、肯实干、能打硬仗的队伍，有着非常高的觉悟和过硬的素质。一年来，每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都体现着广大干部群众的理解和支持，凝聚着广大干部群众的心血汗水、智慧力量，展现出广大干部群众“热爱满城、建设满城、奉献满城”的高尚情怀。在此，我要代表县委、县政府，给大家深深地鞠一个躬，向在座的同志们、向广大基层干部和老干部们，向为满城经济社会发展做出艰苦努力和巨大牺牲的广大群众及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！二、面临的发展形势在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，虽然我县长期积累的问题相当部分得到解决，但深层次矛盾尚未根本缓解。一是节能减排形势依然十分严峻。虽然经过两年来的艰苦努力，我县节能减排工作取得了一定成效，但任务依然艰巨。能源、资源综合监控工作刚刚起步，体制机制还没有健全，调查摸底工作尚未做扎实；造纸产业改造升级“四步走”战略刚刚迈开第二步，造纸、化工、塑料、熔铸等行业中，大量企业仍持观望态度，污染反弹的隐患依然存在；监管队伍由于长期作战，已经开始产生松懈厌战情绪，认为我们的工作已经抓得差不多了，可以喘口气了。事实上，我们的攻坚才刚刚开始，大量艰巨的任务还在后头，容不得我们有丝毫懈怠。去年12月5日，省政府召开了重点县（市、区）和重点企业节能减排工作动员会, 这次非同寻常的会议，意味着省委、省政府对全省30个重点县（市、区）和30家重点企业（简称“双三十”）为期三年的节能减排目标考核正式拉开帷幕。我县与保定市的高阳、蠡县、安新一起，被纳入了“双三十”。省委、省政府决定，“双三十”主要负责人要就按期完成节能减排目标在今年的省人代会上向全体代表做出承诺，同时，对“双三十”工作进展情况实行每季一调度，半年一通报，每年一考核，实行“一票否决”和区域限批制。节能减排目标不能如期完成，一旦上级对我们实行区域限批，将会给我们的经济发展、尤其是项目建设带来沉重打击。因此，抓节能减排关系满城未来的前途命运，形势非常严峻。二是调整转型任务加重。我县经济增长主要依靠投资拉动，造纸、化工、熔炼等传统工业占主导地位，这就决定了我们的经济受国家宏观调控的影响必然更大一些。几年来，我们通过污染治理和安全生产专项整治，不断加大淘汰落后生产能力的力度，减量迅速增加，但由于项目建设的周期性，我县优化结构的新建项目还没有完全发挥作用。比如说，我们新上的一批“电谷”项目，最早也要到今年年底才能见到效益，一定程度上影响了经济增长的速度。在国家继续加强和改善宏观调控的情况下，我们既要推进“产业革命”，转变经济发展方式，又要保持较快的增长速度；既要支持经济建设，又要兼顾社会事业和民生；既要重视扩大再生产，又要不断增加群众收入。这就如同汽车在弯道加速，危险和难度加大。三是财政和民生问题仍比较突出。受节能减排和新上项目短期内无法见效的影响，再加上落实公务员和事业单位津贴补贴、下半年开始偿还世行贷款等因素，今年县财政仍将异常困难，仅能勉强过日子。由于财政投入不足，劳动就业、社会保障、教育卫生、食品药品安全、社会治安等涉及群众利益方面还有不少问题需要解决，矛盾将更加突出。深入分析我县经济生活中诸多矛盾和问题，核心症结仍是发展方式粗放、特别是结构不合理，主要表现仍然是产业层次低级化、产品初级化，高消耗、高排放、高污染、高危险。城镇化水平不高，三次产业比例不协调，服务业发展滞后，经济质量效益总体水平不高。这种状况，从深层次说与体制机制改革滞后、开放程度不高、文化生态环境仍需改善密切相关。对此，我们必须始终保持清醒头脑，用改革和发展的办法认真加以解决。在看到差距、感到压力的同时，更要看到难得的发展机遇。在发展潜能方面，从全国来看，今年国家将正式出台京津冀都市圈区域规划，外资北投、南资北移、南企北扩的步伐将明显加快，为我们融入京津提供了难得的机遇。从保定市来看，从今年起，按照市政府要求，“三区”工作重点要由抓项目到抓城市管理、环境建设和服务业转变，我们作为距离保定市最近的一个县，依托市区的城市资源抓项目的空间将非常巨大。从我县来看，依托“保定中国电谷”优势迅速崛起的新能源产业，孕育着巨大的发展潜能，到年底，我县投资8000万元以上的“电”字号项目将有望达到8个、力争突破10个。这些项目，将托起我们明天的财富与希望。另外，通过大力度招商引资，我们不仅引来了长城、天威、中能、省建、依棉等企业“巨人”的投资项目，还引来了他们先进的管理经验、优秀的专业人才，更重要的是，通过这些企业“巨人”的入驻，展示了满城全新的环境形象，树起了满城新的“产业名片”，这无疑给我县今后的经济发展注射了一针“强心剂”。在基础设施方面，保沧高速已经通车，张石高速将在奥运会开幕前竣工通车，保阜高速施工进度正在加快，荣乌高速勘察规划工作已经启动，东出西联、北上南下的纽带作用将逐步显现，从而更加有利于我们接受京津冀都市圈产业辐射。同时，随着城区路网建设的逐步完善和县城承载能力的进一步提高，必将为我们实现对接保定、融入京津创造更加有利的条件。在内部环境方面，我们现在正处于一个最好的时期。通过两年来的攻坚克难，我们为今后的长远发展扫除了大量障碍，全县各级干部抓发展朝气蓬勃，全县人民群众盼发展热情高涨，天时、地利、人和已经具备，满城既好又快发展的春天已经到来。三、今年经济工作重点2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是我县向省、市承诺实现三年节能减排目标的第一年。中央提出把防过热、防通胀作为加强宏观调控的首要任务，国内经济环境进一步趋紧，不确定因素将非常多。因此，做好今年的各项工作，意义十分重大。按照县委的总体要求，今年全县经济工作的基本工作思路是：始终不渝地坚持“工业立县，项目拉动；特色农业，产业带动；社会发展，文化驱动”，围绕保定市建设京南近海强市名城宏伟目标和“南车北电东纺西绿城文”产业发展格局，全力打造接轨沿海、东出西联的陆港优势，积极构建“东接电谷、南联汽车、西抓生态、城兴三产”的发展格局，以开展“节能减排攻坚年”和“项目建设落实年”活动为主线，继续在节能减排、项目建设、新农村建设、城市扩张、深化改革、文化和旅游大县建设、构建和谐社会七个战略重点上下功夫，瞄准早日撤县建区，努力建设“两地一园”。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11-13%；财政收入增长10%以上，一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长15%以上；入统工业增加值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6.5%；万元GDP能耗降低4.5%；主要水污染物排放量比2005年减少11.2%，二氧化硫排放量比2005年减少6%；人口自然增长率控制在6.8以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。上述指标，是按照实事求是的原则安排的，既贯彻了中央、省、市又好又快发展的要求，又充分考虑了与“十一五”规划目标的衔接，同时兼顾了我县节能减排工作的需要。在实际工作中，要更加注重优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境，切实增强发展的协调性、稳定性和可持续性。结合新的形势和任务综合判断，今年和今后较长的一个时期，我县仍将处于“攻坚克难、爬坡过坎、调整转型、提速发展”的关键时期，面临着“补课”、赶超和改善民生三大任务，压力比以往任何时候都大。围绕全力提升县域经济实力、活力、竞争力，今年，要把经济工作的主基调放在“调整转型、负重奋进、提速发展”上。调整转型，就是要收拢五指，紧紧抓住节能减排和项目建设这两条主线，深入推进“产业革命”，加速改造传统产业，加快培育新兴产业，努力实现科学发展。负重奋进，就是要敢于克服一切发展道路上的困难，勇于面对和解决一切长期积累的矛盾问题，在逆境中求生、在困境中奋进，用发展赢得外界对满城的尊重。提速发展，就是要坚持好字优先，好中求快，快中见好，以工作提速推动发展提速，以资源集中配置保障发展提速，能好则好，能快则快，加速推进。重点是抓好七个方面工作。（一）拒绝理由，壮士断腕，坚决打好节能减排攻坚战。发展是硬道理，但硬发展绝对没有道理。抓开放、上项目是解放思想，抓节能减排同样也是解放思想。实施节能减排绝不等于搞垮某个产业，相反，环境、资源一旦实现优化，还会推动产业快速发展。我们必须把节能减排作为落实科学发展观、调整产业结构、提升企业产品档次的有力抓手，坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合，以开展“节能减排攻坚年”活动为切入，硬起手腕，铁起心肠，打出一套节能减排的“组合拳”。一要突出抓好重点行业、重点领域节能减排。继续坚持“管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰”的思路，重点在总体布局、排放总量和地下管网方面制定好发展规划，深入推进节能减排“双百工程”，坚决落实总量控制和排污许可制度。继续加大造纸、化工、食品、建材、塑料、熔铸等行业的污染治理力度，坚定不移地落实好造纸行业“四步走”战略，加快重组整合进度。完成塑料加工集中区和熔炼企业集中区选址建设。大力发展节能、节地、节材型建筑，全力抓好砖瓦窑取缔工作。深入开展蓝天工程，大力治理黑烟囱。启动一亩泉二级水源保护区污染企业搬迁治理规划。发改、电力部门要依据国家产业政策，制定并落实好分行业、分乡镇、分年度淘汰落后产能工作方案，加快淘汰落后生产能力。要全力以赴做好各项服务工作，加快县城污水处理厂、大册营富民热电项目建设进度，尽快完成富瑞园林生态园项目建设征地工作。二要建立激励约束机制。加大水资源费征收力度，积极稳妥推进资源性产品价格改革，合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，制定支持中水回用的价格政策，全面开征城市污水处理费。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，切实加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。加大差别电价实施力度。制定出台鼓励节能减排的税收政策。积极引导金融机构加大对循环经济和节能减排技术改造项目的信贷支持。严格属地管理和行业管理，把节能减排指标完成情况纳入领导干部政绩考核评价体系，实行“一票否决”，对因工作不力造成污染反弹的，第一次亮红牌，处理主管副职，第二次直接对一把手进行组织处理。三要加强执法队伍建设。成立全县能源、资源综合利用领导小组和专门的办公室，专人、专车、专项经费抓能源、资源监控工作。进一步加大环保队伍建设，实行环保人员财政供养机制，将人员工资纳入财政预算，从根本上改变“污染养环保，环保养污染”的恶性循环，努力培养一支高素质的环保执法队伍。四要强化法制保障。更加注重运用法律手段促进节能减排，抓好环保法和国务院关于节能减排各项法规文件的落实，积极探索推行合同能源管理、排污权交易等市场化新机制。加大执法力度，对偷开偷排的污染企业实行“一次死亡法”，对吃子孙饭、断子孙路、掠夺性开采资源、消耗能源的企业，要按有关规定重罚，不是按年罚、按月罚，而是按天罚，直至罚得他倾家荡产。对执法不力的主管部门和责任人，要严肃追究失职渎职责任，同时严查背后的“黑洞”。（二）全力推进“项目建设落实年”活动。作为县级来讲，项目是经济工作的重要抓手和核心环节，是我们提升经济实力的必然选择。对于项目建设，我们怎样重视都不为过，采取什么样的措施抓都不为过。在去年开展“项目建设突破年”活动的基础上，把今年作为“项目建设落实年”来抓，争取全面开花。一要再掀全民招商引资高潮。储备不足仍是当前我县项目工作的最大问题。要自觉把招商引资作为一种职责去履行，作为一种能力来培养，作为一种素质来提高，抢抓新一轮产业转移机遇，充分利用毗邻京津、接轨保定的优势，依托工业园区和项目集中区平台，借力“保定中国电谷”和“保定华北轻型汽车城”品牌，掀起宣传招商风暴，主动加强与国内外相关企业和金融机构的联系，形成捕捉项目、资金的“天罗地网”，吸引更多的“五型”项目落户满城。特别需要指出的是，在项目招商上，要严格准入标准。今后，凡是涉污、涉危、高耗能项目，不管投资有多大、效益有多好，一律不予引进。二要做大做强“电谷”企业方阵。建设“保定中国电谷”，是市政府推动保定发展的头等大事、第一支撑，同时，也是省政府明确要重点培育的后续支撑产业。“东接电谷”，是满城新型工业振兴的希望所在、优势所在，必须全县聚焦、全面叫响、全力做大做强。今年，我县投资8000万元以上的“电”字号项目要发展到8个，力争突破10个。确保竣工投产4个：总投资3.8亿元的中能风电项目；总投资3.6亿元的清华锂电项目；总投资2.8亿元的中西合资恒研机电一期项目（一期投资3959万元）；总投资9000万元的尼尔变压器项目。开工建设4个：总投资2亿元的中能天气新能源项目；总投资1.1亿元的太阳能光伏项目；总投资9000万元的红星高频项目；总投资8500万元的无功补偿装置项目。以上8个项目，总投资近16亿元，投产后，年产值36亿元，利税7.7亿元。与此同时，在去年成功引进天威华克项目的基础上，继续加强与天威集团的合作与交流，争取天威集团更多的“电”字号项目落户我县；积极争取中航惠腾风电项目落户我县；协助做好投资30亿元的保定西北郊热电厂项目前期工作。在做大做强“电谷”企业方阵的同时，全力以赴争取投资2.7亿元的省建工业园、投资9700万元的保税仓库等“五型”大项目开工建设。确保张石高速和南水北调等重大基础设施项目全线竣工、保阜高速顺利施工，配合上级有关部门做好荣乌高速开工的各项前期工作。三要着力解决项目用地难题。按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，通过“清、管、盘、集、争”，做到紧中求活，着力破解瓶颈制约。“清”，就是对土地征而未供、供而未用、用而不足的项目进行全面清理，达不到投资强度的要削减面积，逾期未开工的要“腾笼换鸟”，布局不合理的要异地置换，不符合国家产业政策的要停供调整。“管”，就是加强对项目用地的合同管理，对所有开工项目要签定投资进度协议，并以法律的形式固定下来，达不到投资进度的，要承担经济和法律责任，直至收回土地。“盘”，就是对闲置的土地、停产的企业、停用的厂房等，加以盘活、盘优。“集”，就是继续加大农村建设用地整理和砖瓦窑、空心村治理力度，引导、鼓励建设项目使用荒山、荒坡、荒地、荒滩等未利用地，促进集约节约用地。“争”，就是精心包装一批有影响力的大项目、好项目，加大跑市进省力度，争取更多的项目挤进省、市重点建设盘子。四要坚持不懈优化投资环境。满城的发展问题，说到底还是环境与“人气”的问题。环境好了，就能聚集“人气”，“人气”提升了，发展活力自然就会增强。因此，要把优化投资环境作为我们提升实力、活力、竞争力的重要抓手，努力打造“服务高地”、“政策洼地”，确保生产要素在满城聚集无障碍。要优化政策环境，坚决落实“四零一补”政策和“两卡一护”制度，践行“项目一旦进场施工，就是政府工程”的承诺。要优化政务环境，重点是解决“办事难”问题。今年要建立三项制度：无缺位工作制。主管人不在，必须要有人代办。限时办结制。各单位所有对外办公事项，都要明示办结时限，必须在规定时间内办结。不作为记录备案制度。加强行政效能监察，对违反以上两项制度被企业和群众投诉查实的，一次给予警告处理，两次记过处分，领导干部三次免职。该制度实行一年一累计，年度清零。（三）以建设新农村为契机，加快农业产业化进程。要在稳定粮食生产、保障农产品供给的同时，大力发展现代农业，落实各项惠农政策，加强农村公共服务，扎实推进新农村建设。一要扎实推进新农村建设试点工作。紧密结合满城县新农村建设指导规划，整合项目和资金，建设一批样板村（镇）。全力抓好以尉公、章村为代表的天河新农村建设，争取纳入农业部“千村示范”工程。二要大力发展现代农业。全面落实满城县扶持农业产业化重点龙头企业发展的优惠政策，不断发展壮大草莓、林果、错季蔬菜、奶牛养殖等优势主导产业。积极推动“草牛奶”工程。大力扶持锦泷、旭日等奶牛养殖基地和糯玉米深加工项目做大做强，全力抓好昊宇5000头奶牛养殖、中天万头猪场项目建设，力促早日投产见效。加大中低产田改造力度，建设万亩高标准农田。积极争取生态家园富民工程建设项目。扎实推进“一县一业一园”农业科技示范工程。充分发挥农村信用社的农村金融主力军作用，确保新增贷款余额的60%以上投入农业发展。三要多渠道促进农民增收。认真落实好各项支农、惠农政策，大力发展直接为农业服务的二、三产业，增强吸纳能力和辐射能力，带动农民增收。创新农村劳动力转移就业服务机制，深入推进“阳光工程”，全年实现劳务输出新增1500人以上，向非农产业转移农村劳动力7000人以上。四要加强农村公共服务。紧盯国家政策和资金投向，继续加大对农业的政策支持和地方财政投入力度，加快农村道路、人畜饮水、水利设施和公益设施建设，不断增强农业综合生产能力和农民应对自然灾害的能力。继续抓好“井井通电、户户持卡”工作，力争完成300眼机井改造任务。加快推进农村电气化进程，完成满城镇及18个村50个台区的电气化建设。（四）加快城镇基础建设步伐，加速城市扩张。按照省委七届三次全会提出的城镇面貌“每年一大步，三年大变样”的要求，以早日撤县建区为目标，继续坚持“量力而行，落实规划，市场运作，维护稳定”的总体原则，加速推进城市扩张。一要强化规划管理。树立“规划即法”的意识，以县城及乡镇集镇规划为龙头，建立城乡一体化的规划管理体制。要提高城镇设计水平，敢于取舍，不留败笔，不留遗憾，不留骂名。认真落实“6060”工程，今年重点抓4个乡镇的总体规划和所辖60个村的村庄规划编制工作，完成县内2条道路的景观规划，适时编制县城部分地块的控制性详规。二要加快城市建设步伐。组建城市建设投资公司，搭建城市建设融资平台。选择窗口部位，打造标志性地段、景观和建筑。完成县城污水处理厂一期及配套管网、宏昌大街北延、供水厂一期工程建设；启动新天地二期开发拆迁、剧场改造、交警队和汽车检测线建设；实施城市低收入家庭住房保障三年行动计划，推动棚户区（危陋住宅区）改建、旧住宅小区改善、城中村改造“三改”工程，对旧政府家属院、养老院家属院、银行家属院、化肥厂家属院进行危房改造，建设经济适用住房，解决150户中低收入家庭住房问题，鼓励城东、北关、北厂和南、北陵山等有条件的村进行城中村改造；启动满中北路建设，争取部分路段通车；继续推进县城西区开发，发挥政府资源配置和监管职能，挤压房地产“泡沫”，使县城房价回归理性，让满城的老百姓都能买到物美价廉的房子；抓好燕赵街及育才街南段改造工程，改善城区交通环境。加快太阳能综合利用步伐，抓好重点街道线路改造入地和小街小巷的改造工程。力争两年内建成县城垃圾处理场。三要加强城市管理。探索成立城市综合执法局，相对集中城市管理领域行政处罚权。开展“城乡环境综合整治百日行动”第二战役，下决心解决私搭乱建、乱涂乱画、马路市场、背街小巷乱堆垃圾等城市顽疾，让群众身边的卫生环境更整洁。（五）深化各项改革，不断增强经济发展活力。加强对改革的总体指导和综合协调，努力在重点领域和关键环节实现突破。一要全力推进国企改革。深化国有企业公司制股份制改革，规范法人治理结构，健全现代企业制度，加快实现资产和职工身份“双置换”。对严重资不抵债的企业实施依法破产或政策性破产。今年，要重点做好铸石厂、木器厂改制和农机公司、农机服务站破产工作。二要深化财税金融改革。进一步深化县乡财政体制、预算编制、国库集中支付等改革，切实加强预算外资金和专项资金的财务监督和审计监督，严防财政资金流失，保障支出需要。充分发挥金融对发展县域经济的支撑作用，进一步完善中小企业信用担保体系。深化农村信用社改革，不断完善农村金融体系。三要全面抓好其它各项改革。按照中央实行“大部门制”的要求，深化行政管理体制改革，切实解决政出多门、职能交叉、职责不清、多头管理问题，健全部门间协调配合机制，努力提高政府效能。贯彻实施公务员法，完善公务员管理制度。大力推进事业单位聘用制改革。协调推进集体林权制度、小型农田水利设施产权制度等方面的改革。加强行业协会建设。（六）建设文化旅游大县，发展壮大第三产业。紧紧围绕建设文化、旅游大县这一目标，突出自然生态，发展文化旅游，繁荣第三产业，加快融入保定历史文化名城核心区。一要发展文化事业，壮大旅游产业。抓好乡镇文化站、村文化室建设，深入开展文化下乡活动。积极开展多种形式的文体活动和群众艺术活动。继续做好河北大学美术学院搬迁的前期工作。抢抓奥运商机，积极宣传促销，努力提高我县旅游在奥运年的市场占有率。突出“京南汉文化”和生态旅游特色，切实搞好旅游规划和景区控制性规划修编工作。围绕汉墓大做文章，坚持保护、开发并举，深入挖掘汉文化内涵，全力打造京南汉文化旅游中心区格局。深入发掘“北少林”遗址文化。做好“西抓生态”文章，全力推进西北部山区植树造林、荒山绿化等工作，办好滑翔伞、柿子节、龙潭垂钓节等特色节庆活动，完善各类旅游要素，发展生态休闲旅游。二要加快发展服务业。要把发展服务业作为转变发展方式的重大任务，作为加快“城兴三产”步伐的重要举措，摆在突出的位置来抓。大力实施商贸活县战略，完善县城商业设施，推进县城中心商圈和农副产品等综合市场建设，开工建设西城区农贸市场，完成世纪华联超市满城加盟店建设，努力推动购物、餐饮、物流等行业全面发展。加快农村市场体系建设，推进“万村千乡市场工程”，改造和新建15家乡村连锁店。（七）更加注重改善民生，加快和谐满城建设。天下大事，莫过于民生。要在经济发展的基础上，坚持以人为本，加强社会建设，促进社会和谐，不断提高人民群众的幸福指数。一要优先发展教育。实施素质教育，提高教育教学水平，高考成绩力争位次前移。继续抓好农村中小学标准化建设，促进义务教育均衡发展。完成方顺桥一中、南韩村镇中学、满城镇中学和六间房小学项目校建设进度。继续落实好“两免一补”政策，提高农村贫困家庭寄宿学生的生活费补助标准，完善资助贫困家庭学生制度。抓好学前教育，确保第二幼儿园开学招生。大力发展职业教育，创新办学模式，提高就业率。积极稳妥推进职教中心校区扩建。二要注重卫生事业发展。着力健全和完善医疗卫生服务、公共卫生应急、预防保健等体系，搞好城乡医疗基础设施建设，完成大册营中心卫生院和方顺桥乡卫生院项目建设。继续推进“医疗惠民”和农民健康保健工程。推进新农合工作，提高补偿标准，确保参合率达到75%以上。三要积极扩大就业。继续贯彻落实积极的就业政策，组织开展好劳动力人才“超市”和人才交流会，确保全年新增就业人员1500人以上，下岗失业人员再就业700人以上。四要健全社会保障和扶贫济困体系。积极完善和落实养老保险、失业保险、医疗保险制度，确保各项基金足额支付率100%，各项保险扩面净增6%以上。扩大住房公积金制度覆盖范围，提高个人住房贷款发放与使用率。高度重视社会福利和残疾人事业，鼓励社会力量参与公益事业。进一步完善社会救助体系，启动第三批贫困村的扶持工作，完成5个重点村的扶贫开发建设。五要增加城镇职工收入。继续做好规范、落实公务员和事业单位津贴补贴工作。落实职工带薪年休假制度。建立健全企业职工工资正常增长和支付的保障机制，提高最低工资标准。从今年1月1日起，再连续3年提高企业退休人员养老金水平。六要保障公共安全。创新安全生产监管机制，严格落实“一把手”责任制，实行重大危险源、重大隐患分包责任制，深入开展安全隐患综合治理，层层落实防范措施。组织开展危化、交通、消防、非煤矿山、烟花爆竹、锅炉压力容器等各类专项整治活动，坚决遏制重特大安全事故发生。强化产品质量和食品安全监管。深入开展药品安全专项治理活动。七要维护社会稳定。加强社会治安综