新形式下特色小镇打造及特色小镇EPC模式运用.docx

新形式下特色小镇打造及特色小镇EPC模式运用一、 特色小镇发展的背景与新形势1、新市场（1）大规模的乡村游成为潮流；（2）大城镇到乡镇异地养老的现象日益增多；（3）城里人到乡镇长期居住的现象日益突出。（4）新市场为特色小镇发展康养、养老、田园综合体、休闲养生、文化旅游等产业提供了巨大的消费空间。2、新产业：农村迅速崛起的五大产业（1）乡村旅游：古镇开发、民宿经济、景点开发、名山大川等。（2）乡镇的养生 养老产业。（3）以特色农业，休闲农业，特色养殖，田园综合体，农业主题公园为主的生态型农业产业。如无锡的阳山生态综合体。（4）生态经济蓄势待发。如国外流行的“好空气装压缩瓶”。（5）民间文化、民俗、民间音乐、体育、传统农村的嘉年华，庙会等民间艺术类的资源的开发。3、新工具：智能技术改变小镇运行模式行业监管、数据采集、市场分析、预警机制等管理功能；在线预订、网络查询、语音导览、电子导航等服务功能；在线销售、客源分析、跟踪服务、宣传营销等营销功能现在智能化的发展速度已经超出了我们想象。4、新资本：大公司、民营资本开始关注特色小镇首批特色小镇批复名单中，不乏有企业和民营资本的特色小镇。如2016年，密云古北镇游客量突破245万，旅游收入7.35亿元。古北镇从2014年开业，从一个无名小镇变为当今“爆款”，成为众多投资商投资的效仿者。5、新政策:中央有利于特色小镇发展的大政策中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见(2016年12月)；中共中央、国务院公开发布关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见。中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(2017年1月9日)。国务院关于深入推进新型 城镇化建设的若干意见（国发20168号）中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见（2016年11月4日）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发201460号国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见（国办发201717号）国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见（国办发201684号）国家发改委、国土资源部：全国土地整治规划（2016-2020年）(2017年2月)。国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发（2014）60号。国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见、国办发（2017）21号。中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见（2016年12月）。李克强、2017年政府工作报告：支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市。二、特色小镇如何打造1、突出特色：（1）特色是命脉。（2）差异化是要点。（3）因地制宜是灵魂。（4）比较优势是关键。（5）比较竞争力是目标。2、小规模、紧凑型、集约发展。关键是从数量型发展转向质量型，讲求品质、效益（1）改变单纯求大思维：微型城市是小城镇独有的优势。从追求规模到追求质量。城镇小尺度、近距离、微景观。小而特、小而优、小而美、小而精。（2）小城镇不要克隆大中城市形态，要突出自己的地方特色：地方文化、建筑、产业、技术、材料、色彩。3、跨界、融合、共享：践行新发展理念特色小镇力求一、二、三产业的高度融合；追求生产、生活、生态三生融合。保持产业、文化、旅游三位一体。实现产业和城镇融合发展。问题的关键在于，只有跨界融合才能丰富产品形态，增加盈利环节，衍生产品链条、形成多样化的商业模式。跨界、融合、共享， 体现共享经济特征，而共享经济是面向未来的。4、体制改革可能是决定因素没有改革难以发挥。一个浙江桐庐县通过宅基地制度改革发展民宿经济的例子。案例：桐庐破除城市资本下乡的制度障碍。为抵押贷款、出租经营、集体权益处分提供清晰的产权依据。农民住房确权颁证率达82%。设立农房和林权抵押贷款，创新合家乐民宿贷等金融产品。帮助农民解决资金问题。创新宅基地使用办法，解决宅基地不能卖给城里人的制度障碍，吸纳工商资本下乡发展高端精品民宿。具体办法是：农民将闲置房屋有偿流转给村集体。然后以联营、合作、出让方式引进外来资本、创意人才发展中高档民宿。逐步形成高品质、特色鲜明的民宿。5、实现多产业的融合发展对特色小镇的成功与否关系重大（1）非工业类特色小镇，以康养、田园综合体、民宿、旅游、文化为主题的小镇。单纯做任何一个产业，投资收益都难以实现。（2）当地的特色手工艺、文化、土特产、符号，如何可以被传播、采纳、加工、产品化、被售买。需要挖掘、创意、细分市场，面临着巨大挑战。（3）不同产业的融合。产品基因不同、服务领域不同、业务布局不同、产品周期不同、盈利模式不同。如果各自碎片化经营，谁也难以盈利。（4）协调整合创新是关键。美国创投界有一个专门的说法：“复杂协调的创新模式”。即通过一种前所未有的视角，把散落各处的碎片重新整合，变成满足市场需要的新东西。如特斯拉。产业组合很重要，互补共生很重要，商业模式集成很重要。6、让老产业换发青春是我们当前面临的重大问题:老产业+新手段：(1）“老产业”+新体制/新机制/新技术/新融资模式/新的资源配置方式/新商业模式，形成=产业发展新生态。（2）老产业之间互相融合，形成新的产业链条。比如，工业企业的服务业化。农业变为接二（产）连三（产）产业。就可以增加价值链。（3）老产业用产业互联网进行改造。再造产业流程、供应链条、管理流程，使各类资源得到优化配置。7、市场化建设模式特色小镇建设与一般的产业园区、景区开发流程类似，主要分为规划咨询、要素导入、EPC建造和后期运营四个阶段。(1）涉及城镇发展战略、产业规划、总规/概规/修规、建筑/景观/游乐设计、城镇风貌设计与城市品牌发展战略等板块。(2）全要素的导入服务，循四招五引入的机制，四招为招开发商、投资商、服务商与运营商；并结合资金资本、人才团队、智库平台、IP项目与品牌企业等五方面资源引入。(3）EPC建造模式，EPC模式指承包商受业主委托，按照合同约定，对工程建设项目的前期投资、设计规划、建设施工、文化挖掘等一体化综合整治开发等，实行全过程或若干阶段的总承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。EPC合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包，在项目初期和设计时就考虑到采购和施工的影响，避免了设计和采购、施工的矛盾，减少了由于设计错误、疏忽引起的变更，可以显著减少项目成本，缩短工期，达到高效、快捷、资金节约化的交钥匙工程。主要包括城镇建设EPC及温泉、水乐园、漂流、游乐项目等旅游专项EPC的设计、采购、施工、试运行服务等。(4）持续性后续服务，包括创建辅导，经营辅导，专业化运营支持，各种托管运营等，形成一个全面的服务结构。8、EPC模式的优势(1）特色小镇项目范围广，专业类别多，如外立面改造、道路改扩建、景观绿化提升、亮化工程等，集中发包给EPC总承包单位，可以让业主方从繁杂的施工管理事务中摆脱出来，无需根据这么多单项工程组建庞大的专业管理团队，而是更好地关注项目前期策划、概算及后期结算。(2）特色小镇项目工期紧、范围广、头绪多，采用EPC模式可以实现设计、采购、施工的高度集成，实现各阶段工作的合理交叉、综合协调，从而优化资源配置，提高建造效率，确保工程实施的进度、质量和造价控制。(3）EPC总承包单位能在项目建设的全过程强化设计责任，使设计院自觉地从造价、技术及采购等角度进行多方案比选，以设计为龙头协调各方关系，并且有利于减少工程变更、争议、纠纷和索赔等环节的耗费，使资金、技术、管理各个环节紧密衔接。(4）EPC总承包模式各分包单位招投标