当前命案侦办中存在的问题及对策思考.doc

当前命案侦办中存在的问题及对策思考2oo9年第3期总第l13期公安学刊浙江警察学院学报PublicSecurityScience如umJoumalofZhejiangPoliceCollegeJun.,2009No.3Ser.No.1l3当前命案侦办中存在的问题及对策思考口黄用平,邵琼(温州市公安局,浙江温州325000)摘要:当前,在命案侦办过程中存在不少问题.这里既有执法理念,思想认识,业务素质,工作态度等主观方面的原因,也有案多人少,命案评分标准过于机械等客观方面的原因.公安机关要进一步提高命案办案质量,一是要转变思想观念,牢固树立侦办并重意识;二是要完善办案机制,落实办案责任;三是要重视现场勘查,提高现场勘查质量;四是要加强刑侦业务培训,提高执法办案素质;五是要落实命案侦办制度,强化办案质量监督考核.关键词:命案;侦查;办案质量;温州市中图分类号:D917文献标识码:A文章编号:16743040(2009)0300680320o4年l1月,公安部在江苏南京召开的全国侦破命案工作会议上.提出了命案必破理念.近年来,在命案必破理念的引领下,各级公安机关相继制定了命案必破的一系列制度.命案破案率大幅提高.但与此同时,命案办案质量不容乐观.以温州市为例.近五年来命案侦破后犯罪嫌疑人最后被无罪判决,存疑不诉,因证据不足撤销案件,以非命案移送起诉的现象时有发生.如何提高命案办案质量,是一个值得大家思考的问题.一,当前命案侦办中存在的主要问题(一)人权观念淡薄,侵犯公民合法权益现象仍有发生.近年来,随着犯罪分子反侦查,抗审讯伎俩的不断增强.命案侦办的难度越来越大.一些侦查人员在破案率和办案指标的高压下,在案件侦办中滥用权力侵犯公民合法权益:如有的不办理任何法律手续对犯罪嫌疑人进行连续审讯;有的为了防止泄密.把证人安排在旅馆陪护不让其回家;有的对律师会见百般阻挠,刁难等.(二)收集证据不及时,全面,依赖口供定案思想严重.一些侦查人员在获取犯罪嫌疑人口供后以为收稿日期:2oo9一O213作者简介:黄用平.浙江省温州市公安局刑侦支队副支队长;邵琼,该大队民警.?68?大功告成,将案件的证据支撑点构筑在犯罪嫌疑人的I21供之上.不再重视后续的取证工作,特别是不再注意全面收集相关的证人证言,鉴定结论,视听资料进行印证,结果导致一旦在诉讼中遇到犯罪嫌疑人翻供则补证为时已晚.(三)程序意识不强.违反法定程序适用侦查措施和强制措施情况突出.一些侦查人员在案件侦办过程中只注重对案件事实真相的查明,而忽视对程序合法性的要求.侦查行为不规范.如立案定性随意,将故意杀人案件立为故意伤害案件;一案两立,对同一犯罪事实同时以两种罪名立案或先后重复立案;一些侦查措施,强制措施没有严格依法采取,如通知证人到公安机关谈话没有出具询问通知书,询问时没有规范告知证人,被害人其享有的权利和义务,调取证据没有出具调取证据决定书,扣押物品没有出具扣押案件物品清单,作为证据使用的鉴定结论没有告知当事人,辨认不规范,违反两人办案制度.滥用刑拘措施等等.(四)现场勘查不到位,案件证据基础不扎实.从现场勘查情况来看.存在的主要问题是现场勘查人员在勘查时视野不宽,不深入细致,发现,提取犯罪痕迹物证的范围不广,该及时发现,提取的痕迹物证没能及时发现,提取,尸体解剖不系统,不全面.(五)勘查鉴定文书材料制作水平不高.不符合规范.勘验笔录,鉴定文书都是重要的法定证据之一,是公诉人员,审判人员认定犯罪事实的直接媒介,其制作的质量好坏直接影响其证明力.当前刑事技术部门制作的技术文书材料粗糙,不规范,与要求差距很大.如勘验笔录对接报警,天气,光线,现场保护情况,现场变动情况等没有记录;现场平面图缺比例尺,两个现场同用一张平面图,现场照片方位图缺失,照片内容不全,鉴定结论缺乏必要的论证,不够严谨等.(六)侦技人员各自为战,工作存在脱节现象.刑事技术人员常常是就现场看现场.就痕迹论痕迹,不能结合具体案情对犯罪过程进行合乎逻辑的分析,判断,推理,不能为侦查工作提供有效的服务.侦查人员盲目相信技术检验鉴定结论.没有进一步分析作出结论的依据和推理过程.双方在案件侦办中缺少沟通.不能做到珠联璧合.(七)破案标准掌握不严,破案的法律效果和社会效果没有同步实现.<公安机关办理刑事案件程序规定明确指出,案件告破必须同时具备犯罪事实已有证据证明,有证据证明犯罪事实是犯罪嫌疑人实施,主要犯罪嫌疑人已经归案三个条件.但是,有些地方为了追求命案高破案率,没有严格掌握破案标准,有的在主要犯罪嫌疑人还没归案就宣告破案.有的把过失致人死亡案件当作命案告破,有的命案虽破但对犯罪嫌疑人提请逮捕时依据的却是其他犯罪事实,破案质量不高,破案的法律效果和社会效果没有同步实现.(八)预审阶段对疑难案件攻坚克难能力不强.对证据审核把关不严.攻克疑难案件是预审办案的一项重要职能.但近年来这项职能严重弱化.预审办案部门既懂侦查又懂预审的办案能手不多,对证据的审核把关不够细致,对前期侦查过程中没及时提取的证据在有条件弥补的情况下没能及时补充完善.预审职能没能充分发挥.二,原因分析分析存在上述问题的原因,既有执法理念,思想认识,业务素质,工作态度等主观方面的原因,也有案多人少,命案评分标准过于机械等客观方面的原因,具体有以下几方面.(一)执法理念偏差,重破案,轻办案思想没有彻底改变.可以这么说,重破案,轻办案是刑侦部门的通病,也是导致办案质量不高的思想顽症.在一些侦查人员的头脑中,只有破案意识,没有办案意识,在案件的侦破过程中只考虑破案的线索,没有考虑定案的证据.平时研究案件侦破的多.过问案件质量的少;关注破案动态的多,关心案件审理的少;案件破了表彰宣传的多,办案出错反思批评的少,在思想上没有真正树立起破案和办案并重的理念.此外,公安机关制定的一些考核指标只侧重于对破案,打处数量方面的考核.而办案质量的高低在工作业绩,奖惩考核上体现不明显.没能真正激发起侦查人员办案的主观能动性及工作责任感.在客观上也不利于侦查人员执法观念的转变.(二)业务素质不高,工作责任心不强.一些侦查人员不认真学习法律知识,不刻苦钻研业务,业务素质不高.有的甚至缺乏必要的案件侦办技能,仅凭经验,固有思维,想当然去办案,该发现的问题发现不了.该获取的证据获取不到.还有些侦查人员工作责任心不强.调查取证工作不实,不深,不细,不及时,不客观,工作敷衍了事.如讯问笔录制作过于简单,犯罪过程七要素不全;多人讯阃的笔录复制了事,内容雷同;技术文书材料中经常出现部位,顺序,时间等一些常识性的描述差错.如DNA的鉴定结论时间早于血样提取时间,等等.(三)办案工作制度不落实,有的甚至形同虚设.近年来,为了确保命案办案质量,各级公安机关先后出台了一系列办案制度,如实行主办侦查员制度,四级审核把关制度,疑难案件集体研究制度,领导阅卷审批制度,同步录音录像制度,劣质案件点评制度等.但很多地方没有将这些制度落到实处.如有的案件主办人员调动频繁,办案责任不落实,出了问题相互推脱;有的案件虽然有多级审核把关,但实际上形同虚设.连案卷中存在的一些低级性错误都没有及时发现并纠正:有的案件审讯同步录音录像制度没有完全落实:有的案件出现重大执法过错责任却得不到追究.等等.(四)It多人少,办案压力大.以温州市为例,近三年来命案发案数都在200起以上.破案数也在200起左右,均位居全省首位;2007年全年命案发案数,破案数均占全省的五分之一多.工作量急剧增加,但相应的破案警力没有同步增加.命案侦破任务越来越繁重,压力越来越大,往往旧案未破新案又发,办案人员长期超负荷工作,有时确实很难抽出更多的时间和精力对案件进行深入调查取证,进行精雕细琢.还有.诸如公安部有关命案的评分标准过于原则,机械,也是影响办案质量的客观因素.三,对策思考(一)转变思想观念,牢固树立侦办并重意识.办案质量是衡量依法打击实效的重要标准.也是评判刑侦工作优劣的主要依据.在新形势下,各级领导和侦查人员都要及时转变思想观念.牢固树立命案必破和两个确保原则并重的理念,以实现命案破案?69?数量和办案质量的同步提高.要坚决克服重打击,轻保障,重破案,轻办案,重实体,轻程序的错误倾向,进一步增强法律意识,诉讼意识,证据意识.尽快实现以侦查破案为中心向以庭审胜诉为中心的侦查理念的转变.侦查人员在破案的同时要有办案取证的意识,要将收集到的各种破案信息及时转变成认定犯罪的证据,而不是等到预审阶段再来收集,完善证据.在提倡更多更快破案的同时,更要提倡更好更严地办案.把提高办案质量作为强化刑侦职能,加大打击犯罪力度的中心环节来抓.(二)完善办案机制,落实办案责任.命案办案质量是一个系统工程,从纵向讲,涉及立案,破案,办案;从横向讲,涉及案件指挥,侦查,技术,预审,无论哪个环节出问题,都可能导致办案质量下降甚至诉讼失败.因此,必须要完善办案机制,落实办案责任.首先,要强化领导的办案责任.要坚持一长双责制,即在局长领导下的专案组长负责制和刑技部门负责人负责制.各级刑侦部门领导要做到权责一致,共同对命案办案质量负责.刑侦重案中队长,刑事技术中队长应该是命案办案质量的直接负责人.其次,要强化各部门的办案责任.要把办案质量的责任分解落实到现场勘查,侦查取证,预审办案等各个环节.特别是要严格落实侦查前期的现场勘查和侦查取证的责任.第三,要强化主办侦查员的责任.要深入推行主办侦查员制度,根据谁主办,谁负责的原则,把执法责任落到实处.除特殊情况外,案件从立案至结案.各种呈批报告,重要笔录等文书,证据材料一律由主办侦查员制作,主办侦查员不能随意变动.(三)重视现场勘查,提高现场勘查质量.现场勘查是侦破命案的基础,现场勘查质量直接影响到案件的侦破和犯罪事实的认定.为进一步提高现场勘查质量.必须充分发挥刑事技术的支撑作用.首先,要加强刑事技术建设.工欲善其事,必先利其器,各地要认真贯彻落实全国公安刑事科学技术工作会议精神.积极争取当地政府支持,不断加大刑事技术投入,提高刑事技术装备水平,提高命案侦破的科技含量.其次,要认真执行刑事案件现场勘查规则,提高勘查,分析,鉴定能力,提高现场勘查笔录,现场图,现场照片的制作质量,确保命案现场勘查和检验鉴定的有效性和准确性.同时还要积极研究命案现场的重建工作.准确分析和还原作案过程,为认定犯罪提供更多的科学证据.第三,严格落实命案现场勘查责任制,要按照谁勘查,谁负责的原则,落实勘查责任.要加强侦查,技术人员之间的配合,对他们进行捆绑式考核,两者责任共当,成果共创,荣?70?誉共享,以此来促进现场勘查的责任落实和质量提高.有条件的地方还可建立命案专员勘查制度.即挑选各专业业务骨干成立相对固定的命案勘查组,专门负责命案的现场勘查.(四)加强刑侦业务培训,提高侦查员执法办案素质.一是强化培训.要全方面,多层次开展培训,坚持向教育培训要警力,向素质要战斗力,努力打造学习型的刑侦队伍.要通过举办刑事技术培训班,提高广大刑事技术人员现场勘查,发现提取,检验鉴定,文书制作,检索查询,分析运用等方面的基本技能.组织执法办案指导组到各地针对命案办案质量和命案卷宗制作进行巡回讲座,提高侦查员的办案水平和命案的卷宗质量.建议在刑侦系统警衔晋升培训中增设提高命案办案质量的学习课程.各地也要通过以老带新,互帮互学,请进来,走出去等多种形式开展培训工作.让民警熟练掌握命案办案知识和技能.二是庭审旁听.侦查员通过参加自己侦破的命案的庭审旁听,可以切身感受到办案中存在的不足,有利于今后办案质量的提高.三是个案总结反思.侦查员对侦办的每一起命案都要认真总结反思,做到一案一评,特别是对劣质案件更要分析到位,反思深刻.通过总结侦查办案过程中的得与失,增强侦查意识,创新侦查思维,提高办案能力.(五)落实命案侦办制度,强化办案质量监督考核.落实办案制度是提高命案办案质量的保证,每一项办案制度都是保证命案办案质量的关卡,落实制度就是守住关卡.近年来各级公安机关制定的命案办案制度不少,但在实际中能真正落实发挥作用的不多,尤其是最重要的命案审核把关制度的不落实,直接导致了案件证据中存在的矛盾没有及时被发现,疑点没有及时排除,证据体系没有及时得到完善,程序方面存在的问题没有及时得到纠正,使有严重质量问题的案件轻易过关.今后各地要严格落实各项命案办案制度,特别