顺德清远(英德)产业特别合作区调研与思考.doc

英德信息2011第133期英德市委市政府办公室 二一一年十一月十一日顺德清远（英德）产业特别合作区调研与思考2010年11月，顺德区委书记、区长率党政班子领导到英德考察投资环境，双方初步达成在英红工业园建立顺德产业转移园的意向，之后，顺德与清远（英德）积极加强沟通联系。经过反复多次磋商，本着“政府推动、优势互补、市场运作、共同发展”的原则，双方于2010年12月16日成功签订区域经济合作协议，共建顺德清远（英德）产业特别合作区（以下简称合作区），合作年限为25年。一、合作区基本情况合作区是利用英红镇的部分国有土地和横石塘镇的荒坡地组建而成，规划面积36平方公里，其中启动区规划3500亩。产业特别合作区距英德市区9公里，距京广铁路英德站15公里。建设中的广乐高速公路、规划建设的汕昆高速公路相交贯穿园区并设有出入口，距园区仅3.8公里。合作区按整体规划、分期推进、市场运作的原则，努力实现“一年起好步，三年打基础，五年初建成”的目标。合作区以产业链招商为主，重点是顺德区的家电、机械装备、电子信息等优势产业，以及未来重点发展的新兴产业，争取建设成为主导产业集聚度高、产业配套完善、产出水平高的现代产业基地。合作区计划总投资300亿元以上，2011年开始首期建设；到2015年完成中期2万亩开发，实现工业总产值达到350亿元，GDP约100亿元的现代产业基地；到2020年基本完成产业特别合作区建设，实现工业总产值超过800亿元，GDP达到200亿元。二、合作区开发建设推进情况合作区建设工作启动数月来，规划建设、基础设施、投融资、土地整理、招商引资等工作顺利推进，得到了省委、省政府高度关注和充分肯定，为合作区下一阶段的快速发展打下了良好基础。（一）各项管理等基础工作渐入正轨顺德区与英德市于2月18日召开了合作区启动大会，搭建了筹委会的管理架构，两地选派的50多名业务骨干已就位，其中顺德干部30多名，两地干部同心同德、紧密合作，迅速形成了干事创业的良好氛围。顺德和清远（英德）两地共同建立了推动合作区建设工作联席会议制度，研究和统筹解决产业特别合作区建设工作中遇到的重大问题。合作区实施方案已上报省政府，待省政府常务会议讨论通过。（二）土地整理工作有序进行迅速做好土地征收工作，投入4500多万元，完成了启动区3000亩土地的征收工作，并取得了合作区594亩用地批文。积极开展土地资源调研，完善了产业特别合作区内的土地权属、界线、现状等资料。（三）规划建设工作有序开展一是规划工作进展顺利。完成了合作区总体发展思路研究和启动片区控规编制工作，明确了启动区基础设施建设项目的重点和时序。合作区总体规划采用国际竞赛方式科学超前规划，力争建设一个“产城互动、协调发展”的生态宜居产业新城，目前国际招标工作已经正式启动，已经确定了美国、法国、德国、香港四家设计单位分别组建的联合体参与竞赛。二是基础设施建设逐步推进。完成了启动区旅游大道、省道378线等主要道路的规划设计；完成了园区大道16米公路的道路路基工程；完成了启动区东侧、西侧市政道路工程设计招标代理工作；开展了启动区土地平整工程招标工作；确定了110千伏高压白仙线迁移和220千伏英红站选址工作。（四）招商引资工作取得较大进展初步制定了专业招商规划及方案，编制了PPT介绍材料、策划制作投资指南等对外宣传材料，初步完善了工业项目准入实施、工业投资项目评估预审、工业项目投资优惠暂行等办法。目前共储备60多个意向入园项目，其中，容声电器、德美生物农业等10多个项目意向入驻启动区，投资总额预计超过29亿元人民币。（五）确立了园区运行机制确定了市场运营为主导的运行机制，成立了投资营运公司宏德投资公司，该公司拟通过公开方式选择由众多顺德实体企业组成的社会投资平台，组建宏德公司绝对控股的合资公司，负责合作区的土地整理和开发和运营，招标方案已基本确定。同时该公司与清远工行、中行组成银团就全面合作达成初步意向，将为合作区开发建设提供足额授信，并对企业进驻提供信贷支持。三、合作区的借鉴意义合作区是顺德、清远（英德）两地探索全新模式破解发展难题的重要举措，得到了省委、省政府的充分肯定和支持，被汪洋书记誉为“思想解放的产物，开拓创新的举措”，它承担着市场运作示范区、产业协作领先区、管理合作创新区的功能，将建设成为广东省新型区域合作示范区，将为我省破解区域发展不平衡、全面实现“提升珠三角、带动东西北、加快建设幸福广东”的战略目标探索经验、提供示范。一是创新了发达地区和欠发达地区区域合作模式。近年来，珠三角各地纷纷提出退二进三、腾笼换鸟的发展战略，但始终跳不出狭隘的区域观，顺德属经济发达地区的，产业、资金等资源相对宽裕，但土地开发强度高，土地资源紧缺，已无法安排大批工业投资项目。清远（英德）作为广东省欠发达地区，发展瓶颈为资金相对欠缺、产业基础相对落后等，但土地资源较为充裕，人工成本相对低廉。两地通过“实现优势互补”建立产业园创新区域经济合作模式，对于顺德来说，可以解决经济发展的瓶颈制约，通过产业转移，将腾出的土地用于发展战略性新兴产业和现代服务业，同时促进传统产业改造提升；就清远而言，既可破解大规模承接产业转移难题，又可破解企业分散向外转移成本较高、风险较大的难题，增加园区的吸引力。二是创新了园区运行模式。纵观全省各个产业园的运行模式，其前期建设主要依靠政府投入，资金严重不足是普遍现象，造成园区内基础设施、公共服务建设投入不足，硬件滞后，功能不完善，对客商缺乏吸引力，这是制约园区建设开发的主要原因。而合作区依托顺德雄厚的经济基础，由顺德设立国有资产投资公司，并吸纳顺德充裕的民间资本，统筹负责合作区开发、建设和运营工作，实行企业化经营、市场化运作，探索走出一条国有资本主导跨区域经营的“飞地经济”发展新路径，很好地解决了园区建设资金不足的问题。三是创新了园区的管理模式。目前珠三角和东西北推进产业转移层次总体偏低，主要是转移的产业多属劳动密集型产业，而且还是劳动密集型产业中的低端产业。合作区突出以顺德为主导，建立责权一致、分工合理、执行高效、运营顺畅、监督有力的运作架构和管理体制，推动顺德改革经验、施政理念、优质服务和运营模式的跨区域拓展延伸，实现两地经济、社会、文化和谐互促、共同发展。一方面，可以调动顺德的积极性，实现优质企业大规模的的转移。另一方面，转移企业仍可享受顺德区政府的优质服务，消除了企业转移英德带来一系列服务不便上的顾虑。四是创新了园区的发展理念。合作区特别注重融入城市建设理念，将产业发展与城市建设有机结合，实行统一规划、统一推进、统一发展，建设一个“产城互动、协调发展”的生态宜居产业新城。四、加快合作区建设步伐的建议一是进一步完善工作机制。顺德和清远（英德）两地要合理界定顺德区政府和（清远）英德市政府以及将引进的企业之间合作过程的角色，明确工作领导小组各成员单位的工作职责，建立相应的工作制度，发挥地方政府的主导作用；要详细制定相应的政策措施，加强协调服务，解决产业园推进过程中存在的突出问题；要完善产业园合作机制，落实市场化运作实体，明确两地责任，进一步推动顺德区产业、资金、人才、管理的转移。完善联席会议制度，定期召开协商会议，具体解决产业园规划、产业转移和环保等问题。同时，在政府的主导下，加强两地媒体、中介机构、民间团体等机构的联系，加强互间的宣传推介，引导企业合作、投资，把产园区打造成为全省、甚至全国的示范性工业园区。二是进一步完善产业发展规划。顺德和（清远）英德两地政府要注重产业园规划先行，有意识形成合理的产业园经济结构，使两地在发展中共赢。要根据产业互补原则，统一安排产业园的产业布局，如工业、农业、商业等；要根据产业合作原则，统一安排产业链条上的分工和协作，如上、中、下游产品生产的分工，第一、二、三产业的分工以及生产与销售的分工等等，形成工业园区化，产业聚集化；要根据产业升级原则，超前规划两地产业的未来发展和布局，从而在较长战略期内保持产业园的协调发展。三是合理配置产业园发展要素。要制定税费优惠政策，增强产业园的吸引力。要积极争取各类贷款担保基金和贴息资金向产业园倾斜，解决产业园企业融资问题。要加大英德劳动力技能教育和岗前实用技能培训的扶持力度，以适应产业园大量吸纳农村富余劳动力的需要。同时，省有关部门要在财政政策、土地指标等给予适当支持和倾斜，确保产业园健康、快速发展，使之真正成为全省区域合作工作中的亮点，成为全省示范性工业园区。四是当前重点要抓好几项工作。一要策划好12月16日举办的授牌仪式暨招商推介活动，将该活动与园区宣传、招商引资工作相结合，争取签约一批项目、储备一批项目、动工一批项目，并遴选610个较大型、优质项目在底前动工建设，确保园区建设取得实质性进展。二要全面开展对接工作。顺德