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在平凉市安全生产工作会议上的讲话 马学军 -平凉日报 (2006年3月8日) 这次全市安全生产工作会议，传达贯彻了全国、全省安全生产工作会议精神，总结了“十五”期间以及2005年全市安全生产工作，安排部署了今年安全生产工作的各项任务，签订了2006年安全生产目标责任书，会议还印发了市政府关于开展安全生产落实年活动的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见： 一、统一思想，提高认识 安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。安全责任重于泰山。抓好安全生产工作，是落实科学发展观的必然要求，是立党为公、执政为民的具体体现，是构建和谐平凉的重要前提，也是对各级政府和有关部门执政能力、管理水平的一个实际检验。去年，在各方面的共同努力下，我市完成了与省上签订的责任书，受到省政府奖励，安全生产形势基本稳定。应当看到，随着发展不断加速，我市煤炭开采量逐年增加，城镇化、工业化步伐加快，煤矿、道路交通、消防、建筑等领域的安全压力更加突出，形势丝毫不容乐观。从我们的工作看，也还存在不少薄弱之处：一些单位和企业对安全生产重视不够，存在麻痹侥幸思想；安全生产责任不到位，措施不落实，工作基础薄弱；安全生产投入不足，欠账较多，设施设备落后；安全教育培训滞后，尤其是农民工安全意识淡薄，是目前事故高发群体；安全执法和监督不严，专项整治存在死角，部分重大隐患整改不力。从前两个月的情况看，我市重大事故起数及死亡人数仍居高不下，各类事故死亡率高于全省平均水平。对此，必须引起各级各部门的高度重视。对于安全生产工作，我们绝不能轻言“三句话”：在安全生产形势的判断上，不能轻言“形势好转”；在安全工作的估价上，不能轻言“成效显著”；在安全生产监督管理上不能轻言“工作到位”。在这个问题上，把后果想得多严重都不为过；把工作做得多细都不为过；把责任讲得多大都不为过。希望大家始终保持清醒的头脑，牢固树立“抓安全生产也是政绩”、“不抓安全生产就是失职”的观念，切实增强安全生产工作的责任感和使命感。 二、突出重点，抓源治本 今年安全生产工作要以开展安全生产落实年活动为契机，突出重点领域，紧扣关键环节，注重抓源治本，确保全面完成责任书确定的目标任务。 第一，要抓好宣传教育。坚持正面教育与反面警示相结合，充分运用各种媒介，采取各种形式，深入开展第五次全国“安全生产月”宣传活动，扎实推进安全生产进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，强化全民安全意识。尤其要强化企业法人、安全管理人员、从业人员“三级教育”，加强特种作业人员安全操作技能培训，全面提高企业安全管理水平。 第二，要抓好源头管理。建立项目安全评价决策机制，坚决落实安全设施“三同时”制度，对未经“三同时”审查的生产经营项目，一律不准开工。要认真落实安全生产行政许可制度、高危行业企业安全生产风险抵押金制度、职工伤亡事故赔偿制度、安全隐患整改责任和重大危险源监管制度。对发生重特大事故、出现重大安全隐患的生产经营单位，要吊销安全生产许可证；对不具备安全生产条件，未取得安全生产许可证的，必须无条件停产关闭；对人员相对集中场所，安监、消防等部门，要严格检查安全防护设施，防止发生群死群伤事件。 第三，要抓好执法监管。按照国家监察、政府监管、企业负责的安全工作体制，进一步完善安全生产监管制度，切实做到关口前移，重心下移。各级安监部门及安委会成员单位要切实负起职责，经常深入生产一线，督促企业落实安全生产措施，开展安全生产标准化活动，推进安全管理制度化、标准化、规范化。有关部门要充分发挥行政执法职能，健全联合执法机制，严厉打击非法违法生产行为，惩治安全生产领域的腐败现象，坚决克服行政不作为、执法不到位和以罚代法等问题。按照“四不放过”原则，严肃查处各类事故，加大经济处罚力度，提高死亡赔偿金，造成重大事故的要依法追究刑事责任。特别是要坚决查处事故背后的以权谋私、官商勾结等违纪违法案件和腐败问题。 第四，要抓好专项整治。继续深化事故多发领域、行业安全生产专项整治。道路交通要以治理超速、超限、超载为重点，严厉打击货车载人、黑车非驾、报废车辆从事运输业务等违规行为，抓好事故多发路段整治和运输企业安全监管，杜绝疲劳驾驶、酒后驾驶等违章行为；煤矿要重点整治完善矿井安全监测监控系统和双回路供电系统，严格按照国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，排查安全隐患，跟踪督促整改；非煤矿山要结合整顿规范矿产资源开发秩序，加强源头治理；危险化学品要抓好生产、经营、运输等各个环节的整治；消防要重点抓好人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的专项整治，落实重大隐患政府挂牌督办和领导包抓隐患项目整改责任制；进一步加强建筑施工和特种设备安全管理，严格按规程、规范和标准作业，消除事故隐患。各专项整治牵头部门要针对本行业存在的突出问题和薄弱环节，采取得力措施，全力抓好整治，确保取得实效。 第五，要抓好技物投入。从今年开始，市县区都要在财政预算内安排一定资金，用于安全生产基础设施和支撑体系建设。市财政已在预算中安排了专项资金，各县区也要设立专项资金，列入财政预算。加快建立以企业投入为主，政府、社会共同投入的安全生产投入机制，对那些有能力而不愿意对其安全生产进行投入的企业，要依法采取强制手段。积极推进“科技兴安”战略，加大安全生产科技成果推广运用力度，对高危行业的重点企业进行技术改造，积极鼓励企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批危及安全的技术、工艺和设备，提高安全装备水平。 第六，要抓好应急管理。各县区、各有关部门和生产经营单位要高度重视安全生产应急管理工作，加强应急救援体系和队伍建设，切实提高应对突发安全事件的能力。各单位要及时修订完善重特大安全事故应急救援预案，使预案能够适应实际需要。加大应急救援装备投入，确保发生事故后能得到及时有效处置。承担安全生产监管职能的各个部门，都要建立本系统的专业应急救援队伍，并开展经常性演练，提高实战能力，确保一旦发生事故能拉得出，用得上，不误事。 三、强化措施，狠抓落实 安全生产重在落实，难在落实，关键在落实。各级要立足防范，超前工作，扎扎实实地推进安全生产落实年活动，努力做到责任落实，措施落实，任务落实。 一要强化组织领导。各级政府要进一步加强对安全生产工作的领导，切实将其列入重要议事日程，定期分析安全生产形势，研究安全生产工作，并作为一项重要内容，纳入经济和社会发展总体规划，纳入政府任期目标和干部业绩考核范围。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥好综合协调和牵头抓总作用，安全生产综合监管及其他成员单位要充分履行职责，共同做好工作。发改、财政、工商、监察等部门要积极参与和支持安全生产工作。各级工会、共青团、妇联等群团组织也要发挥各自优势，开展各种形式的群众性安全生产活动，努力形成“安委会综合协调，分管领导归口主抓，各部门分工负责，全社会齐抓共管”的工作格局。 二要强化责任追究。今年安全生产的目标能否落到实处，要靠严格的责任机制来保证。要严格落实各级行政首长负责制，全面实行“一岗双责”责任制度，把管事与管安全有机结合起来，建立起“一把手”负总责、分管领导对分管领域安全生产工作具体负责的责任管理体系。市、县区、乡镇政府和各监管部门、行业管理部门都要逐级签订责任书，层层分解下达安全生产控制指标，明确安全生产任务目标和工作责任。要把安全生产作为开展责任年活动的重点，严格实行目标管理责任制和行政问责制，坚决落实安全生产“一票否决”制度。去年泾川县和市建设局被一票否决。 三要强化督查落实。近年来，国家和省上出台了不少安全生产法律法规和政策规定，市政府也制定了相关的配套措施，做出了一系列部署和安排，有些要求是三令五申，但落实难、落实不到位的问题仍比较普遍。为了切实贯彻落实国务院、省政府安全生产方面的有关规定，在我市尽快建立安全生产长效机制，从根本上解决安全生产方面存在的突出问题，市政府决定今年在全市开展安全生产落实年活动。各县区、各部门要充分认识开展这次活动的重要意义，按照市上的