祁局长工作会议讲话(新定稿).doc

提高保障能力提升管理水平努力开创全市国土资源管理工作新局面在全市国土资源工作暨地质灾害防治会议上的报告祁 岷 青（2010年8月30日）各位领导，同志们：在全市开展“优化发展环境塑造良好形象”、“创先争优”等专项活动，全面推进灾后重建和强化防灾减灾工作的关键时期，市政府决定召开这次全市国土资源暨地质灾害防治工作会议，主要任务是：贯彻落实市委二届八次全委会、全市上半年经济形势分析会议、全省国土资源工作会议和全市防汛救灾工作紧急电视电话会议精神，总结2009年以来、特别是今年前八个月全市国土资源工作，安排部署后几个月的任务，兑现2009年国土资源部门目标管理责任奖。市委常委、常务副市长杨全社，市人大副主任杨海平、副市长李东新、市政协副主席古元章在百忙中抽出时间出席今天的会议，充分说明市上四大班子对国土资源工作的高度重视。后面，杨市长等领导同志要做重要讲话，请与会同志认真领会，贯彻落实。下面，按照会议安排，我代表市国土资源局作工作报告。一、2009年工作简要回顾2009年，全市国土资源系统认真履行国土资源管理工作职责，全面完成了各项工作任务，在八个方面取得了好的成绩，有效保障了全市经济社会发展。市局在省厅年度目标责任考核中评为一等奖。一是全力保障各类项目建设用地。2009年，全市共申报审批建设用地38件，面积4732.86亩。二是全面落实最严格耕地保护措施，实现了耕地占补平衡。完成国家和省级2008年投资的土地开发整理项目21个。三是地质灾害防治和环境治理取得成效。落实地质灾害防治措施，强化了汛期地质灾害预警预报工作，确保了年内无大的灾害损失。四是矿产资源勘查开发管理得到加强。清理取缔了非法采矿等违法行为，大力推进矿产资源整合，矿山秩序得到持续好转，我市被评为全国矿产资源规范整顿秩序工作先进集体。五是狠抓第二次土地调查。完成了城镇地籍调查、农村土地调查和基本农田调查上图工作。六是依法行政和执法监察水平得到提高。市县（区）动态巡查550多次，立案查处111件，结案111件。七是国土资源基础工作进一步夯实。市级土地利用总体规划和矿产资源总体规划修编工作基本完成，测绘管理得到进一步加强。八是国土资源管理专项活动取得成效。全面完成了保增长保红线行动和地质找矿改革发展大讨论活动各个阶段的工作任务，提出了加快陇南地质找矿改革发展的意见，同时，大力开展了深入学习实践科学发展观活动和“优化发展环境、塑造良好形象”活动。总的来看，2009年全市国土资源工作取得重大进展，为2010年的工作创造了良好的基础。二、2010年前八个月工作情况今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府和省厅党组的一系列决策部署，开拓创新，扎实工作，主动服务，规范管理，特别在近期特大暴洪灾害面前，坚持一手抓抗洪救灾，一手抓国土资源目标任务落实，在保护资源、保障发展，促进陇南经济和社会发展上做了大量的工作。地质灾害防治取得新成效。进入主汛期后，市县区健全了汛期地质灾害应急指挥系统，坚持开展汛期地质灾害气象预警预报工作，实行24小时电话值班制度，印发地质灾害预防避险明白卡5100份。“8.12”暴洪发生后，及时启动陇南市突发性地质灾害应急预案，下发了关于加强地质灾害防治工作的紧急通知等文件，在成县召开了全市地质灾害及隐患排查防治工作会议。报请省厅派出省属地勘单位专家和工作人员51人，在市县国土资源部门281名干部职工的全力配合下，对全市重灾区地质灾害及隐患点进行了应急核查和排查，共核查灾情113处，死亡6人，重伤8人，直接经济损失6163万元；累计排查出3303处地质灾害隐患点（其中新增隐患点558处），威胁9县区167乡镇1095村2.6362万户11.4474万人，要求各县区按地灾隐患动态情况，进一步落实监测预警、群策群防工作责任。认真组织实施国家、省级地质灾害治理项目，截至目前，全市265个地质灾害防治项目工程治理项目，已全部完成实施方案编制和评审，已实施174个，已完成145个。武都区在实施地质灾害防治项目中，层层落实了项目管理责任，对项目的质量、安全、进度和效益进行严格控制，确保了项目程序合法，质量合格。目前有12个地质灾害治理项目已全面完工。8月24日，中国地质调查局和省厅领导来我市检查指导工作时，对全市地质灾害防范预警和隐患排查工作给予了充分肯定。项目建设用地得到有效保障。简化建设用地报批程序，减少审批环节，提高审批效率，有效保障了全市灾后重建和重点建设项目的用地需求。截至目前，全市共申报审批建设用地10件，2572宗，面积1859亩；报批先行用地292宗，面积3480亩。市级预审建设项目用地9宗，307.05亩。供应东江新区国有土地19宗，面积699.1275亩。上半年全市没有因用地报批而影响一个建设项目。土地统征储备工作力度加大。据统计，全市征收储备土地1535.1亩。市局征收东江新区64亩土地，解决了东江110变电所和区农机管理局等特殊灾后重建项目用地。深入研究解决项目用地难的问题，针对项目建设和城市建设用地方面存在的突出问题，拟定了关于解决项目和城市建设用地及国土资源管理中突出问题的工作方案，已印发各县区认真组织实施。同时拟定了陇南市关于加强和规范土地统征储备供应工作的意见、陇南市征收土地补偿办法、陇南市土地统征储备管理办法，已上报市政府审定。耕地保护制度得到有效落实。实行最严格的耕地保护制度，基本农田保护工作开创了新局面。进一步规范了各类建设占用耕地补充制度，建立了全市补充耕地项目库、耕地指标后备库和基础台帐，将审批的建设用地。与补充耕地项目库指标挂钩，确保了先补后占规定的严格落实。加大土地开发整理项目实施力度，今年以来共立项58个土地开发整理项目，总投资2.9527亿元，其中有43个已实施，15个正在招投标。二次全国土地调查任务基本完成。完成城区地籍调查面积71824.2亩。西和县已通过省级验收，其他县区已通过省级预检；农村土地调查全部通过省级验收，基本农田调查上图工作已上报核查，共确定基本农田图斑80008个，面积654.42万亩，占全市耕地总面积的78.10%。市县（区）农村土地调查数据库和城镇地籍调查数据库建立已进入全面核查工作。土地违法违规问题得到有效遏制。全面开展卫片执法检查。建立了由法院、检察院、国土资源局组成的国土资源执法工作联席会议制度。共核查卫片图斑171个，其中违法的2个。市局先后六次派遣工作组对重点县（区）进行督促检查。据统计，全市共动态巡查150多次。发现违法行为问题20件，当前制止3件；立案查处17件，结案17件。受理信访件19件，已办结17件。市区组成联合工作组，对东江新区抢占东江安置区土地的违法行为进行了全面清理整顿，共清除违法占地户51户；排查清理出东江镇王沟、新庄等村非法转让集体土地和违法占地户90多户。成县从4月份开始，由县长任组长，抽调相关单位120余人集中开展土地清理清查，清理出集体土地违法案件4085宗,强制拆除了4起非法建筑，严厉打击土地违法行为，取得了显著成效。矿产资源管理不断得到加强。进一步加大重点矿区整合工作力度，拟定了陇南市矿产资源开发整合方案，确定了2010年矿产资源整合任务，提出了2010年资源整合重点区域和计划，确定成县厂坝铅锌矿区、徽县洛坝铅锌矿区、西和大桥金矿区等六个矿区为全省重点整合矿区。筛选了7个探矿权项目拟与中信矿业公司进行协作。严格按照矿产资源法规政策设置矿业权，对年初受理的90个砂石粘土采矿权申请，已提请市政府会议审查并全部批复各县（区）。提请市政府研究同意，将普通建筑用砂石粘土矿采矿权审批权限下放到县（区）政府。提请市政府研究通过了宕昌县李家石武都区下候子一带石膏矿矿业权设置方案。认真开展矿业权实地核查工作，完成了陇南市八县一区282个矿业权实地核查工作。认真调处矿业权纠纷，对西和县反映成县二郎黄金公司小沟里金矿越界开采问题，进行了调查处理；对国土资源部行政复议宁氏公司东风沟重晶石矿纠纷问题，先后两次派员进行了协助调查。扎实开展优化发展环境活动。按照市委统一安排和要求，在全市国土资源系统开展了以“优化发展环境塑造良好形象”为主题的国土资源法规政策知识学习竞赛活动；修订、制定和施行了六个机关服务和管理工作制度；制定陇南市国土资源局服务指南，实行一次性告知制、首问责任制、限时办结、亮牌服务和持证上岗制以及行政和执法过错追究制；对重点科室进行了评议；针对查找出的问题，制定了整改方案，明确了整改内容、时限、措施以及负责领导、责任科室等。目前，正在按照整改方案的要求，集中进行整改。自身建设力度不断强化。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，召开了全系统党风廉政会议，向各县区局局长发出了廉政建设公开信。进一步加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，做到了重大事项都经过党组和局务会议讨论研究。先后派干部45人参与部、省举办局长和业务人员培训班。有针对性举办了建设用地统征审批、土地利用总体规划修编、土地开发整理项目、地质灾害防治和二次土地调查业务培训会。筹措25万元资金，为市局机关科室和部分县添置和更新了台式电脑、笔记本电脑、打印机等办公设备，进一步改善了机关工作环境，进一步规范了机关管理和工作秩序，对外工作影响和形象得到进一步提升。在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全市国土资源管理服务工作中还存在不少突出矛盾和问题，且全市灾后重建已进入攻坚阶段，经济社会加快发展，都对资源保障提出了更高要求，也为国土资源管理工作带来了巨大挑战。一是保障发展与保护资源矛盾突出。市委、市政府确定2010年生产总值增长10%，全市项目投资总量达到340亿元，全社会固定资产投资完成240亿元，增长20%。以交通、电网、水利基础设施和产业重组等重点项目已进入集中投资期，除农村居民建房外，其他灾后重建项目将在年内完成投资，这些承载全市经济快速发展的项目，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都非同寻常。而所有这项目，都离不开土地、矿产及测绘的支撑和保障，全市有限的后备资源和日益增长的资源需求之间的矛盾，正日益显现出来。二是依法规范管理任务繁重。在目前土地需求大幅上升的新形势下，实现用地数量增加、违法违规行为下降仍然是一道难题。从我市国土资源管理工作看，构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制任重道远，创新耕地保护新机制面临压力巨大，节约集约用地还没有实质性突破，矿产资源科学有序开发利用水平还不高，国土资源管理基础工作还难以满足实际需要，依法规范管理面临很大压力。三是国土资源管理工作执法监管问责力度加大。今年是监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部共同确定的土地违法“问责年”，国土资源监管和查处力度将进一步加大。我市八县一区已全部纳入土地卫片执法检查范畴，土地卫片执法检查工作正在全面开展，如果我们在工作中出现大的问题，将会引发上级直接查处，不仅会导致核减建设用地指标和停止用地审批，对全市经济发展将造成不利影响，而且极易引发全市范围的问责“风暴”。四是实际工作中还存在诸多具体矛盾和问题。（1）地质灾害防治工作缺乏全面系统的基础调查资料，市县地质灾害防治规划尚未完成；地质灾害监测体系没有形成，灾害监测预报水平较低，应急反应能力较差；地质灾害防治经费投入不足，许多重大地质灾害隐患点亟待采取工程措施进行治理；一些地质灾害项目进展缓慢。（2）国土资源信息化建设等基础性工作投入不足、欠账较多。（3）市、县（区）国土资源局普遍存在机构体制不顺、编制人员不足和结构不优的问题；系统内个别单位学习风气不浓、基层情况不熟、业务水平不高、执行力不强；干部绩效考核、奖惩和纪律约束、责任追究等机制建设还不够系统健全、选人用人制度还需要进一步完善，系统内外、市县之间干部交流还存在诸多困难等等。这都有待于我们用创新的方式来解决，用改革的措施来克服。三、今后几个月的主要工作任务目前，已进入完成全年国土资源管理工作任务的重要时段。市县（区）两级都要对照国土资源目标管理责任书各项任务指标和党委、政府的各项重大安排部署，逐项清理自查完成情况，理清工作思路，采取有效措施，狠抓各项目标任务的完成。后几个月，我们要以“服务保障规范管理”为主线，以深入开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动为契机，以确保项目实施、建设用地供应、有效整合矿权为抓手，以加强全系统队伍和作风建设为保证，进一步增强调控供给保障能力，积极主动服务，严格规范管理，为全市经济社会平稳较快发展做出更大的贡献。 （一）深入开展双保行动，统筹经济社会发展与土地资源保护。1、及时审理、报批建设用地手续，热情提供高效、便捷服务。保障项目及时落地是服务全市经济发展的中心任务。市委、市政府领导高度重视项目征地拆迁工作，对我们开展项目用地的报批和统征工作提出了新的更高要求。一是超前介入，努力化解用地供需矛盾。要建立项目用地会商机制，提前与发改、规划、建设等部门搞好对接，主动介入，对项目可研论证、选址、预审、审批等方面都要建议在前、服务在先。简化审批程序，提高办事效率，建立审批快速通道，为项目建设提供快半拍、全过程的用地服务。二是突出重点，确保项目及时落地。用足用好全年用地指标，优先保障国家、省、市重点建设项目和灾后重建用地，对市区公交枢纽中心等灾后重建项目及时供地。用足用活国家扩大内需和灾后重建的各项支持政策，加快组织审查上报先行用地报件。凡符合先行用地报批条件的项目，各县区要及时协助指导上报办理先行用地手续，市局将尽快审查，迅速转报，并大力做好沟通衔接工作，保证项目如期开工建设。2、积极调控房地产土地供应，确保保障性住房用地。科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，确保保障性住房和经济适用住房建设用地不低于住房建设用地供应总量的70%。要建立房地产用地开竣工申报制度。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地招拍挂活动。3、加大工作力度，全面开展土地清理清查工作。针对目前各县区在项目和城市建设用地中存在用地难突出问题，各县区要全面组织开展2008年以来项目建设用地和征收土地情况清理清查工作，准确掌握项目用地数量、类型和利用情况、项目土地征收落地情况以及存在的问题；要切实摸清“项目用地难”到底“难”在哪些项目上，是什么原因“难”。要一项一策，一案一法，具体问题具体分析，采取强有力措施，下功夫解决项目建设用地难问题。4、积极推进节约集约用地，开展闲置土地清理清查工作。要严格控制“高污染、高能耗、低产出”项目用地，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进集约和节约用地；要加大闲置土地的清理整顿，加强宅基地规范化管理，解决好城中村、城边村浪费土地问题。对取得土地一年未开工建设的，按土地取得费用的20%收取土地闲置费，对两年未开工建设的，依法收回土地。 （二）以耕地占补平衡和优化城乡用地结构为着力点，统筹城乡经济发展。要正确处理保增长保红线的辩证关系，在严格保护农用地特别是基本农田的前提下，调整优化城乡用地结构，保障农村经济和城市经济发展对土地资源的需求。1、全力缓解耕地占补平衡压力。强化耕地保护责任，扎实做好基本农田保护工作。加强用地审查，严格控制非农建设占用基本农田。抓住县级土地利用总体规划修编机遇，科学划定永久基本农田，缓解耕地占补平衡压力。严格执行占一补一、先补后占政策，加强向上争取力度，落实基本农田保护专项经费，加强基本农田动态监测、信息化建设，搞好基本农田日常管理和维护。2、大力开展土地综合整治。经过积极争取，全市2006年至2020年新增建设用地指标为15.57万亩，占用农用地12.45万亩，其中占用耕地指标为10万亩。这将为全市经济社会发展提供有力的用地保障。但同时，也为全市耕地占补平衡带来巨大的压力。这就需要我们认真开展土地开发整理潜力、宜农土地后备资源开发潜力和效益产出研究，进一步加强耕地储备库建设，不断补充耕地的后备资源，提高土地整理复垦项目实施的综合效应。一是要把土地整理复垦开发纳入农业和农村发展全盘考虑，实行田、水、路、林、村综合整治，通过土地平整、地块规整、废弃地复垦、河流整治、灌溉设施等各方面的整理与改造，完善整理区域内的沟、渠、路、林等配套设施，增加有效耕地总面积，改善耕作条件，提高耕地质量和等级，建设标准农田；要兼顾生态环境效益，避免盲目毁林毁草，在方便生产的同时，把耕地整理与美化环境结合起来；要对综合区域的耕地、农村居民点及未利用地进行综合开发整治，改善生产、生活条件，提高土地利用率。二是要全力申报和实施好土地开发整理项目。进一步加大申报争取国家和省级项目资金的力度，重点抓好“两江一水”流域土地整理重大工程项目的立项争取和实施工作。要抓好已实施和即将实施的116个3.04亿元的土地开发整理项目。三是要认真按照土地开发整理的“五项制度”，做到项目招投标公正、公平、公开；工程监理到位，质量保障；资金管理规范，专款专用。对项目实施不力的，将责令限期整改，停止安排新项目，扣减项目切块资金，并追究相关责任人的责任。3、强化土地市场建设与征收储备。一是进一步推进土地有偿使用。要规范完善土地市场化运营机制，按照国务院关于促进节约集约用地的通知要求，实行最严格的节约集约用地制度，逐步扩大土地合理、有偿使用范围，探索机关团体、社会事业、基础设施建设经营性用地有偿使用办法，推动全市土地市场发育和发展。二是对工商业等经营性用地，一律实行招拍挂方式出让。严格执行五部委关于加强土地出让收支管理的通知要求，切实加强征收管理，确保土地出让收入按约及时足额征收和收缴入库，国有土地出让收益实现连续增长。三是重点抓好土地征收储备工作。要组织开展全市拟征收地块清查工作，依据二次土地调查成果、土地利用总体规划和城市建设规划，科学制定土地征收储备计划，分步进行实施。四是要在做好被征地农民的补偿安置工作的前提下，加大土地征收力度。要对灾后重建和项目建设中未落实土地的项目逐一清理，登记造册，落实责任，全力抓好土地征收供应工作。按照市政府的统一安排部署，市局要全力完成东江新区近1543亩土地征收任务；要加大对灾后重建土地征收政策的宣传力度，做好征地农户的思想工作，研究采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的生活出路和社会保障等问题，减小土地征用的阻力。（三）进一步加强矿政管理，提高矿产资源开发利用水平。1、要切实巩固整顿规范工作成果。继续保持高压态势，严厉打击各类矿产资源违法活动，抓好探矿权检查专项执法行动。认真调处矿业纠纷，加强日常监督管理，完善各项管理制度，建立规范矿产资源开发秩序的长效机制，推进矿产资源开发秩序根本好转，为我市经济发展创造良好的矿业环境。2、要全力推进第二轮矿权整合。陇南市矿产资源开发整合方案已经省政府批准。我们要按照整合方案确定的工作任务，进一步工作协调力度，通过市场引导、利益调整、法律规范和行政调节等方式，对探矿权人依法占有的探矿区块，矿山企业依法占有的矿产资源等生产要素进行整合，统筹部署具备整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区，逐步形成以大中型矿产集团为主体的矿产开发新格局，实现规模化、科学化开采，切实把资源优势转变为经济优势，为全市经济社会可持续发展提供资源保障。3、切实加强矿产资源勘查开发利用。一是严格规范配置矿业权配置规范化管理。对权限内矿业权的新立、转让和合作，执行省国土资源厅协查、市县区政府批准的原则，进一步理顺矿权审查审批程序。二是推进矿业权审批下放工作。积极争取省级审批的中型以下非金属矿产和小型金属矿产的采矿权，向市县两级下放，实现责、权、利相统一。三是推进非金属矿产资源的开发利用。重点做好水泥配料用页岩、砂岩等建材类非金属矿采矿权出让工作；认真实施石膏、硅石等重点矿区矿业权设置方案，推进非金属矿的规范科学开发。四是进一步抓好矿业权年检工作，使矿业权年检成为矿产资源勘查开发管理的重要手段；完成矿产资源储量登记、统计工作，落实两个储量暂行办法，健全监测机制，做好矿山储量动态监测，逐步实现资源补偿费的征收与储量消耗挂钩，全面完成矿产资源补偿费征收300万元。五是认真做好项目争取和实施工作。要紧紧抓住国土资源部与省政府加强地质找矿工作的机遇，认真做好项目的前期调查和筛选，积极争取部、省地质勘查项目资金，进一步推进铅锌、金等金属矿和石膏、灰岩等非金属矿的勘查工作，力争把我市地质勘查工作推向一个新阶段。（四）规范管理实施地灾防治项目，切实强化地质环境工作。1、扎实做好地灾防治工作。认真落实陇南市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见，坚持“群测群防、群专结合”的方针，按最近排查确定的地质灾害隐患点情况，特别是对城镇村庄人居、企业安全有威胁的，要下工夫落实防灾避险保安全的措施，建全完善群测群防体系；进一步修订市县突发地质灾害应急预案，强化地质灾害应急处置工作，最大程度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。要积极与有关地勘单位沟通衔接，组织人员全力配合， 9月30日前完成“5.12”地震后原省级列项的陇南九县区地质灾害详细调查工作报告的编制任务和评审工作；同时开始编写陇南市及市区地质灾害防治专项规划，对全市地质灾害工程治理、搬迁避让、监测预警等进行科学规划；对“8.12”暴洪灾害引发的地质灾害和排查发现的重大隐患，开展工程治理的前期勘查、项目工可研和初设等工作，为争取国家和省级立项投资打好基础。2、积极推进地质环境保护。要进一步加大矿区地质环境恢复治理监管力度，推进矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作，完成辖区内40%矿山企业的方案编制工作。全面落实好保证金制度，完成辖区内95%以上采矿权人保证金缴存。3、认真做好项目实施和管理工作。要强化地质灾害工程治理项目和地质环境项目的实施和管理，保证项目规范、顺利实施。目前，全市265个工程治理项目中至今有91个项目还未实施；已实施174个项目中有29个还未完工，进度明显滞后，各县区要高度重视，一项一策加快进度，这里特别要强调，一是坚持公开公正公平的原则开展项目招投标工作；二是实行地质灾害防治工程资质备案制度，对勘查、设计、施工和监理单位进行备案登记，坚决不允许资质等级达不到要求单位承担地质灾害治理工程或工程监理任务。三要在监督管理上下功夫，严格落实责任制，保证工程质量，管好用好项目资金，坚决不允许挪用、截留。（五）进一步加强执法监管，提高规范管理水平。面对当前资源监管的严峻形势，要严格执行依法行政目标责任制，加大法律法规政策宣传力度，坚持积极主动服务与严格规范管理并举，建立 “发现及时、制止有效、查处到位”的执法监管新机制。1、创新监管方式，严肃认真开展卫片执法检查。要高度重视卫片检查的极端重要性，严格按照国土资源部规定的工作流程和相关政策要求，精心组织开展卫星监测图斑的内外业核查、问题整改、统计汇总和督查验收等工作，确保土地卫片执法检查工作的顺利进行。2、依法照规监管，严肃查处违法违规行为。一是抓排查，摸清各类涉土、涉矿违法违规情况。针对目前违法违规行为多发、易发的态势，要继续加大案件排查力度，摸清新发生案件的基本情况，发现问题及时报告，严肃处理。二是抓查处，严厉打击各类违法行为。切实加大案件查处力度，强化与纪检监察机关和公安司法部门的配合协作，既查事又查人，追究违法责任。加大重大案件挂牌督办和查处力度，对违法问题严重多发县区，要实行“约谈”警示、限期整改等办法，跟踪监督整改落实到位。坚决杜绝压案不查、隐瞒不报等问题发生。市县区国土资源违法案件查处率达到95%以上，有效遏制违法违规问题发生。三是抓制度，积极推进长效机制建设。进一步完善执法监察动态巡查制度，分发挥市县乡三级执法监管网络作用，严格落实巡查责任，建立有效的违法违规行为查处、督办、曝光和评查制度，提高办案质量，防止以罚代法。全面建立以政府为主、相关部门负责的共同责任机制，实现从“一家管”到“共同管”的转变。3、有错必纠有过必惩，严格执行行政违法违规问责制。要严格执行国土资源系统内部执法责任追究制。进一步明确市、县、乡三级国土资源管理部门执法责任，做到有权必有责、用权受监督、失职必追究，把违法违规案件发案率高低作为衡量各县区国土资源局执法能力的重要标志。落实国家五部委下发的违法土地管理规定行为处分办法，对符合问责条件的违法行为，要严肃问责。4、要认真做好国土资源群众信访工作。依法维护群众合法权益，切实落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查化解，抓好信访突出问题和涉访群体性事件的调查处理工作。（六）下功夫夯实基础工作，提升部门管理支撑能力。目前，国土资源管理的基础业务工作任务繁重，时间紧迫，标准很高。各县区国土资源部门要高度重视，精心组织，主动争取地方政府的领导和相关部门的支持，及时落实好人员队伍和专项经费，真正把打基础、利长远的各项工作做好。1、积极推进总体规划修编工作。在规划修编中，要努力研究掌握我市经济社会发展形势，要使规划修编和经济社会发展规划、城镇建设规划、工业布局规划、基础设施建设规划相衔接。今年要全面完成市、县级土地利用总体规划的上报审批并发布实施工作，推进乡级规划修编；完成县级矿产资源总体规划上报审批工作。2、高质量地完成二次土地调查工作。二次土地调查是一项公益性、基础性工作，是国务院、省、市部署的一项钢性任务，必须高质量按期完成。各县区要针对工作中的薄弱环节，及时研究解决突出困难和问题，加快调查后续工作进度，全面完成第二次土地调查数据库建设任务，实现国家、省、市、县四级土地调查数据库联网，为全市经济社会发展提供及时有效的保障服务，实现调查成果的社会共享。对未按时完成调查任务影响全市工作的县区，除年度目标责任一票否决、暂停土地相关审批外，要严肃追究主要负责人和直接责任人的行政责任。3、切实加强地籍管理工作。加大对土地权属争议调处力度。大力推进土地登记规范化建设，不断提高全市土地登记规范化水平。抓好宅基地使用权和集体土地所有权证以及土地分割登记工作。与农业主管部门配合做好农用地使用权流转工作。4、重视测绘管理工作。要认真贯彻落实陇南市政府关于加强测绘管理工作的意见，履行测绘管理职责，抓紧县级基础测绘规划的审批，认真做好测绘资质管理工作，切实提高测绘保障服务水平。5、大力加强信息化建设工作。完成市级国土资源数据中心软、硬件及相关数据集成，完成建设用地审批、规划预审及矿业权审批等电子政务建设，并实现网上报件。完成县级视频会议系统建设，实现省、市、县视频系统的连通。完成县级国土资源网站建设，实现网上办事、公众参与等网上政务信息公开。（七）不断加强部门自身建设，努力提高履职执行能力。1、推进市县（区）局下属事业机构改革。继续落实好省、市有关文件要求，积极汇报争取，组建陇南市国土资源执法支队和陇南市土地矿产统征储备中心，设立各县区测绘管理办公室，做到机构、编制、人员、经费、职能五到位。2、要强化市县区国土资源局领导班子建设。重视加强国土资源系统领导力量，增进班子的团结力、凝聚力、战斗力和执行力。进一步优化领导班子结构，完善干部选拔任用、评价考核、监督管理等制度，推进干部纵向横向交流。3、进一步加强基层国土资源所规范化建设。要进一步理顺县区乡镇国土资源管理体制，全面完成基层国土资源所建所任务；完成建所任务的县，今年要在硬件和软件上下功夫，促进标准化建设。4、优化结构加强培训，提高干部队伍整体素质。积极参与部、省举办的业务培训班。有针对性的开展全市系统土地、矿产资源、测绘管理业务培训。适时组织局机关和县区局干部赴先进地区，开展考察交流，借鉴国土资源先进管理经验，扩宽干部视野。强化系统干部队伍管理。进一步完善管理制度，做到以制度管人，按制度办事。5、努力改善工作条件，搞好机关办公和业务用房建设。要加大经费争取和投入力度，不断改善市县系统内各单位办公条件。要尽快组织实施市区地灾防治指挥中心项目，解决市局机关无永久性办公场所的问题。要组织开展群众性文化体育活动，丰富干部职工文化生活。四、提高认识、创新管理，塑造国土资源管理部门新形象我们要按照市委总体部署，深入组织开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动，加强作风建设，规范行政行为，和努力形成行为规范、服务优质、管理创新、效能提升的良好工作局面；要深入开展“争先创优”活动，使机关党组织努力做到“五个好”， 为推进国土资源事业创新发展提供坚强的组织保证；要深入开展“推进学习型机关”活动，进一步提高机关干部职工政治素质和工作能力，为加强国土资源服务工作提供智力支撑和人才保障。（一）改进干部工作作风，不断提升履职尽责能力。一是要增强责任意识。要讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作精力真正放到