中国动漫游戏城土地一级开发项目申请报告11.04.doc

中国动漫游戏城（首钢二通动漫产业园区）土地一级开发项目申请报告二一一年七月中国动漫游戏城（首钢二通动漫产业园区）土地一级开发项目申请报告 法人代表 许文发 教授级高工 总经理 闫宪春 高级工程师项目负责人 魏 明（ ）工程师校 对 关 晶（ ）工程师部门审核人 刘宇乔（ ）注册咨询工程师公司审核人 杨晓春（ ）注册咨询工程师 项目组成员 王 玉 注册咨询工程师 惠永智 注册咨询工程师肖 木 工程师 二一一年七月目 录中国动漫游戏城（首钢二通动漫产业园区）土地一级开发I项目申请报告I中国动漫游戏城（首钢二通动漫产业园区）土地一级开发II第一章 申报单位及项目概况1一、项目申报单位概况1二、项目概况2第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析12一、发展规划分析12二、产业政策分析15三、行业准入分析31第三章 资源开发及综合利用分析35一、资源开发、利用方案35二、资源节约措施35第四章 节能方案分析37一、用能标准和节能规范37二、能耗状况和能耗指标分析38三、节能措施38第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析40一、项目选址及用地方案40二、土地利用合理性分析45三、项目开发方案51四、土地供应方案60五、工程管理方案61六、回迁安置方案63第六章 环境和生态影响分析68一、环境和生态现状68二、生态环境影响分析70三、生态环境保护措施71第七章 经济影响分析74一、经济费用效益分析74二、行业影响分析92三、区域经济影响评价93第八章社会影响分析94一、社会影响效果分析94二、社会适应性分析99三、社会风险及对策分析102四、社会影响分析结论102附件：1企业法人营业执照；2关于研究首钢工业区改造规划初步意见的会议纪要2006年第3期；3关于研究2007年底首钢压产等工作的会议纪要2007年第92期；4文化部与北京市人民政府签署的推动首都文化建设战略合作框架协议；5北京市规划委员会关于首钢二通动漫产业园区用地规划意见的函京规函20091479号；6北京市人民政府会议纪要关于研究关于加快北京石化新材料科技产业基地建设的若干意见等问题的会议纪要2009年第83期；7北京市人民政府会议纪要关于研究推进中国动漫游戏城项目建设的会议纪要2009年第113期；8关于尽快提交首钢二通中国动漫游戏城项目土地一级开发实施方案等相关授权报审要件的函京土整储开函2009182号；9北京市环境保护局关于北京首钢集电有限公司重型机器分公司场地环境评价报告审查意见的函；10国有土地地籍调差成果确认单（地调成果（丰台）2010国（017）号）；11北京市宗地登记表；12北京市国土资源局关于中国动漫游戏城土地一级开发项目授权有关问题的批复(京国土市函2011108号)；13北京市规划委员会建设项目规划条件（2011规条整字0035号）。III中国动漫游戏城（首钢二通动漫产业园区）土地一级开发项目申请报告第一章 申报单位及项目概况一、项目申报单位概况企业名称：北京首钢房地产开发有限公司企业位置：北京市石景山区金顶街五区甲9号楼营业执照注册号：110000005142453经营期限：2028年11月03日法定代表人：徐凝公司类型：有限责任公司（法人独资）注册资本：6000万元经营范围：房地产开发；商品房销售；家居装饰；房地产信息咨询；销售电子计算机软硬件及外部设备、建筑材料、金属材料、机械电器设备、五金交电、劳保用品、家具、百货、包装食品；信息咨询（中介除外）；出租商业用房。企业简介：北京首钢房地产开发有限公司成立于1998年11月，隶属首钢集团。下辖17家分、子公司，目前，开发项目已由北京辐射到山东、吉林、重庆、厦门、大连、河北等七个省市，开发规模达500万平方米，总投资额约160亿。是一家融房地产开发、拆迁、工贸、物业及投融资为一体的综合性的现代房地产投资开发企业。首钢房地产业是首钢的优势产业之一，首钢房地产开发公司是首钢房地产业的发展主体。几年来，首钢房地产开发公司以打造优秀团队，建立优秀文化，提倡优秀管理，运做优秀项目，创建优秀品牌为理念，秉承励精图治，做大做强的企业精神，紧紧抓住国家宏观经济持续增长、房地产市场稳步发展、首钢搬迁调整等机遇，实施了市场化、规模化、品牌化、全国化经营战略，整合内外资源，构建金融平台、引进战略伙伴，成功开发了老山，苹果园、金苑小区、杨庄、黄南苑、琳琅庄园、军民园、金苹阁、金泰阁、海云轩等多个房改房、经济适用房、集资房、商品房小区，总面积达280万平方米。并正在全国各地独立开发首钢迁安小区（河北）、首钢琴海怡园（南戴河）、首钢美丽城（吉林）。同时，与业内知名企业合作开发了万年花城（北京）、平乐区一、二区（北京）、首钢金岭华府（重庆）、首钢唐海国际服务中心（河北）、首钢环球风情碧海湾（福建）、鲁班御景园（山东）等项目，总开发面积达500万平方米，年开复工面积60多万平方米。开发产品由普通商品住宅发展到中、高档商品房、写字楼、星级酒店、公寓、健身娱乐中心、会议中心、海滨休闲度假接待中心等多种物业形态。 该公司先后荣获了“2002房地产消费者关注品牌企业奖”、“2003-2004年度中国房地产领先企业”、“重承诺、守信用”房地产企业及“北京市结构长城杯工程银质奖”、“北京金牌居住区”、“物业管理优秀集体”等一系列殊荣。通过了ISO9000质量体系认证。二、项目概况（一）项目名称中国动漫游戏城（首钢二通动漫产业园区）土地一级开发项目（以下简称 “本项目”）（二）项目建设地点本项目地处丰台区，紧邻丰台区与石景山区交界处，位于西四环和西五环之间，东距西四环中路2.8公里，南距京石高速路3.2公里，西距西五环路2.4公里，北距莲石东路1公里、长安街2.6公里，交通十分便利。根据北京市国土资源局关于中国动漫游戏城土地一级开发项目授权有关问题的批复(京国土市函2011108号)及北京市规划委员会建设项目规划条件（2011规条整字0035号），项目位于丰台区吴家村，其四至为：东至北京市丰台区小瓦窑及小屯农工商联合公司、北京市海淀区玉渊潭乡政府，南至北京市丰台区小屯农工商联合公司，西至北京市丰台区张仪村及小瓦窑农工商联合公司、北京中铁建筑工程公司、北京城建地铁地基市政工程有限公司，北至吴家村路。总用地面积87.861公顷。本项目具体位置如下图所示：中国动漫游戏城图1-1 中国动漫游戏城位置示意图（三）项目建设背景2005年2月18日，国家发改委正式下达关于首钢实施搬迁、结构调整和环境治理方案的批复；2006年1月10日下午，王岐山市长主持召开关于研究首钢工业区改造规划初步意见的会议，会议决定原则同意首钢总公司作为首钢搬迁后实施石景山工业区改造的主体；2007年4月25日，北京市规划委员会发布了首钢工业区改造规划，该规划明确了通用机械厂（占地84公顷）作为主厂区改造的启动区，通用机械厂用地适于安排有带动作用的重大项目；2007年8月16日，陆昊副市长主持召开首钢搬迁协调领导小组第十四次会议，会议决定：原则同意首钢总部经济、研发和销售中心、非钢产业等用地由首钢总公司继续延用；首钢工业区土地的一级开发由首钢总公司所属的全资子公司承担。2009年4月16日，文化部与北京市人民政府签署了推动首都文化建设战略合作框架协议，协议约定在首钢二通厂地块共同规划建设中国动漫游戏城，使之成为集创作、生产、交易于一体、产业链完整的国家级、高水平的重点文化产业园区。2009年10月10日，北京市市委常委、副市长蔡赴朝、副市长陈刚就本项目的工作进展情况召开了市长办公会，并于2009年10月25日出具了关于研究推进中国动漫游戏城项目建设的会议纪要【第113期】。会议指出，“加快推进中国动漫游戏城项目建设是贯彻市委、市政府关于推进文化创意产业发展和结构优化升级的重要举措，要求各部门高度重视、特事特办、加快进度，积极推动相关工作开展”，并“授权首钢总公司为首钢二通动漫产业园区土地一级开发主体，由市国土局按程序尽快报市政府。首钢总公司尽快成立工作领导机构，抓紧实施旧厂房改造、招商等相关工作。”2009年11月，北京市政府领导苟仲文、陈刚就首钢总公司“关于请求市政府批准首钢总公司作为首钢二通中国动漫游戏城项目开发主体的请示”做出批示。2009年11月25日，北京市国土资源局致函(北京市国土资源局关于首钢二通中国动漫游戏城项目土地一级开发有关问题的函)丰台区政府，原则同意首钢总公司作为首钢二通中国动漫游戏城项目的土地一级开发主体，待首钢总公司完成现场调查、成本测算和编制项目土地一级开发实施方案后，按有关程序进行授权工作。2011年2月1日，北京市国土资源局致函北京首钢房地产开发有限公司关于中国动漫游戏城土地一级开发项目授权有关问题的批复(京国土市函2011108号)，同意由北京首钢房地产开发有限公司作为主体，分期组织实施中国动漫游戏城土地一级开发项目的土地一级开发工作。为加快推进该项目进程，首钢总公司根据市政府要求，成立本项目工作领导机构，授权其全资子公司北京首钢房地产开发有限公司对本项目实施土地一级开发。（四）开发内容及规模本项目土地一级开发规模为878610平方米，其中首钢二通厂区域为842491.79平方米，吴家村区域为36118.21平方米。1首钢二通厂部分首钢二通厂部分开发内容为征地补偿、地上物拆迁、市政基础设施建设、非经营性配套设施建设、土地修复和园林景观建设。首钢二通厂用地内约有被拆迁户823户，建筑面积约371750.49平方米，其中非住宅建筑面积333142.26平方米，住宅建筑面积38608.23平方米。基础设施开发程度为“七通一平”，即通上水、通下水、通电、通路、通燃气、通暖气、通讯和场地平整，达到满足二级开发建设要求。2吴家村部分吴家村部分开发内容为征地补偿、地上物拆迁、市政基础设施建设、非经营性配套设施建设和园林景观建设。吴家村用地内约有被拆迁户135户，建筑面积约8300平方米，其中住宅建筑面积6300平方米，非住宅建筑面积2000平方米。基础设施开发程度为“七通一平”，即通上水、通下水、通电、通路、通燃气、通暖气、通讯和场地平整，达到满足二级开发建设要求。（五）项目组织过程概述为加快项目建设，文化部和北京市有关部门密切合作。在各方共同努力下，中国动漫游戏城建设的各项准备工作顺利进行，已取得阶段性成果：12009年7月29，在北京市政府积极推动下，市规划委组织首钢总公司完成了首钢二通动漫产业园区用地规划，并经市政府第83期市长专题会议审议通过。22009年8月27日，北京市规委发函关于首钢二通动漫产业园区用地规划意见的函【京规函20091479号】，该文函告了规划的主要内容及下一步的工作建议。32009年11月12日，北京市土地整理储备中心致函首钢总公司尽快完成现场调查、成本测算、编制实施方案，并向市国土局提交土地一级开发授权的申请、已审核的土地一级开发项目实施方案审批表、已签订的土地一级开发监管委托协议、保证金到位的证明等授权相关报审要件。4项目已委托市规划院完成了首钢文化创意产业园市政总体规划研究。依据规划研究提出的“沿园区内部道路修建供水、雨水、污水、中水、供电、供热、供气、电信、有线各系统，并在规划区内新建一座110千伏变电站、一座10千伏开闭站、一座小型生活垃圾中转站”要求，与市规委、规划院研究了市政专项规划和市政专项综合规划，并会同各市政专业部门开展市政基础设施规划工作。目前该项目市政各专业规划均已完成，正在进行市政综合。52009年11月27日，本项目的场地环境影响评价已通过专家评审，市环保局下达批复意见北京市环境保护局关于北京首钢集电有限公司重型机器分公司场地环境评价报告审查意见的函；同时，已根据市规委要求，完成了项目交通影响评价与交通规划的完善和修改工作，正报市交管局审批；另外，地下管线勘探、地形图测绘及道路定线等亦正在进行中。62011年5月16日，北京首钢房地产开发有限公司取得了北京市规划委员会建设项目规划条件（2011规条整字0035号），按规划条件及附图所示用地范围，开展土地储备前期整理的相关工作。北京首钢房地产开发有限公司将按照土地一级开发项目运作程序，取得项目一级开发的批复文件，承担完成本项目的开发建设任务。（六）项目开发方案本项目由北京首钢房地产开发有限公司作为开发主体，进行前期手续的办理及拆迁、补偿、市政基础设施建设等工作。图1-2 项目用地现状鸟瞰模型图（七）项目投资估算及资金筹措1投资估算中国动漫游戏城（首钢二通动漫产业园区）土地一级开发项目总投资为为直接投资、间接投资之和，为559359.25万元，折合到规划建筑面积约为4666元/平方米。其中：直接投资包括前期工程费、征地费、拆迁补偿费、市政建设费等，经计算为462772.68万元；间接投资为资金利息、一级开发企业利润及两税一费，合96586.57万元。总投资投资估算详见下表：表1-1 项目土地一级开发投资估算明细表序号项目名称单位数量单价（元）金额（万元）一征地费用8668.371吴家村征地平方米36118.21160万元/亩8668.37二拆迁费用353256.33 1首钢二通厂住宅拆迁补偿费平方米38608.2197511.24 2首钢二通厂非住宅拆迁补偿费平方米276871.85235849.36 3吴家村住宅拆迁补偿费平方米650018634.78 4吴家村非住宅拆迁补偿费平方米20001260.95 三征地拆迁不可预见费万元353256.33 10%35325.63 四市政及其他设施建设费63905.00 1市政工程费用47686.051.1道路工程m59273991.571.2供水工程m59799731.3供电工程25190.941.3.110KV开闭站座7001.3.2110KV变电站座70001.3.3110KV电缆隧道m5137.51.3.4110KV外电源工程电缆m2255.621.3.510KV电缆管井m3435.221.3.610KV外电源工程电缆m6662.61.4污水工程m6378.491637.391.5雨水工程m661515091.6中水工程m59795711.7供暖工程110501.7.1热力站座1457401.7.2供热管线m364053101.8天然气工程1271.551.8.1高压B站座16851.8.2中压管线m4320586.551.9有线电视工程591.61.10 电信工程9002其他工程建设费8677.11 2.1土地修复费1889.11 2.1.1煤气站土地修复立方米216008001728.00 2.1.2含焦油土地修复吨7342195161.11 2.2园林景观公顷9.7860058682.3非经营性配套设施9202.3.1公交场站平方米300020006002.3.2设施平方米160020003203工程建设其他费用3450.89 3.1建设单位管理费万元56363.16 464.82 3.2工程设计费万元56363.16 1431.33 3.3工程勘察费万元1431.33 20%286.27 3.4工程建设监理费万元56363.16 939.90 3.5施工图审查费万元1431.33 6.00%85.88 3.6竣工图编制费万元1431.33 8.00%114.51 3.7工程招标代理服务费万元53.73 3.8招标交易服务费万元40.63 3.9施工人员意外伤害保险万元56363.16 0.000633.82 4预备费万元51136.94 8%4090.95 五前期工程费1617.341控规费合同金额5402编制项目申请报告以估算投资额为基数，按“计价格19991283号”并结合市场行情计算403土地一级开发实施方案编制费以估算投资额为基数，按“计价格19991283号”并结合市场行情计算504编制市政规划方案费以市政投资额为基数，按“计价格200210号”计算3005用地普测及拨地定桩费以建设用地面积为基数，按0.7元/平方米计算40.126编制环境影响评价费以规划建筑面积为基数，1元/平方米计算122.057编制交通影响评估费以规划建筑面积为基数，1元/平方米计算122.058编制土地上市地价评估费按京价(房)字1997第398号文，并结合市场收费一般水平确定689编制地质灾害评估费按照市场收费一般水平确定40.1210委托入市交易费以入市底价为基数，按“京国土房管财200382号”并结合市场行情计算17011一级开发成本审计费用以一级开发成本为基数，按0.5，并结合市场行情计算125六管理费万元462772.68 8%37021.81 七财务费用万元3000006.40%28800.00 八两税一费万元528594.49 5.50%30764.76 总投资559359.25 2资金筹措本项目开发建设资金全部来源于北京首钢房地产开发有限公司的自筹资金。（八）项目招投标为适应中国动漫游戏城土地一级开发的需要，加强和规范招标投标活动，确保公平、公正的择优选择投标单位，保证招标投标工作的顺利进行，根据北京市招标投标条例、北京市建设工程招标投标监督管理规定和北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定的有关规定，制定中国动漫游戏城（首钢二通动漫产业园区）土地一级开发项目招投标方案。1招标方案组成（1）项目基本情况包括项目建设内容、建设规模、投资估算、资金来源等。（2）建设项目招标方案的内容建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或部分招标）；建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟采用委托招标的，要附招标代理机构资质证书，说明其业绩、机构人员等情况；拟采用自行招标的，要附项目法人资格证书，说明招标机构、专业技术力量、从事同类项目招标等情况；建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家或省重点建设项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。（3）其他有关内容。（4）对投标单位的资质要求。2工程招标内容主要包括市政基础设施设计、施工、监理等招标。3项目招标方案表表1-2中国动漫游戏城土地一级开发项目招标方案表项目分项明细单项合同金额（万元）招标方式(公开招标或邀请招标)招标组织形式(自行招标或委托招标)不采用招标形式备 注勘察工程勘察286.27公开招标委托招标设计市政规划方案费540邀请招标自行招标设计1431.33公开招标委托招标施工市政施工47686.05公开招标委托招标土地修复1889.11公开招标委托招标公共景观建设5868公开招标委托招标非经营性配套建设920公开招标委托招标监理939.9公开招标委托招标设备已含在施工招标中重要材料已含在施工招标中其他费用1、征地及拆迁补偿费361924.7 2、不可预见费35325.63 3、财务费用288004、管理费用37021.815、两税一费30764.766、其他前期费用5961.68注：1单项合同估算金额的总和应与可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告中所列项目总投资保持一致。2采购细项应当详细列明，其中拟不招标的部分和表中未尽事宜应当在备注中注明，并在申请书中具体说明。3施工主要包括土建施工、设备安装、装饰装修等。4其他是指除项目勘察、设计、施工、监理、设备和重要材料之外的部分，如房屋拆迁拆除等。107第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析一、发展规划分析（一）土地利用规划符合性分析全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）明确要求：“按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变”。北京市土地利用总体规划指出“城、近郊区土地利用发展方向要进一步调整和优化市区土地利用结构和布局，保障首都各项功能的充分发挥及与首都特点相适应的高新技术和第三产业发展的用地需求”，“其他各类建设用地也应充分利用闲置土地和存量土地，实现土地的集约化利用”，“加强环境综合治理，切实保护和改善首都城市的生态环境”。北京城市总体规划2004年-2020年明确“通过调整部分职能和实施旧城的有机更新，积极引导人口向边缘集团和新城转移”的方向，指出“长安街及其延长线是体现北京作为全国政治、文化中心功能的重要轴线；规划以中部的历史文化区和中央办公区为核心，在东部建设中央商务区(CBD)，在西部建设综合文化娱乐区，完善长安街轴线的文化职能”。中国动漫游戏城（首钢二通动漫产业园区）土地一级开发项目的开发建设符合国家及北京市加强城市土地管理，推进城市土地集约化利用的土地利用规划和原则要求。本项目的建设，符合各级土地利用及北京市城市规划的要求，是其精神和发展原则的具体贯彻和落实。项目规划用地指标已经报北京市规划委员会并函复。根据北京市规划委员会关于首钢二通动漫产业园区用地规划意见的函【京规函20091479号】，中国动漫游戏城项目用地规划指标如下表2-1如下：表2-1 规划用地平衡表用地名称用地面积 (公顷)比 例总用地87.861100.00%总建设用地59.51567.74%代征城市公共用地28.34632.26%其中: 代征道路用地15.6817.85% 代征绿化用地12.666614.42%（二）区域和空间规划符合性分析北京城市总体规划（2004-2020年）提出，“逐步改变目前单中心的空间格局，加强外围新城建设，中心城与新城相协调，构筑分工明确的多层次空间结构”；“疏解中心城人口和部分职能，改善城市发展环境”；“提升中心城的核心职能和城市综合竞争力”。图2-1 两轴-两带-多中心示意图在空间布局上，在北京市域范围内，构建“两轴-两带-多中心”的城市空间结构。两轴指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴；两带指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”；多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区（CBD）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。本项目所处首钢地区处于全市空间布局的文化创意综合服务中心区，是文化中心功能和重要经济功能集中体现的地区，也是历史文化传统与现代国际城市形象集中体现的重要地区。本项目建设将有利于加快该区域市政基础设施及文化创意环境的改造步伐，促进区域经济文化发展，落实北京市总体规划的目标要求。（三）专项规划符合性分析1北京城市总体规划（2004-2020年）的符合性分析北京城市总体规划（2004-2020年）中指出：在“两轴两带多中心”城市空间结构的基础上，形成中心城新城镇的市域城镇结构；中心城的建设应从外延扩展转向调整优化，特别是应严格控制中心城中心地区的城市建设规模；坚持整体建设用地比例协调和空间疏密有致的原则。深化产业结构调整，保证各类用地的合理比例，支持经济社会持续发展。遵循土地价值规律和产业集聚规律，引导与支持现代服务业在城市职能中心相对集聚。以合理的空间容量为前提，控制开发强度，增加城市开敞空间，改善人居环境。在首钢二通厂地块规划建设的中国动漫游戏城，是集创作、生产、交易于一体、产业链完整的国家级、高水平的重点文化产业园区，是具有龙头带动作用的重要产业集聚区。本项目的开发建设将改善区域城市面貌，改善商业环境。同时为城市建设供应综合用地，解决区域建设用地供应不足，完善商业业态，提升居住环境，符合土地供应及房地产开发的规划要求。2文化产业振兴规划的符合性分析文化产业振兴规划明确提出：继续推进国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程、多媒体数据库和经济信息平台、“中华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工程等重大文化建设项目。选择一批具备实施条件的重点项目给予支持。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。对符合规划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。建设若干辐射全国的区域文化产品物流中心，建设一批文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产业示范基地，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。本项目是由文化部与北京市人民政府签署的推动首都文化建设战略合作框架协议约定，在首钢二通厂地块共同规划建设中国动漫游戏城，使之成为集创作、生产、交易于一体、产业链完整的国家级、高水平的重点文化产业园区。本项目的建设可以极大的振兴国产动漫产业，在先期建设中加强了对园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。符合文化产业振兴规划的要求，具有积极的带动作用。二、产业政策分析中国动漫游戏城是第三批市级文化创意产业集聚区，属于文化创意产业。文化创意产业是指依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，产生出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。联合国教科文组织认为文化创意产业包含文化产品、文化服务与智能产权三项内容。文化创意产业 ( Cultural and Creative Industry ) 简称CCI，译为创意产业、创意经济或译成“创造性产业”，是一种在全球化的消费社会的背景中发展起来的，推崇创新、个人创造力、强调文化艺术对经济的支持与推动的新兴的理念、思潮和经济实践。具备以下主要特征：首先，文化创意产业具有高知识性特征。文化创意产品一般是以文化、创意理念为核心，是人的知识、智慧和灵感在特定行业的物化表现。文化创意产业与信息技术、传播技术和自动化技术等的广泛应用密切相关，呈现出高知识性、智能化的特征。如电影、电视等产品的创作是通过与光电技术、计算机仿真技术、传媒等相结合而完成的。其次，文化创意产业具有高附加值特征。文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节，是一种高附加值的产业。文化创意产品价值中，科技和文化的附加值比例明显高于普通的产品和服务。第三，文化创意产业具有强融合性特征。文化创意产业作为一种新兴的产业，它是经济、文化、技术等相互融合的产物，具有高度的融合性、较强的渗透性和辐射力，为发展新兴产业及其关联产业提供了良好条件。文化创意产业在带动相关产业的发展、推动区域经济发展的同时，还可以辐射到社会的各个方面，全面提升人民群众的文化素质。文化创意产业(Cultural and Creative Industry)，各国定义不同，国际知名的文化创意产业推广组织君友会，将文化创意产业分别称为文化产业、创意产业和创新科技。当今世界推动文化创意产业发展较有影响的国家，约有英国、韩国、美国、日本、芬兰、法国、德国、意大利、澳洲、纽西兰、丹麦、瑞典、荷比瑞三国等。（一）文化创意产业政策 “十一五”规划已经把文化产业作为调整经济结构的重要举措，从中央到地方出台了一系列鼓励文化产业发展的政策措施。文化部明确提出在五年内文化产业要实现年均15的增长。北京、上海、浙江、广东、云南、重庆、四川、河南、山西等诸多省、市提出建设文化大省、文化强省的目标，在规划中都提出文化产业要高于GDP的增长速度。 文化产业是投资回报最好的行业之一。当代社会各种产业利润主要靠领先的自主创新和技术进步来实现，而文化产业正是自主创造和技术含量高的一个门类。加上政策因素和市场因素的作用，文化产业的资本盈利率比较高，文化产业方面投资热将会长期存在。最后从消费角度看，文化产品是与日俱增的消费热点。1发展文化创意产业的重要意义文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，中国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，中国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。同时要看到，中国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与中国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。为贯彻落实中央精神，在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，国务院于2009年9月26日发布了文化产业振兴规划。2文化产业振兴规划的指导思想及主要目标规划指导思想提出：全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家“十一五”时期文化发展规划纲要确定的文化产业发展的各项目标任务和当前文化体制改革的重点，大力培育市场主体，加快转变文化产业发展方式，进一步解放和发展文化生产力，切实维护中国文化安全，推动文化产业又好又快发展，将文化产业培育成国民经济新的增长点。规划以：坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力；坚持走中国特色文化产业发展道路，学习借鉴世界优秀文化，积极推动中华民族文化繁荣发展；坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力；坚持内外并举，积极开拓国内国际文化市场，增强中华文化在国际上的影响力为基本原则，提出文化产业振兴目标：完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强，文化产业规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。目标如下：（1）文化市场主体进一步完善。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，基本完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强。（2）文化产业结构进一步优化。重点行业和项目对文化的拉动作用明显增强，文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业得到较快发展，以资本为纽带推进文化企业兼并重组取得重要进展，力争形成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文化企业和企业集团。（3）文化创新能力进一步提升。文化体制机制创新取得实质性进展，文化产业发展活力明显增强，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系初步形成，文化原创能力进一步提高，数字化、网络化技术广泛运用，文化企业装备水平和科技含量显著提高。（4）现代文化市场体系进一步完善。市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好的发挥，文化产品和生产要素合理流动，城乡文化市场进一步发展，现代流通组织和流通形式逐步成为文化流通领域的主要力量，文化消费领域不断拓展，在城乡居民消费结构中的比重明显增加。（5）文化产品和服务出口进一步扩大。一批外向型骨干文化企业和国际知名品牌初步形成，对外文化贸易渠道和网络进一步拓展，文化产品和服务出口大幅增长，文化贸易逆差明显缩小，成为中国服务贸易出口的重要增长点。3振兴文化创意产业的重点任务（1）发展重点文化产业。以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。文化创意产业要着重发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业，增强影响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的发展。影视制作业要提升影片、电视剧和电视节目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求。出版业要推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型。出版物发行业要积极开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，形成若干大型发行集团，提高整体实力和竞争力。印刷复制业要发展高新技术印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地。演艺业要加快形成一批大型演艺集团，加强演出网络建设。动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，成为文化产业的重要增长点。（2）实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。继续推进国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程、多媒体数据库和经济信息平台、“中华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工程等重大文化建设项目。选择一批具备实施条件的重点项目给予支持。（3）培育骨干文化企业。着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化产业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进文化领域资源整合和结构调整。鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育一批文化领域战略投资者，实现低成本扩张，进一步做大做强。（4）加快文化产业园区和基地建设。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。对符合规划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。建设若干辐射全国的区域文化产品物流中心，建设一批文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产业示范基地，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。（5）扩大文化消费。不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，提高文化消费意识，培育新的消费热点。加强原创性作品的创作，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和服务。加快建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。（6）建设现代文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。重点建设传输快捷、覆盖广泛的文化传播渠道。发展文艺演出院线，推动主要城市演出场所连锁经营。支持全国文化票务网络建设。推进有线电视网络整合，鼓励通过并购、重组等方式，进行广电网络的区域整合和跨地区经营。推进电影院线、数字电影院线的跨地区整合以及数字影院的建设和改造。支持国有出版发行企业以资本为纽带实行跨地区兼并重组。鼓励非公有资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫等领域。支持优先选用拥有自主知识产权、产品质量水平高的文化设备及产品。（7）发展新兴文化业态。采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。积极推进下一代广播电视网建设，发挥第三代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施的作用，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网融合。积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态。发展高新技术印刷。运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台技术，鼓励文化设备提供商研发新型电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系统、流动演出系统及多功能集成化音响产品。加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新。（8）扩大对外文化贸易。落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，在市场开拓、技术创新、海关通关等方面给予支持。制定年度国家文化出口重点企业和项目目录，形成鼓励、支持文化产品和服务出口的长效机制。重点扶持具有民族特色的文化艺术、展览、电影、电视剧、动画片、网络游戏、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口，抓好国际营销网络建设。支持动漫、网络游戏、电子出版物等文化产品进入国际市场。鼓励文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式，在国外兴办文化实体，建立文化产品营销网点，实现落地经营。办好国家重点支持的文化会展，通过中国（深圳）国际文化产业博览会、中国国际广播影视博览会、北京国际图书博览会等推动文化产品和服务出口。支持文化企业参加境外图书展、影视展、艺术节等国际大型展会和文化活动。4振兴文化创意产业的政策措施（1）降低准入门槛。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。（2）加大政府投入。中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发。支持大宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。（3）落实税收政策。贯彻落实国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知中的相关税收优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。（4）加大金融支持。鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增