地下开采矿山（新建）预评价.doc

地下开采矿山安全预评价报告（新建项目）（一）报告内容目录 前言 1建设项目基本情况 1.1建设项目的自然条件 1.2建设项目的地质条件 1.3建设项目的现状 1.4建设项目的建设方案 2.安全预评价的范围、依据和程序 2.1安全预评价的范围 2.2安全预评价的依据 2.3安全预评价的程序 3建设项目危险、有害因素的辨识 3.1危险、有害因素辨识的方法和过程 3.2主要危险、有害因素的辨识与分析 3.3其他危险、有害因素的辨识与分析 3.4重大危险源的辨识 3.5周边环境及公共安全的影响4评价单元的划分和评价方法的选择 4.1评价单元的划分 4.2评价方法的选择 5建设项目的定性定量评价 5.1总平面布置 5.2地下开采 5.3职业危害 5.4周边环境及公共安全的影响 6安全对策措施及安全设施设计原则 6.1安全对策措施 6.2安全设施设计原则 7建设项目安全预评价结论 7.1建设项目安全预评价综述 7.2建设项目各评价单元的结果 7.3建设项目安全预评价总体结论 附件（二）报告编制应获取的基础资料1、应收集的资料1）建设项目的立项审批文件（或核准、备案）；地方政府发展改革委员会或相关部门下达。2）工商管理部门核准的企业名称批件或企业营业执照；3）国土资源部门批准的矿区范围的批复（或采矿许可证）；4）建设项目的可行性研究报告； 可行性研究报告（以下简称“可研”或“可研报告”）必须由具有“工程咨询单位资格证书”的单位完成，其专业必须与“国家发展和改革委员会关于适用工程咨询单位资格认定办法有关条款的通知”（发改投资2009620号）中所述专业对应，同时注意资质的有效期。 5）矿山地质环境保护与治理恢复方案及审查意见； “矿山地质环境保护与治理恢复方案”必须是有资质的单位提供，注意资质的有效期。 6）建设项目地表水的情况及水文地质资料； 7）项目组根据建设项目情况要求项目单位提供的其他资料。注：A、对于建设单位提供的资料的真实性问题建设单位提供的资料必须有建设单位负责人的签字或加盖公章，同时注明提供日期；B、“可行性研究报告”、“ 矿山地质环境保护与治理恢复方案”所采用的建设单位的名称必须与工商部门核准的名称相同。C、针对上述1）、2）、3）、4）、5）以下合称为建设项目的前置条件。2、需提供的图纸（1）矿区地形地质图；（2）矿山总平面布置图；（3）井上、下工程对照图；（4）采掘工程平面图；（5）开拓系统纵投影图；（6）通风系统图；（7）提升系统图；（8）排水系统图；（9）供配电系统图；（10）避灾路线图。3、应采集的影像资料及数据1）应采集原件影像资料的：建设项目的立项审批文件（或核准、备案）、工商管理部门核准的企业名称批件或企业营业执照、国土资源部门批准的矿区范围的批复。注：上述项除采集影像资料外，还需项目单位提供复印件并加盖公章。2）应采集的现场影像资料：（1）矿山全貌、周边环境；（2）拟开采各坑口周边的情况；（3）拟建排土场（或废石堆场、矿石堆场）及周边环境情况；（4）供电设施及现有设备设施情况；（5）其他（根据项目的具体情况需采集的影像资料）。3）应在现场采集的数据（1）拟开采各坑口标高及断面；（2）地表拟建各坑口之间的距离；（3）当地历史最高洪水位；（4）拟建排土场（或废石堆场、矿石堆场）距相邻建（构）筑物之间的距离，尤其是下游的建（构）筑物。4、其他应收集的资料（由项目组根据项目的具体情况确定）（三）报告内容的要求前言内容包括：1）安全预评价的目的；2）安全预评价的主要根据：中华人民共和国安全生产法；国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理局关于加强建设项目“三同时”工作的通知【发改投资（2003）1346号】；国家安全生产监督管理局令第18号非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法、国家安全生产监督管理局令第36号建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法以及辽宁省安全生产条例（2007年9月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）、辽宁省人民政府令第229号辽宁省建设项目安全设施监督管理办法、辽宁省安全生产监督管理局辽宁省非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”审查审批实施细则（辽安监管一【2010】158号）。3) 项目前置条件的满足情况；4）项目委托方，委托的时间，委托的工作内容；5）项目组前期准备工作，进入项目现场的时间，所作的工作，编制完成安全预评价报告的时间。 6）安全预评价报告编制的主要依据安全评价通则（AQ8001-2007）、安全预评价导则（AQ 80022007）。1建设项目基本情况1.1建设项目的自然条件 本部分介绍的内容应包括：项目的地理位置，交通情况，国土资源部门（或采矿许可证）批准的矿区范围、开采高度、开采面积，开采矿种，开采规模，矿区的气候条件、降雨量（年平均降雨量、最大降雨量），地震影响带等。 本部分应附带有建设项目全貌的照片（即远景照片能反映拟开采地点或矿区范围及周边环境）和交通位置图。本部分应注意：A、开采矿种、开采规模须满足关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知（国土资发【2004】208号）文件的要求；B、根据“关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产的实施意见”（安委办【2010】17号）”的要求，金属非金属矿山开采年限不得小于3年； C、采集的照片应标出方位以及与周边关系有关的标志物。1.2建设项目的地质条件本部分应尽可能从矿区的地质条件开始介绍，重点应是矿区的构造情况，其中要特别注意对矿体开采产生影响的构造；其次是矿床的地质情况，主要是矿床构造、岩石性质对矿体及开采的影响，开采的矿体，矿体的产状和埋藏情况；矿区范围内的地表水及水文地质情况。了解岩（矿）石结构、构造、岩石硬度（或普氏系数），松散系数等。同时应尽可能收集矿区的地表水及水文地质资料，并在本部分中进行详细的介绍。如果此部分资料难以收集，应在报告中加以说明，并就现场观察到的地表水（及井下水）情况作一详细介绍。如矿区范围内有地表水体存在，应测量距矿井的距离并说明与开采矿体之间的关系。1.3建设项目的现状详细介绍建设项目的当前情况，其中包括拟建设地点的情况和周边的环境。拟建设地点的情况重点说明在可研圈定的崩落区范围内是否存在建（构）筑物等设施，是否存在地质构造，地表水及水文地质情况如何等等。周边环境要详细说明是否存在地表水体和地质构造，如存在，详细说明与矿体及开拓工程之间的关系。其次周边是否存在相邻矿山，与本项目之间的关系要说清楚。本部分的介绍应尽可能用实际测量和收集到的数据、采集的照片来说明（对于位置关系需用测绘的数据采用相互位置示意图说明）。1.4建设项目的建设方案本部分针对可研报告，重点叙述如下内容： （1）开采对象、开拓方式、开采范围、开采的技术条件； （2）矿山规模、服务年限和工作制度； （3）生产及生产辅助系统的情况,崩落区的圈定；（4）排土场（或废石堆场、矿石堆场）情况；（5）设备情况。2.安全预评价的范围、依据和程序2.1安全预评价的范围以建设项目的矿区范围批复为限，确定本次的评价对象，评价的范围原则上为可研报告规划的开采范围内的生产系统及生产辅助系统。2.2评价的依据 列出相关的法律、法规、规章、技术标准（或规范），建设项目设立的批准文件及其它相关资料。本部分需注意与项目相关的最新法律、法规、规章以及技术标准（或规范），同时还需注意不同级别政府安监部门的相关要求。2.3评价的程序 以安全预评价导则（AQ8002-2007）中的安全预评价的程序框图为基准。3建设项目危险、有害因素的辨识应遵循的原则：全面性、科学性、系统性、预测性。即： 1）应全面地进行危险、有害因素的辨识，要说明和分析危险、有害因素的分布。 2）应科学、客观地进行危险、有害因素的辨识，要说明和分析伤害（危害）方式和途径。 3）应系统地进行危险、有害因素的辨识，对系统进行全面分析，分清主要危险、有害因素与其他相关因素之间的关系，要说明和分析主要危险、有害因素对导致事故发生条件的直接原因，重点分析诱导原因（为制定控制措施提供基础）。 4）应带预测性进行危险、有害因素的辨识，要特别注意分析当设备设施、装置受到破坏以及操作失误时，能产生严重后果的危险、有害因素。3.1危险、有害因素辨识的方法和过程 本部分包含两方面的内容，第一要指出辨识的方法，目前辨识方法主要有两种：直观经验法和系统安全分析方法；第二要较为详细地说明辨识的过程，即前期准备、现场工作以及分析的过程（包括对资料的分析）。其中危险、有害因素的分类主要是参照生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 138611992）、企业职工伤亡事故分类（GB64411986）和建设项目的实际情况进行。通过上述过程，提出建设项目存在的危险、有害因素，并结合项目的情况指出主要的危险、有害因素，为下面的分析打下基础。3.2主要危险、有害因素的辨识与分析 本部分是针对主要的危险、有害因素，分析中应结合项目的具体情况和可研提出的建设方案从以下几方面进行：项目在建设和生产过程中可能存在的主要危险、有害因素，分析其危险程度；分析可能导致灾害事故的类型、可能的激发条件和作用规律；这些危害主要存在的场所。 在分析危险、有害因素产生的原因时，应注意以下几个方面： 1）项目本身固有的危险； 2）物的不安全状态； 3）人的不安全行为； 4）管理缺陷等。3.3其他危险、有害因素的辨识与分析 本部分是对3.2的补充，只须针对项目本身进行分析，但应包括下列内容：产生的原因，可能造成的危害以及存在的场所。3.4重大危险源的辨识主要依据关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字【2004】56号）及危险化学品重大危险源辨识（GB 182182009）。其中主要考虑两个方面：一是爆破材料的存储是否超标；二是如使用危险化学品，危险化学品的存储是否超标。3.5周边环境及公共安全的影响本部分主要考虑：矿区范围内是否存在敏感目标（民宅、学校、医院、文物古迹、旅游风景区等）；可研圈定的崩落区范围内是否存在建（构）筑物等；是否存在相邻矿山、地表水体的影响等。4评价单元的划分和评价方法的选择首先应注意评价单元的概念：评价单元就是在危险、有害因素识别与分析的基础上，根据评价目标和评价方法的需要，将系统分成有限的、确定范围的评价单元。 4.1评价单元的划分 评价单元的划分是为评价目标和评价方法服务的，一般遵循以下原则：以生产工艺、工艺装置、物料的特点和特征与危险、有害因素的类别、分布有机结合进行划分，还可以按照评价的需要将一个评价单元再划分为若干子评价单元或更细致的单元。 安全预评价的目的主要是分析、预测建设项目在建设和生产过程中可能存在的危险、有害因素及危害程度，并提出合理可行的安全对策措施和建议。因此评价单元的划分应根据建设项目的特点和可研提出的建设方案，主要按生产系统、生产工艺并结合项目的实际情况划分以下评价单元：1、总平面布置2、地下开采根据项目的实际情况，划分为开拓和开采、爆破作业、通风系统、提升运输系统、防排水系统、电气系统、防灭火及其它共8个子单元。（可根据项目的具体情况进行调整）3、职业危害 4、周边环境及公共安全的影响4.2评价方法的选择 根据建设项目的实际情况、特点和安全预评价的目的选择评价方法。 在选择评价方法时应注意，可以使用安全检查表法，但安全检查表法使用时，应针对建设项目的可行性研究报告编制检查表，同时使用时应分解到各个单元中。 推荐的评价方法：事故树、预先危险性分析、鱼刺图等。5建设项目的定性定量评价 本部分内容应紧紧围绕可研提出的建设方案并结合现场的实际情况展开。总体要求：1）对可研提出的提升运输、通风、供电和配电、排水的能力进行核算，确定是否存在超能力（或规模）生产或者能力不足的问题；2）各单元（包括子单元）进行评价时，要尽可能配合现场实测的数据、照片说明问题。3）各单元（包括子单元）使用评价方法应与评述的内容有机结合，切不可将两者独立。4）各单元（包括子单元）进行评价时，要将可能存在的危险、有害因素指出，同时应根据危险等级进行排序，指出在下一步建设和将来生产中应重点防范的危险、有害因素。每个单元评价结束后要有一个小结。5）各单元中的重点：（1）总平面布置首先确定地表设施的布置情况，验证可研所圈定的崩落圈是否合理，确定这些设施是否在圈定的崩落范围内以及距崩落线的距离（给出数据）。其次要确定在崩落圈内是否存在地质构造和水体，确定崩落区塌陷的可能性；地表坑口及其设备设施（包括工业场地）是否会受到山坡泥石流等因素的影响。如上述情况存在，可研提出了哪些解决措施，这些措施是否可行、有效，是否还需补充其他措施。本部分可采用安全检查表的方法进行评价，在小结部分提出可研确定的总平面布置是否合理，同时指出下一步建设和生产中应注意的问题。注：本部分必须把可研和现场实际相对应，尽可能用现场照片和实测的数据并结合可研的方案进行评价。（2）地下开采开拓和开采：主要内容应包括：安全出口的位置（坑口坐标和标高、当地历史最高洪水位），安全出口之间的距离；开拓方案的选择（井筒和阶段、井筒及巷道的断面），井筒与矿体上下盘之间的关系；采矿方法及其结构与参数的选择是否合理，采用此采矿方法应注意的问题；回采工作（包括落矿、采场矿石搬运以及地压管理）。本部分的评价应从在开拓和开采过程中可能引发的事故类型以及导致事故发生的致因因素进行分析，结合所采用的评价方法，指出引发事故的主要（基本）因素；同时分析可研中针对这些因素提出的对策措施是否合理、有效、可行。爆破作业：主要内容包括：爆破器材的来源、种类及供应量（是否构成重大危险源），往井下的运送方式，爆破作业的人员，一次爆破使用的炸药量，点火方式，爆破警戒，炮烟的排放，爆破器材的临时存放。评价中要针对爆破作业可能产生的事故，分析其产生的原因以及引发事故的主要（基本）因素，可研中提出的安全对策措施。注：本部分应注意建设项目是否建有火药库，火药库的位置、库容，审批手续等等。通风系统：可研确定的矿井的通风方式、通风系统是否合理，局部通风不良地段是否采用局部通风，通风系统是否存在短路以及下行风的问题；采用主扇的型号、台数，配套电机的型号、台数，主扇的能力是否满足通风要求（进行核算）；局扇的型号、台数。评价中要结合项目的实际情况，分析在什么情况下可能导致事故以及导致事故发生的因素，可研中对此提出的安全对策措施。提升运输系统：可研确定的提升方式，选用的提升设备及附属设施，是否匹配。经过验算确定选用的提升设备、设施是否满足能力及安全要求。根据确定的提升方式，分析可能发生的事故类型以及发生事故的致因因素，结合评价方法，确定其主要（基本）因素，同时分析可研提出的安全对策措施的合理性、有效性、可行性。井下的运输方式，可能发生的事故类型以及发生事故的原因，可研提出的安全对策措施，等等。防排水系统：确定项目本身是否存在发生水害的可能，产生的原因，可能发生的部位，导致的结果，可研提出的安全对策措施。可研提出的排水系统是否合理，选用的水泵及配套电机是否合适，通过验算确认排水能力是否能够满足。本部分特别要注意矿区范围内是否存在水体，对矿井、采掘作业是否造成影响，可研提出的安全对策措施是否合理、可行，确保安全。电气系统：地面、井下电气设备、设施的使用，地面向井下的配电方式；井上、下电气设备、设施的保护；验算供、配电的能力是否满足要求；分别评述接零接地、设备设施的选择、电气照明等。防灭火：提出建设项目容易产生火源的地点，可研提出的消防设施及制定的安全对策措施能否保证安全要求。其他针对项目的具体情况来确定。如排土场（或废石堆场、矿石堆场），其评价内容要从排土场（或废石堆场、矿石堆场）的位置、规模以及对开采（主要是坑口）、周边环境是否产生影响入手。注：A、地下开采部分的评价建议在各子单元有一个简单的小结，主要是针对经过评价所确定的主要危险、有害因素，以及在今后建设和生产中应作为重点防范的因素。地下开采部分最后要有一综述说明是否建设方案合理、满足安全要求。B、各子单元评价时，一定要结合可研提供的图纸进行。（3）职业危害：指出项目造成职业危害的地点以及危害程度，可研提出的安全对策措施是否满足保护个体健康及安全要求。（4）周边环境及公共安全影响本部分要明确指出项目本身对周边环境及公共安全是否产生影响。如有影响，可研提出了哪些措施，这些措施是否合理、可行，安全上是否可靠，还需补充哪些安全对策措施。6安全对策措施及建议6.1安全对策措施本部分首先针对可研报告提出的安全对策措施是否合理可行，给出明确意见；其次是针对建设项目本身的安全要求需补充的安全对策措施。大体应从以下几个方面补充安全对策措施：6.1.1安全生产管理对策措施本部分注意，项目单位应制定“预防事故扩大的应急预案”。6.1.2总平面布置的对策措施6.1.3地下开采的安全对策措施6.1.4职业危害的安全对策措施6.1.5公共安全影响的安全对策措施6.2安全设施设计原则本部分首先针对可研中存在的问题，提出设计单位在初步设计阶段应予以解决。其次是从项目本身安全的要求，提出设计单位在初步设计阶段应重点解决的问题。注：A、安全对策措施的提出应遵循适用性和可操作性的原则； B、安全对策措施的提出要与评价的内容相对应。7安全评价结论安全评价的结论与安全评价的内容要遵循不矛盾性和同一性，切忌前后矛盾。同时安全评价的结论还应遵循实事求是、客观公正、高度概括的原则。7.1建设项目安全预评价