富恒乡村务公开实施办法.doc

富恒乡村务公开实施办法第一条 为了保障村民对村务的民主管理、民主监督，全面推进村民自治，加强农村基层民主法制建设，根据中华人民共和国村民委员会组织法、云南省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法、中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见和中共富恒乡委员会、富恒乡人民政府关于加强农村基层党风廉政建设的贯彻意见精神，结合实际，制定本办法。第二条 本行政区域内村民委员会实行村务公开，以及有关方面对村务公开进行监督和指导适用本办法。第三条 本办法所称村务公开，是指按照规定程序、时间、形式，将涉及村民权益的重要事项如实公布于众。第四条 乡人民政府负责本行政区域内村务公开和民主管理的日常工作，负责农村集体资金资产资源、农民负担监督管理等工作；纪委、财政所等有关部门在其职责范围内支持做好村务公开和民主管理方面的工作。第五条 村民委员会负责村务公开制度的实施，接受监督小组和村民的监督。第六条 村民委员会应当坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的公共场所设置固定的村务公开栏，公开张贴（挂）村务公开内容，同时还可以通过召开村民大会、村民代表会议、党员和村民代表民主议事（听证）会和有线广播、电视、板报、印发公开信等多种形式公开村务。需要全体村民知道的重大村务事项，必须在村民会议或村民代表会议上公布。第七条 村务公开的基本程序是：村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组（民主理财小组）对方案进行审查、补充和完善后，提交村党支部和村委会联席会议讨论确定；村委会通过村务公开栏等形式及时公布。向村民公布的财务收支及经济往来事项，应由村务公开监督小组、乡农综站“双代管”办公室对村财务账目、凭证等进行登记、审核和审计，确认合法、合理、准确无误，按季度提供各村财务收支明细表，由村民委员会负责召开村民代表会议审议通过后，通过村务公开公示栏等有效形式向全体村民公布。实行公开的其它事项，由村民委员会审核后公布。第八条 凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，群众普遍关心和涉及农民群众切身利益的事项，群众关心的热点问题，以及村内的重大事项都应向村民公开，村务公开的内容必须全面、真实、准确、具体。具体内容包括：（一）财务情况。把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督本村年度财务计划及执行情况，各项收入和支出情况，各项财产、债权债务和收益分配以及农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品行业协会的资产等。违反国家有关规定和财务管理制度的支出，不得列入村级财务开支范围。财务公开主要包括以下内容：1、财务计划。财务收支计划；固定资产购建计划；农业基本建设计划；兴办企业及资源开发投资计划；收益分配计划。2、各项收入。集体经营收入；发包及上缴收入；投资收益；上级补助收入（其中：财政转移支付）；其它收入（其中：利息收入、租金收入、罚款收入）。3、各项支出。集体经营支出；管理费用（干部报酬、报刊订阅、会议经费、办公经费、办公设备维修）；固定资产购建支出；公益事业支出；其它支出（其中：利息支出）。4、其它财务指标。土地征占补偿收入、发放土地补偿费；上级下拨救济扶贫款、发放救济扶贫款；代收公共生产费、公共生产费支出；“一事一议”筹资、“一事一益”项目支出；五保户供养；生产性建设支出；公益福利事业支出。5、各项财产。现金及银行存款；库存物资；固定资产（其中：房屋建筑物、机器设备、其它）；其它财产。6、债权债务。债权：农户欠款、内部欠款、村级干部借支和个人欠款、其它应收款；债务：银行（信用社）贷款、欠政府款、欠外单位和个人款、欠村组干部工资款、其它应付款。7、收益分配。收益总额；缴纳税金数额；投资分利数额；其它分配。8、农户承担的水费、电费、防灾救灾用工、筹资筹劳以及涉及村民的收费项目、依据、标准以及收缴等其它情况。（二）集体资产情况。村委会办公设施的管理使用情况；村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；村集体所有的土地、滩涂、水面、山林（场）、矿产等经济资源的开发、承包、租赁、入股；村机动田（地）和“四荒地”发包、招标投标等方案及其实施情况；集体土地征收或征用补偿费、安置补偿费及其分配方案情况，宅基地的规划、申报、批准和使用情况等。（三）政策落实情况。村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林款物兑现，以及国家和上级政府其它补贴农民、资助村、组集体的政策落实情况，涉及村民切身利益的有关法律、法规和规章，征兵、聘用管理人员等村民普遍关心并要求公开的其它事项等。（四）公益事业建设情况。村、组道路、水利、文化教育卫生事业等立项、经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况等。（五）社会优抚情况。农村优抚对象和五保户的保障，农村低保户情况，筹资、筹劳的减免，国家和上级政府投入的扶贫、易地搬迁、移民、以工代赈、国债项目等资金的使用情况，各级政府下拨和社会捐赠的救灾救济、扶贫、助残等款物的接受、分配、发放等情况。（六）计划生育情况。当年符合政府规定人员生育证发放情况，人口出生情况，节育措施落实情况，奖、优、免、补政策的落实，社会抚养费的征收情况等。（七）工作安排情况。村经济社会发展规划，村民委员会年度工作计划及年度工作目标执行情况，村委会成员分工，村民大会、村民代表会议形成的决定、决议及其实施情况等。（八）村委会成员管理情况。村委会成员报酬、民主评议、任期和离任审计及奖惩情况，村委会换届选举或村委会组成人员依法调整后的村级财务和有关工作交接情况等。（九）其它情况。对于涉及本村村民利益和村民普遍关心并要求公开的事项，也要进行及时公开；要根据农村改革发展稳定的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开的内容。第九条 村务公开的时间要根据公开事项的具体情况和多数群众的要求进行。固定性工作长期公开，一般常规性工作按季度公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开，工作时限较长的事项，可以分阶段公布进展情况，工作事项完成后，及时向群众公布全部结果。村民特别关心、关注的事项，应随时公开。推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。财务公开的时间要求：1、财务计划和各项资产在每年3月1日前公布。2、财务收支计划执行情况和年终收益分配情况在次年1月25日前公布。3、财务收支情况、债权债务和其它财务指标每季度公布一次。第十条 各村应设立由3至5名村民组成的村务公开监督小组，对本村村务公开工作实施监督。村务公开监督小组由村民会议或村民代表会议选举产生，村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组对村民会议和村民代表会议负责。村务公开监督小组应有具备财会知识的成员。第十一条 村务公开监督小组对村务公开实施监督时，应当履行下列职责：（一）审查村务公开的各项内容；（二）审核村财务收支账目、凭证；（三）监督村务公开制度的执行；（四）征求并反映村民对村务公开的意见和建议；（五）督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时作出答复并予以改进。（六）向村民会议或村民代表会议报告村务公开监督情况。第十二条 村民对村务公开享有下列监督权：（一）有权对所公布的村务提出质疑或质询；（二）有权委托村务公开监督小组查阅审核有关财务账目、凭证；（三）有权要求有关当事人对有关村务问题进行解释或解答；（四）有权逐级反映村务公开中存在的问题，提出意见和建议。第十三条 村民对公布的内容有疑问的，可以向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对村民反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促村委会重新公布；也可以直接向村党组织、村委会询问，村委会应当热情接待村民查询，对村民提出的问题必须在10日内作出解释和答复，不得对提出和反映问题的村民进行压制或打击报复。第十四条 村民委员会要建立村务公开档案。村务公开档案资料要真实、完整、规范，保存期限为十五年。第十五条 乡人民政府和村民委员会应当将村务公开落实情况纳入岗位目标管理责任制，作为考核的内容和奖惩的依据。对积极推进村务公开的干部，要大力宣传、鼓励和表彰；对在推进村务公开工作中不认真、不得力的干部，要批评教育；对拒不实行村务公开的村委会有关责任人，村民可以依照中华人民共和国村民委员会组织法及配套法规的规定程序罢免；是党政干部的有关部门要追究其党纪政纪责任。第十六条 村务公开中有下列情形之一的，村民有权向乡人民政府或者有关部门反映。涉及国家机关工作人员的，由乡纪委受理；涉及财务的，由乡人民政府受理；其它事项由乡人民政府受理。乡人民政府及有关部门受理后应当及时调查核实，并责令整改；经查证确有违法行为的，应当移交司法机关依法追究有关人员的责任：（一）不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的；（二）挥霍、侵占、贪污、挪用集体财产的；（三）非法向村民摊派或非法集资的；（四）对提意见的村民打击报复或实施其它违纪违法行