提升群体性突发事件处置及社会稳定风险能力建设.ppt

提升群体性突发事件处置及社会稳定风险能力建设 2014年8月12日 课程内容 转型期危机与社会稳定风险特征 社会变迁与社会风险 风险社会理论认为 随着经济全球化的加速推进和信息化程度的快速提高 世界正在进入一个不同于传统现代化社会的风险社会 社会突发性危机的不确定性 不可预见性和迅速扩散性都日益增强 于中国此特征最明显 中国的实际现象 群体性事件突发公共事件具体原因很简单 如加薪 讨说法等 社会变迁与社会风险 对于现代化过程中的社会稳定问题 亨廷顿指出稳定成为问题是变革社会的特征 现代化过程其实就是一个社会动员的过程 这一过程不断提高着人们的 愿望与期待 如果社会难以满足这些日益提高的愿望与期待 社会颓丧就会产生 它将促使行动者诉诸政治的途径来达到自己的目标 群体事件中 有偶尔不怀好意的人利用群体来表达自己整治目的 转型期中国所面临的社会风险 中国目前正处于社会转型时期 处在从传统 工业 现代性向反思现代性的转型过程中 其特征表现为结构转型与体制转轨的同步启动 即在实现以工业化 城市化为标志的现代化的同时 还要完成从以计划经济为特征的总体性社会向以市场经济为特征的多元化社会的转变 在这一巨大变迁过程中 中国社会也正在进入一个风险社会甚至高风险社会 转型期中国所面临的社会风险 在中国现阶段 传统类型的风险 如传染病 自然灾害等依然构成对人民生活和社会安全的威胁 在以工业化 城镇化为标志的现代化进程中 诸如失业 贫富分化 生产事故 劳资冲突和刑事犯罪等社会风险不断涌现和加剧 转型期中国所面临的社会风险 社会层面 经济层面 政府层面 表现为GDP下降 发展速度持续滑坡 人民生活品质降低 表现为局部恐慌与紊乱 并可能引发全局动荡 表现为政府的常态运作系统被中断 危机如同驱不散的幽灵始终追随着我们 群体性突发事件激增导致社会不稳定 1993年 群体性突发事件共870 起 2005年6万起 2006年9 4万起 13年间 数字增长10多倍 参与人数也有几十万人上升到超过300万人2007年 2008年 年都超过了90 000起最关键的是特大群体性事件的增加 群体性突发事件激增导致社会不稳定 2009年我国公共安全方面的财政支出增加了16 2010年8 9 的增幅已超过国防开支增幅总金额高达5140亿元人民币 逼近国防开支 社会不稳定的原因 除了市场经济体制确立后现实社会矛盾和社会冲突增加的客观原因之外 另一个重要原因 就是现有维稳思路和模式的缺陷 维稳基金 花钱买平安 权宜性治理 人民内部矛盾用人民币解决 往往忽视 扭曲甚至排斥法律的作用 社会不稳定的原因 民众被提供了一种误导性的预期 如果你想让你的问题得到解决 就得制造点 威胁稳定的事端 如果你连 稳定 都不会威胁 你的问题就别想得到解决 一些群体或个人只能采用法律外的方式 甚至暴力来表达和发泄不满 也就是俗称的 大闹大解决 小闹小解决 不闹不解决 导致社会矛盾越加激烈 社会不稳定的原因 维权者 不归路 VS政府 运动式治理 警民矛盾VS官民冲突进入 敏感时期 或者遇到 敏感事件 就大规模动员 各个部门齐上阵 力保辖区平安 在一些地方 维稳已经对政府日常工作造成冲击 一切都要给维稳让路 是不少地方出现过的行政实况 社会不稳定的原因 2011年5月26日 连环爆炸案发生当日 人民日报 发表了 执政者要倾听 沉没的声音 的评论 该评论系 人民日报 关注社会心态 系列评论的第五篇 文中提到 有利益的表达才有相对的利益均衡 有相对的利益均衡才有长久的社会稳定 尽可能多的倾听社会各方面的声音 对于维稳大有好处 结论 社会冲突背后是利益表达渠道的缺失 转型期社会风险的特征 1 矛盾积累的 冰山效应 2 危机爆发的 火山效应 3 危机演变的随意性 4 主体能力的局限性 5 客体的非理性 面对突发事件常态化的今天 危机预防和风险预控最重要 信息时代 政府或企业要特别重视网络媒体 2 群体性事件的认知与应对 2011年上半年来出现的情况 事件回放 2011年5月26日上午9时29分 江西省抚州市临川区行政中心西楼遭受炸弹袭击发生爆炸 这是当日3起连环爆炸案中第二个遭到袭击的地点 事件中 行政中心的两名保安徐应福 何海根身亡 爆炸制造者钱明奇当场死亡 中心西楼的外墙大面积损毁 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 据抚州市信访办相关人士透露 5 26 爆炸案发生后 抚州市开展了一项 百日信访大复查 的活动 有道理 的信访案件将被解决 这项活动一共纳入250多起信访案 多数是拆迁案 通常会在60天内答复 抚州信访办原来在市政府大楼的西配楼中 后从市政大院搬出 知情者称 搬家原因是由于上访人数太多 皆有好事者屡屡违反程序 从连接西配楼与主楼的天桥上跑道市政府找领导告状 为了维护政府形象 信访办迁到后面 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 抚州信访办接待人员对一些上访户说 不要对此次复查抱有太大希望 因为复查要解决的是 有道理的 不过 与钱明奇一起上方的7名原京福高速公路拆迁户却得到了实惠 5月31日 抚州市中级人民法院以极高的效率 完成了钱明奇等人诉讼案的再审 与钱一起上访的张来义拿到了38万多元的拆迁补偿款 其他访民也分别得到数额不等的补偿款 此案始于7年之前 终结于爆炸案发生5天之后 个中滋味 让人无限感慨 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 从2002年被拆迁开始 被拆迁户们就开始到抚州各单位找领导 递材料 2005年打官司输了 再审要求也被驳回后 被拆迁户们正式踏上上访之路 目的地是北京 起初几次是8户每家派一个代表去上访 由于到了北京最高法也只允许三个代表进去 同时考虑到费用问题 8家便决定以后由钱明奇 张来义和黄正根作为代表上访 每次上访都去三五天 交了材料就回来 上访了十几次 到北京最高法 全国人大 中纪委 拿到了转办单带回去交给省高院 省高院转给中院 然后没有下文了 图为钱明奇 图为钱明奇 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 在钱明奇的卧室里 难忘上访路 五个字 写在一幅大照片下面 书桌上 放着十几本和拆迁相关的法律书籍 如 新编房屋拆迁补偿安置法律手册 拆迁安置补偿索赔技巧和赔偿计算标准 侵权赔偿法律试用全书 电脑主机和显示器已被警方搬走 一本 学电脑就这么简单 3天学会上网 放在桌面 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 宜黄教训抚州的维稳面临类似考验 要追溯到去年的宜黄自焚事件 2010年9月10日 江西抚州宜黄县发生一起因拆迁引发的自焚事件 户主钟如奎的妹妹钟如琴 母亲罗志凤 大伯叶忠诚被烧成重伤 为讨个说法 16日上午钟家九妹钟如九和她的四姐钟如翠准备赴京反映情况 不料在南昌昌北机场遭到县委书记邱建国率官员四十余人围截 此外 抢夺死者尸体 和 对家属实施软禁 等事件也被曝出 抚州市9月17日对事件中8名相关责任干部作出了处理决定 其中 负有重要领导责任的宜黄县委书记邱建国 县长苏建国被立案调查 后均被免职 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 2011年两会期间 江西省领导在接受采访时称宜黄事件 教训很深刻 然而 一年不到 同样因拆迁问题引发的爆炸案再度让抚州维稳告急 究竟有没有真正从宜黄事件中吸取教训 这成为爆炸案后抚州面临的一大拷问 微博 让宜黄强拆事件成为一起现场直播的全国新闻 钟如九 左 与钟如凤 右 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 而对于堪称恶性强拆标本的宜黄事件 在不少官员看来却不以为然 他们认为 宜黄事件的起因 不在于政府强拆 而在于贪婪和不理性 对于原宜黄县委书记邱建国亲自带人去机场截访这样的细节 官员和普通群众的理解也截然不同 在民间看来 这是抚州官员素质低下 作风野蛮的写照 而当地不少官员眼中 邱却是 重大事件领导干部冲在第一线 的表率 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 宜黄原县委书记邱建国 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 宜黄事件发生后 笔名 慧昌 的宜黄统计局一官员曾在杂志发文 公开为宜黄事件中的官方辩解 他认为 宜黄事件主要责任在于 媒体推波助澜 而被免职的县委书记邱建国则是 一个不可多得的县级领导干部 是媒体 笔杆子杀人 此外 他还抛出 没有强拆就没有新中国 的观点 令舆论哗然 而其观点在宜黄的官方颇有市场 在他们眼里 宜黄事件与其说是一次因为野蛮拆迁导致的人间惨剧 不如说是一起官方应对媒体失策的 公关危机 宜黄强拆官员 雷语 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 事实上 就在宜黄事件次日 临川新任区委书记傅清就曾与钱明奇对话 之后临川区政府办公室对钱明奇8人作出书面答复 承诺将按提高后的标准重新补偿 不过 新的补偿标准方案却在执行中再度受阻 随着去年8名拆迁户中2人死亡 钱明奇终于失去了耐心 而区委书记傅清在去年召开的临川区委扩大会议上说道 要按照 搞定就是稳定 摆平就是水平 不出事就是有本事 的理念抓好信访 维稳工作 然而 钱明奇终究未被 搞定 摆平 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 信访生态与高度紧张的维稳工作相比 5 26 爆炸案的案情进展则显得颇为缓慢 事发以来 抚州市公安局的官方微博一度是此事唯一的对外窗口 但从5月29日之后 就不再发出任何讯息 此前 该微博曾为当地公安收缴现场采访的记者相机一事辩解 此外还曾于事发当天下午预告 政府将就爆炸案召开新闻发布会 但此发布会至今未开 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 对官方而言 5 26 最大的教训是没有做好安保工作 事发之后 抚州各相关部门 特别是政府机关和司法部门 均加强了安保措施 以临川区为例 公务人员均需佩戴胸卡上班 外来车辆一律不得驶入 外来人员前来办事 通常需要内部人员到门口接 上访人员则要求区区政府隔壁的审计局 爆炸案中 位于政府大楼一楼的区信访局受损最重 已不能正常办公 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 和全国许多地方一样 抚州的维稳采取 属地管理 和 谁主管 谁负责 的原则 这意味着压力很大程度上落到基层干部身上 为了不让上访者上访 镇干部普遍表示压力极大 让维稳对象的亲属做工作 则是当地摸索出来的成功经验 而对于很多维稳干部来说 去北京接访相当于公费旅游 很多人乐此不疲 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 种种迹象表明 5 26 爆炸案由钱明奇一人所为 并非 群体性事件 其行为固然是精心策划 却并不秘密 出事前半年 钱明奇就多次致电原临川区区长习东森 区政法委官员邹裕民等 声称将 不跑了 拖不起了 别搞得大家都不好过 暗示起将有极端行为 出事前半个月 钱又多次在微博上发言 提醒人们关注 江西的最近特大新闻 最让人难以理解的是 早讲钱明奇视为重要维稳对象的当地维稳部门 却对如此强烈的信号视而不见 钱明奇的微博 钱明奇 官方报道仅披露 52岁 无固定职业 江西省抚州市临川区居民 5月4日 钱明奇发了微博嘱咐身后事 本人叫钱明奇 男 1959年出生 身体健康 无任何疾病 自愿将死后全身器官捐献给社会 条件 交通事故死亡不捐献 非正常死亡不捐献 受捐者年龄10至16岁儿童少年 必须要贫困家庭 院方要免除全部医疗费用 他的微博签名也不知道在什么时候换成了 我身体 精神一切正常 至今也无违法犯罪 非法上访行为 因合法新建的楼房 被非法拆除 给我造成巨额损失 十年诉求未果 逼迫我走不愿走的路 案例 抚州维稳之惑 从宜黄自焚到临川连环爆炸 一位知情人透露说 这是因为钱喊 爆炸 多年 一直为付诸行动 所以当地官员以为他是故意放话要挟政府 系统性的麻痹一直持续到危险降临 爆炸案发生9天后 抚州市临川区区委书记傅清和区长习东森双双被免职 抚州市委常委 原宜黄县委书记李智富调任临川区区委书记 因其特殊经历 被抚州政界称为 救火书记 很多人还记得原区长傅清上任时说 临川再也不能出事 更不能出大事 再也出不起事 群体性事件如何应对与处置 1 超前掌握信息收集信息 网络舆情 社会舆情 判明情况 行动者主体 规模 诉求 目标 性质 原因等 校准反应 再有针对性地确定应对的原则 态度和措施 广东处理南海本田事件为处理类似事件提供了新思路 中立 立场 双局限原则 谈判 协商机制 中间人斡旋为一线工人每月增加611元工资收入 比原先工资1921元增加了32 2 靠前掌控亲临现场 主要领导人勇于担当 在第一时间到达第一现场做群众工作 抓住黄金4小时 拿捏尺寸 在退让与压制 妥协与坚持之间寻找平衡 在国家规则和草根规则之间寻找平衡 3 遏制制止混乱恢复秩序4 化解矛盾就事论事 不要过度政治化解读 以群众诉求为中心解决具体问题 涉事时 民族 宗教问题要规避 5 信息公开速报事实迅速公布事实真相 让真相走在谣言的前面 多采用滚动式发布信息 不要隐瞒 更不要说谎 慎报原因对引发事件的原因的判定要慎重 要经得起检验 续报作为把政府单位前两天做的 这两天正在做的和往后准备做的 三个时段的作为告诉公众 6 反思 自责7 切割 问责启动问责制 重塑政府形象8 慎用警力 3 网络舆情与社会稳定风险 中央领导的指示 善用媒体 善待媒体 善管媒体 转变执政理念 国际国内形势 认清面对信息时代增强服务意识 要有主动接受监督的意识和心理准备 2010年1月4日全国宣传部长会议李长春 要适应时代发展要求 努力提高与媒体打交道的能力 要变被动应付到主动应对 人明日报 评论员文章 人民日报 2011年6月16日 舆情不是 敌情 相反 媒体是社会的预警器 它对热点事件 敏感问题的反映和关注 眼前或许会让一些地方政府一时难堪 但从长远来说 对维护人民群众利益 推动社会进步利莫大焉 从一定意义上讲 我们正处在一个媒体事件时代 3 1发展的中国与变化的媒体 经济快速发展造就舆论活跃期中国传媒发展现状 电视 314家电视台 世界之最 超过2000个电视频道 报纸 超过1900家报纸 杂志 超过9000家杂志 电台 超过940家电台 覆盖86 的人口 网络舆情成为新的研究课题 3 1发展的中国与变化的媒体 网络 野火烧不尽 春风吹又生截止2011年3月 我国网民突破4 77亿 截至2010年12月使用手机上网的网民接近3 03亿 我国网民规模 宽带网民数 国家顶级域名注册量三项指标仍然稳居世界第一 每条消息一旦登录新浪等门户网站 平均每5分钟就可能被转载400次以上 网络舆情成为新的研究课题 3 1发展的中国与变化的媒体 网络时代 让 全民皆记者 成为现实世界上任何一个地方发生的事情 瞬间就可以 上天入地遍全球 网络舆情成为新的研究课题 网络舆情成为新的研究课题 媒体的商业化趋势愈发显著 记者 没有发稿就没有收入 没有收入如何生存 报纸 没有负面新闻就没有读者 没有读者就没有盈利 电视 收视率与末位淘汰制 市场决定导向 互联网 主管政府关系的副总编辑是 专业道歉人员 网络舆情成为新的研究课题 变化的媒体 跨省揭 丑闻 活跃的异地舆论监督 我的宣传部管我 你的宣传部不管我 负面报道竞相跨省市边界 广州 上海 北京等中心城市对周围省区市形成高强度舆论监督 华南虎事件 山西黑砖窑事件 等 同时存在的境外媒体 出口转内销 毒水饺事件 西藏3 14事件 网络舆情成为新的研究课题 变化的媒体 媒体产业功能与宣传功能齐头并进 国家级电视台广告收入可以高达每年80 100亿 中央级媒体成为国家保护的垄断行业领军人物 在完成基本路线方针政策基本宣传任务后 积极行使舆论监督权力 网络舆情成为新的研究课题 周久耕和他的天价表 烟 网络舆情危机案例 网络舆情危机案例 2011年春节前 中国社会科学院教授于建嵘在新浪微博开通 随手拍照解救乞讨儿童 建议广大网友见到乞讨儿童随手拍照并上传至微博 倡导以微博之力解救全国乞讨儿童 获得众多网友的积极响应 仅以新浪网为例 随手拍照解救乞讨儿童 微博粉丝就达23 3万 有关 孩子回家 话题的帖文达127 8万 从草根网友到全国人大代表和政协委员都倾情关注 网络舆情成为新的研究课题 第1名 第2名 第3名 征地拆迁 反腐倡廉 涉警形象 2010年网民关注的网络舆情前三甲 中国传媒大学网络舆情 口碑 研究所 2010年中国网络舆情指数年度报告 3 2官民对话的 攻防 模式网民的 攻 模式首先 是开始网络事件 标签化 俯卧撑 躲猫猫 发烧死 噩梦死 死角角 其次 是对时事的准确把握 上海 楼脆脆 成都 楼歪歪 浙江 楼薄薄 重庆 楼裂裂 烟台 楼垮垮 南京 桥糊糊 上海 桥塞塞 等 第三 有图有真相 最牛钉子户的独楼图 第四 视频的作用凸显 发挥网络舆情触发器的作用 比如2009年11月发生在成都的唐福珍自焚事件 网络舆情成为新的研究课题 湖北最牛违建 最牛钉子户及其户主吴萍 网络舆情成为新的研究课题 3 2官民对话的 攻防 模式政府的 守 措施新闻发布会 迟发或发布假新闻 聘请专业公司删帖殴打记者或给记者 封口费 网络实名制的出台 政府面对危机 不能从容应对 而是疲于应付 网络舆情成为新的研究课题 网络舆情的特征与阶段 偏差性 网络舆情是一把 双刃剑 可以促进政府的民主化建设 网络舆情 一些不良信息或错误信息会误导判断 网络舆情的特征与阶段 第一阶段 第二阶段 第三阶段 舆情消退期回归真实 舆情高涨期网络问责 舆情爆发期事件发生 中国的媒体正在发生突飞猛进的变化 媒体具有放大效应 网络正在改变政府和企业的生存环境 网络舆情是一把双刃剑 重视网络舆情 更要懂得引导网络舆情 小结