国土资源局党风廉政建设责任制情况检查反馈讲话.doc

在国土资源厅党风廉政建设责任制情况检查反馈会上的讲话2010年2月5日同志们：按照省委的部署，我们这一检查组1月14-15日对省国土资源厅推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况进行了检查，听取厅党组的情况汇报，对照2009年度推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况检查表，查阅有关文件、记录和资料，并同领导班子成员、机关中层干部、下属单位负责人、民主党派人士、离退休老同志等38位进行了个别谈话，听取大家对局党组特别是主要负责同志抓惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制以及执行廉洁自律规定等情况的意见和建议。一年来，国土资源厅党组坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，认真落实中央、省委有关推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制的要求，坚持突出重点、标本兼治、思想教育、制度建设和查办案件同步推进，反腐倡廉各项任务得到较好落实，取得了一定成效。概括起来，主要有以下几个特点：一是加强宣传教育，努力增加广大干部廉洁从政意识。厅党组坚持“抓平台整合力、抓重点提素质、抓典型敲警钟、抓载体促成效”，以领导干部为重点，以党性党风党纪为主要内容，努力丰富学习教育形式，不断提高干部的反腐倡廉意识。在全系统集中开展了“我的岗位廉政风险”教育大讨论活动，使广大党员干部深刻认识到，身在公权部门，不管什么岗位，都有廉政风险，要自觉增强防范廉政风险的意识和能力；制定下发关于在全省国土资源系统领导班子和领导干部中开展反腐倡廉专题教育活动的实施意见，在全系统领导班子和领导干部中开展了以“六个一”活动为主要内容的专题教育，赴省法纪教育基地南郊监狱接受警示教育，召开全省国土资源系统领导班子和领导干部反腐倡廉专题教育大会，邀请有关领导和法学专家上廉政教育专题课；经常性地组织党员干部特别是处以上领导干部学习中央纪委、省纪委出台的领导干部廉洁自律规定、党纪处分条例、公务员处分条例等；举办廉政文艺会演、廉政书画展等活动，推进廉政文化建设。二是注重制度建设，不断深化从源头上预防腐败的工作机制。把反腐倡廉制度建设和推进国土资源管理制度建设紧密结合起来，融入到具体的业务工作之中，去年在土地利用规划的调整和计划的分配，土地出让、矿业权出让、土地出让金和矿产资源费的收缴使用和管理、专项资金的管理、工程项目发包、国土资源违法案件处置、干部人事制度、基层国土资源所建设和行风建设等方面，共制订修改、完善了24个制度。制定下发2009年党风廉政建设和反腐败任务分工，明确厅党组主要领导、班子成员、职能部门的具体责任，督促领导干部认真履行党风廉政建设“一岗双责”。三是强化监督检查，促使公共权力规范运行。开展对全省建设用地节约集约利用的评价检查工作。会同省发改委等九个单位，开展对耕地保护节约用地政策规定执行情况和征地中损害群众利益问题的监督检查，联合省监察厅、财政厅研究制定“百万”造地工程责任追究办法。改进和完善巡视督察工作制度，制订加强厅机关处级领导干部监督暂行办法，加强下属单位领导班子尤其是“一把手”的监督检查。根据干部垂直管理的特点，改进巡视方法，扩大走访范围和采取“一对一”的谈话方式，使发现问题上更加准确，整合监督上更加有力，落实整改上更加到位，促进工作上更加有效。四是加强纪检队伍建设，查处违法违纪案件工作力度不断加大。市、县局全部建立纪检和监察机构，640多个基层国土资源所都配备兼职纪检员，充实调整市、县局纪检监察机构人员力量。支持驻厅纪检组履行职责，帮助解决困难和问题，为纪检监察工作的开展创造条件。切实加强纪检监察自身建设，在全系统纪检监察部门深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，组织纪检监察干部参加全国培训班学习。认真做好信访举报和核查工作，从中发现并根据举报线索，认真查办案件。同时，积极配合当地纪委、检察机关加大违纪违法案件查处力度。去年全系统立案查处76人，其中厅级1人，处级6人，在惩治腐败方面有新的突破，使违法违纪分子得到应有的惩处。五是推进改革创新，着眼防范实现关口前移。坚持推进惩防体系建设与推进国土资源管理改革和发展相结合，坚持完成年度任务与实现五年目标相结合，坚持抓好厅机关与抓好全系统相结合，在找准预防突破口、创新工作载体上下功夫。制定全省国土资源系统开展岗位廉政风险防范专项活动的实施方案，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等五个方面，全面查找存在或潜在的岗位廉政风险。着手研究创建廉政风险防控模式、廉政风险电子监察系统，建立廉政风险防范责任追究机制和廉政风险预警机制，逐步建立起以突出岗位为重点、规范程序为线、完善制度为面、强化监控为主的从源头上有效预防廉政风险的新机制。高度重视电子政务建设，加强网上审批系统建设，实现采矿权审批省、市、县三级联网，统一配号，较好地发挥科技手段在预防腐败中的重要作用。六是深化作风建设，着力解决人民群众反映突出的问题。牵头各部门出台了征地补偿及被征地农民基本生活保障办法等规定，进一步提高征地补偿标准，规范征地补偿行为，拓宽被征地农民安置补偿办法和途径，有效维护被征地农民的正当权益和合法利益。积极开展征地补偿协调裁决工作，及时化解征地补偿安置工作中的矛盾。围绕“三服务一满意”活动主题，以“三查三着力”和“百千万”等活动为载体，努力转变工作作风，落实“服务企业、服务基层”的要求。通过开辟审批（报批）绿色通道，实行全程代办、菜单式服务和“五加二”、“白加黑”等工作制度，努力做好国家和省重大项目用地保障服务工作，对重大建设项目，优先受理、优先办理用地审批手续，实行“一对一”主动上门服务。一年来，国土资源厅在惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制方面做了不少工作，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是国土资源部门仍然是违法违纪案件多发易发领域，党员干部违法违纪案件时有发生；二是有的领导干部对抓党风廉政建设的重要性认识不足，“一岗双责”意识不够强，“一手硬、一手软”的现象还不同程度地存在；三是对还及m制度、措施的执行和落实还不够到位。这些问题虽然是阶段性的、局部的，但必须引起高度重视，在下一步的工作中认真加以解决。国土资源问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，也是当前备受社会关注的热点问题。国土资源管理部门肩负保护国家耕地红线、确保粮食安全的重任，具有审批权、执法权、人事权和资金使用权，面临的腐蚀与反腐蚀形势十分严峻，同时由于管理体制和用地矛盾突出等客观原因，使反腐倡廉的任务更加迫切和艰巨。所以，国土资源管理部门必须围绕执政为民、执法为民的要求，努力规范国土资源的管理行为和国土资源系统公务人员的行政行为，大力加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持以责任制为龙头，以干部管理为重点，切实推进改革创新，坚持标本兼治、多措并举，打造一支清白做事、清正廉洁的国土资源干部队伍。下面，根据陈省长的意见，我代表检查组就推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制讲几点意见。一要更加深刻地认识推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制的重大意义。推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制，体现了我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是党的十三届四中全会以来反腐倡廉理论发展的必然结果。党的十四大提出廉政建设要靠教育，更要靠法制；要建立健全党内和党外、自下而上和自上而下相结合的监督制度。十五大提出坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键；通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。十六大提出坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。十七大提出以完善和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，将反腐倡廉建设确定为党的建设的基本任务之一，把坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系写入党章。推进惩防体系建设是一项长期的战略任务，也是一项宏大的、紧迫的系统工程。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设制度体系中的一项具有全局性、关键性和根本性的制度。从2002年开始，我省一直坚持由省委、省政府领导带队对全省落实党风廉政建设责任制情况进行检查，实践证明，这一制度是行之有效的。通过检查，督促各级领导班子和领导干部认真履行反腐倡廉工作职责和领导责任，增强领导干部尤其是“一把手”的“一岗双责”意识。二要更加科学地研究推进反腐倡廉的工作思路。坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，认真贯彻落实中央、省委有关反腐倡廉会议精神，加强以完善惩防体系和落实党风廉政建设责任制为重点的反腐倡廉建设和以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，切实把反腐倡廉工作与推进国土资源管理工作结合起来，与加强领导班子建设和干部队伍建设结合起来，紧紧抓住以责任分解、责任考核、责任追究为核心的党风廉政建设责任制这个基础性制度，建立健全省、市、县、所四位一体的领导体制、责任体系和联动机制。不断加强监督制度、监督责任体系、督查考核机制的建设，强化行政监察、廉政监察、效能监察工作，着力在抓制度落实上下功夫，提高制度执行力，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，有效防止和遏制消极腐败现象易发多发的势头，为促进国土资源工作提供有力保证。三要更加自觉地将惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制融入中心工作。要牢固树立大局意识，自觉地把惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设之中，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有机结合起来，为促进科学发展和构建和谐社会提供政治保证。当前，要紧紧围绕中央和省委关于扩大内需、保持经济平衡较快发展的重要政策措施执行情况加强监督检查，确保“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的各项任务落到实处。要加强对广大党员干部的思想教育，引导他们自觉抵制各种错误思潮的影响，为党和国家各项事业顺利发展营造良好的思想舆论氛围。加大以开展工程建设领域突出问题治理为重点的案件查处力度，进一步保持惩治腐败的强劲势头。重点开展对耕地保护和节约用地政策规定落实情况的监督检查，严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。四要更加有效地深化改革和加强制度建设。要进一步深化决策管理制度改革，严格落实“三重一大”民主科学决策制度；深化行政审批制度改革，整合行政审批职能，进一步下放土地审批权限，并不断优化审批程序，提高审批效能；深化土地资源使用制度改革，加大市场配置资源的力度，探索土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，规范市场交易行为，完善市场运行机制。要把反腐倡廉制度建设和推进国土资源管理制度建设紧密结合起来，融入到具体的业务工作中去，重点要对土地出让、矿业权出让、土地出让金和矿产资源费的收缴使用和管理、工程项目发包、国土资源违法案件处置等方面加强调查研究，以更好地修改完善相关管理制度，使国土系统抓本治源工作向纵深推进。五要更加扎实地抓好政风行风建设。针对目前系统干部违纪违法案件高发的现象，既要严肃查处，又要对已发案件进行深刻剖析，并积极开展反面典型教育，起到查处一人教育一大片的效果。以维护群众利益和提高服务水平为出发点，抓好行风民主评议活动，切实加强政风行风建设，落实整改措施，提升国土资源系统形象。要围绕“三服务一满意”主题活动，下基层、解难题，扎实推进基层国土资源所规范化建设，开展“千乡万村送服务”，继续把“服务企业、服务基层”专项行动和国土资源部开展的“保增长、保红线”专项行动结合起来，进一步推进全省国土系统深入开展“双保双服务”行动。按照“提前介入、指导市县、加强协调、加快审批”的要求，全力以赴做好国家和省重大项目用地保障服务工作，确保国家和省重大项目建设及时开工，为促进我省经济社会平衡较快发展提供有效保障。六要更加有效地构建解决重点岗位和关键环节的监督制约机制。要抓住规范和制约权力这个核心，加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关