谢明《公共政策导论》课程教学大纲.doc

课程编号： 课程类别：专业必修课授课对象：行政管理、土地管理、人口等专业开课学期：第5学期学分：3学分主讲教师：谢明、毛寿龙、陈幽泓、张璋、杨宏山、张昕指定教材：中文教材：谢明公共政策导论中国人民大学出版社 2004年4月；英文教材：Understanding public policy ThomasRDye PRENTICE HALL， New Jersey， Tenth Edition 2002教学目的： 课程内容旨在使学生领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的基本理论和方法，理清公共政策过程的基本脉络，达到对现实社会问题的理性观察和认识。课程主要讲授公共政策的含义、政策系统的构成、政策分析模型、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等方面的内容，虽然在各章节的讲解中涉及到一些具体政策，并对相关问题进行了一定的分析与评论，但我们并没有设专章来讲述具体的公共政策，如农业政策、教育政策、财政政策、人口政策等。我们这样做的缘由主要还在于本课程的“导论”性质。第一章 理解公共政策课时：3周 共9课时 教学内容第一节 概念梳理理论的形成：具体与抽象（concrete and abstract）概念的梳理（如何定义）：公共、私人、国家、政府、政治、政策、制度、决策、公共管理、行政管理、制 度分析、公共政策、政策分析政府的决策困惑：眼前利益与长远利益；人民中这部分人与那部分人的利益；人民这方面利益与那方面利益；发展得快一点、激进一点还是慢一点、稳妥一点；第二节 什么是公共政策？文字的游戏：多重定义从政治角度理解公共政策（权力与控制、讨价还价、博弈）从经济角度理解公共政策（经济自由主义与国家干预主义）第三节 什么是政策分析？政策分析的基本类型政策分析与政策倡议的区别政策分析的局限技术与艺术的争论第四节 公共政策的特征、类型和作用三权分立体制下的公共政策议行合一体制下的公共政策政策分类的讨论思考题：1.为什么要研究公共政策？（科学角度、职业角度、政治角度）？2.政治行动的基本类型及其与公共政策的联系？3.影响决策者行为的价值标准主要包括哪些内容？4.公共政策的利益分配应如何体现公正原则？第二章 公共政策的环境课时：2周 共6课时 教学内容第一节 公共政策的主体与客体官方决策者与非官方决策者政策目标群体与社会问题第二节 政策的环境因素地理环境经济环境文化环境制度环境国际环境第三节 社会问题什么是社会问题？社会问题的阶段性分析谁认定社会问题？ 过失性社会问题与结构性社会问题中国目前面临的主要社会问题（课堂讨论）思考题：1.美国学者安德森对政策主体是如何划分的？2.结合实际问题阐述社会问题的基本特征？3.举例说明公共政策与环境的关系。第三章 政策模型及相关理论课时：3周 共9课时 教学内容第一节 政策模型传统理性与有限理性（案例分析“古巴导弹危机”、社会治安政策）渐进主义小组意识（Groupthink）精英主义制度理论博弈理论团体理论过程理论系统理论第二节 相关理论公共选择社会实验证伪理论取舍理论中国古代政策思想第三节 案例分析教育政策改革：科尔曼报告与美国校车制度思考题：1.理性模型的障碍？2.渐进主义的特征？3.怎样预防“群体狂想症”的发作？第四章 政策制定课时：2周 共6课时 教学内容第一节 政策制定的基本理念公权与私权： 公平与效率强制与诚信目标与手段人类与自然实体性基础设施与社会性基础设施程序与实质价值与事实少数与多数精华与糟粕私人话语与公共话语第二节 政策制定过程社会问题分析：察觉、界定与描述政策议程的建立：类型、条件、机制与障碍政策方案设计：原则、程序与方法思维方法：经验思维、逻辑思维、直觉思维、系统思维、创新思维择案规则：一票否决、多数决定、孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、等级原则第三节 心理与行为心理效应与决策质量：光环效应、先头效应、新因效应、从众效应、定型效应、反衬效应、乐队效应认知失谐与心理压力：海德的认知理论、阿伦森试验、目的颤抖与压力效应第四节 情景教学沙漠生存（角色扮演）：理解决策过程及相关因素思考题：1.社会问题分析的基本环节？2.政策议程建立的障碍？3.价值因素与事实因素的区别与联系？4.举例说明各种心理效应对决策活动的影响。第五章 政策执行课时：2周 共6课时 教学内容第一节 政策合法性广义与狭义韦伯的三种途径：传统型权威，魅力型权威，法理型权威第二节 政策执行的相关条件政策资源目标群体执行策略执行人员沟通与协调制度环境第三节 政策执行缺陷泛政治化与泛市场化规制泛滥与功能缺失自上而下与自下而上信息对称与政务公开义务中心与权利中心政策贪污与政策走私思考题1.什么是政策执行？行动学派与组织理论学派的分歧？2.目标群体对执行效果的影响表现在哪些方面？3.沟通障碍对政策执行的影响？4.目前我国政策执行中存在的主要问题？第六章 政策评估课时：2周 共6课时 教学内容第一节 政策评估主体 政策制定者与执行者 政策分析机构与政策分析人员：他们是谁？主要做什么？最关注什么？他们在哪工作？专业背景和研究领域？ 政策目标群体：舆论监督与公众监督第二节 政策评估标准 事实标准 价值标准第三节 评估方法 前后对比 “投入产出”分析 实验性对比 “有？无”分析思考题 1.为什么要进行政策评估？ 2.政策评估的步骤？ 3.针对某项现行政策，运用政策评估的具体方法进行评估。 4.政策评估的障碍表现在哪些方面？如何克服这些障碍？第七章 政策终结课时：2周 共6课时 教学内容第一节 政策终结的对象与形式 对象：权力、责任、政策功能、组织机构等 形式：废止、替代、合并、分解、缩减第二节 政策终结的障碍与措施 障碍：心理、组织、社会、法律、资源等 措施：宣传、公开、公正、环境、妥协、沟通、缓解等思考题 1.举例说明什么样的政策应该终结。 2.政策终结的作用是什么？ 3.理论联系实际阐述政策终结的障碍。第八章 公共政策领域的新问题