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农民工职业安全法律问题的研究 农民工职业安全法律问题的研究内容摘要：近年来，危害农民工职业安全的问题十分突出，对于社会稳定造成了重大的影响，成为一直以来我国政府亟待解决的一个课题。文章立足于我国基本国情，根据相应的法律法规，概括地分析了农民工现价段存在的职业安全现状，探讨其产生的原因，并针对农民工权益保障、职业劳动安全等突出问题提出相应的建议和对策，以期保护农民工的职业安全。关键词:农民工职业安全；维权；法律保护 随着我国经济发展的迅速加快，城市化和工业化的加速前进，外出务工成为拉动农村经济发展的有效手段。农民工纷纷进城寻找新的生存和发展空间，已经成为推动我国经济生产力发展的重要组成部分。然而，随着农民工的越来越多，各种职业安全问题也随之不断，成为目前人们所关心的热点问题。 回顾近年来频繁发生的安全事故和职业病危害，农民工占据其中很大部分。这是由于农民工所受的文化教育程度比较低，法律意识淡薄，不能很好地维护自身的合法权益。再加上农民工身份的特殊性，所从事的都是那些比较繁重和危害性大的工作。因此，成为目前受职业病危害的高发群体。这就需要我国完善对农民工职业安全的立法，为他们提供一个好的工作坏境，才能更好地让我国经济社会有序发展。一、农民工的概况(一)“农民工”的含义农民工是中国社会转轨时期出现的特有名词。一般认为农民工是指那些户籍仍在农村，但已完全脱离传统农业生产经营活动，主要以在城镇各类所有制企业打工、经商以及从事其他服务行业为生的一类人群。虽然他们有的在农村还依然保留着耕地，但他们的主要收入来源是非农业收入。换言之，就是指身在城市从事非农业工作，却未改变农民身份，未被城市认同接纳的农业户口工人。 大致包括两类：农民工（流动农民工）和那些在农村就地被其他人雇去从事有偿非农活动的农村人口（非流动农民工）。本文主要指的是流动的农民工。（二） “农民工”的特点农民工自身的特点是造成他们在社会中合法权益受到侵害的主要因素。当代的农民工与以往的农民工相比没有经受过什么战争、饥荒等大风大浪，幸福地在改革开放中成长，知识水平有所提高，已然成为法律意义上的成年人。但是，他们的阅历较浅，对进城务工可能遇到的问题和挑战缺乏应有的思想准备，面对不同的生活环境，思想起伏较大，很难把法律所规定条文运用于实践之中，维护自身的合法权益。概括性地讲，农民工的特点主要表现为以下几点：能吃苦耐劳。目前，农民工属于我国当前收入最低阶层，据有关统计，70%以上的农民工月收入在800元以下，20%的在1000元左右，只有少数的能拿到1500元以上的工资.所以他们中大多数生活都是非常拮据的。加上他们往往背负着尚留在农村的家庭对他们经济上的依赖，因此强烈渴望提高自己的收入，改善生活状况。促使他们有着吃苦耐劳、任劳任怨、 朴实无华和安分守己的优良传统，在很多方面起着城市劳动力难以替代的积极作用。许多城市劳动力不愿意干或干不好的一些脏、累、苦和危险的工作多由农民工承担。例如基建工程、重体力或手工劳动等等。小农思想严重。农民工大多数来源于经济欠缺发达的地区和贫困地区，这些地区都是以传统农业为主，小农思想根深蒂固。他们习惯于算小账不算大账，小富即安，小进则满。没有远大目标，缺乏创新意识，无法超越自我。有着许多不文明的生活习惯，缺少文明意识，几千年的封建文化使他们过度自卑，有着严重的乡土观念和传统。他们其中很多都是经亲戚或者老乡介绍到同一个企业或地方打工的，在农忙、婚嫁等时节常常要回家乡。他们缺乏组织观念和法律意识，碰到侵权之事较难采取法律途径讨回公道，较少向相关部门申请仲裁，要么聚众闹事，或是以死相逼，以致很多时候都不了了之。文化素质偏低、维权意识不够。农民工由于历史和生活坏境的原因，文化水平普遍比较低下，受教育的程度不高，多数只有初中或是小学文化，对于社会知识和务工常识不熟悉，也没有什么专业技术，对外部信息了解和接收的能力相对比较缓慢，信息极不对称。因此，在工作中很多时候缺乏责任感和主动精神，对自己的发展没有计划，只是盲目性地为了打工而打工。自然所从事的工作也就比较危险和繁重，只能在普通的劳务性工作领域内发展。然而，随着社会人口的增多，就业的难度越来越大，农民工的就业机会越少，很多企业利用这一点剥削法律知识淡薄的农民工。因为他们不熟悉国家的法律条文，也就谈不上维护自身权益了。普遍受到歧视。在社会生活着，进城务工的农民工往往很多时候会受到城市居民的歧视。这是由于大多数农民工没有正式的身份，所以在住房、子女教育、社会保障等方面都会遇到不平等的待遇，有时还面临着随时被解雇的可能。更为重要的是大多数城市居民观念上的歧视，以至于很多时候与城市职工相比，同工不同酬等时有发生，就业权、受教育权、救济制度等等，得不到充分的保护和实现。（三）农民工产生的原因历史原因：随着社会生产力的不断发展，封建社会以自给自足的自然经济为主导地位的经济体制发生了重大的变化。自19世纪初开始，国民生产总值占全球的三分之一左右，欧美大部分国家开始了工业革命。随着蒸汽机、内燃机的发展应用，城市人口不断增多，而农村的人口数量迅速减少，从事非农业生产的人口也不断增多。直至20世纪30年代末欧美国家相继完成了工业革命，走上了工业化的道路。但是在当时，由于我国经济实力低下，发展水平大大受到了各种因素的制约，只有一些竞争力很弱的民族企业，无法改变中国以农民为主的现状。现实原因：新中国成立以后，人民生活水平有了一定程度的提高，社会坏境安定、卫生医疗条件初步改善，我国长期施行“二元化”的城市户籍制度，鼓励人口生育等原因，使我国农村人口大幅度增加。随着我国经济体制的改革，相继进行了一些有限的工业化建设，许多国有大中型企业开始发展起来。就在当时，出现了少量的农民工进城打工的现象。直到十一届三中全会以后，我国实行改革开放的新路线，建立了多种所有制经济并存的经济体制，进行大规模的经济建设，各种体制的企业如雨后春笋一般发展起来，急剧需要大量的劳动力。这时，农村人口纷纷向城市大规模流动，最终导致农民工人数的急剧增多，成为社会生产力发展的重要力量。二、农民工职业安全法律保护的现状（一）职业安全卫生的含义 职业安全卫生是指以职工的健康在职业活动过程中免受有害因素侵害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。其目的在于保护和促进工人健康、保护环境、促进安全生产和保持社会发展。因为在劳动过程中难免会存在着各种各样不安全、不卫生的因素，如果不采取相应的保护措施，就会对劳动者的生命安全和身体健康造成严重的危害，同时也会影响到生产的正常进行。（二） 农民工职业安全保护的必要性 保护劳动者的生命和健康安全，是任何一个国家劳动法的根本任务，也是劳动者最基本的权利。然而，农民工作为特殊的劳动群体，对其职业安全的保护尤为重要，从以下两个方面进行分析：（1）建设中国特色社会主义社会的必然要求。建设中国特色社会主义社会就是要求我们必须增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，团结各族人民共同奋斗。农民工作为改革开放的推动下经济发展和城市化、工业化的一股重要力量。保障他们的生命安全和健康安全是社会发展的必然要求。如果连最基本的权利都得不到保障，其他所谓的的积极工作、兢兢业业都只是一纸空谈，那何来的凝聚力、何来的吸引力。（2）社会进步和经济发展的前提。毋庸置疑，健全的农民工职业安全保障制度有利于工业化和城市化的发展。纵观世界各国的经济发展、工业化发展在整个国民经济发展中的重要地位，各国近代经济的发展过程实际上就是工业化的过程。工业化又是与城市化紧密联系在一起的，互为动力，共同发展。正所谓的经济基础决定上层建筑，只有经济发展了，社会才会进步。所以必须首先保护好农民工的职业安全。（三） 我国农民工职业安全立法的保护现状近年来，随着农民工队伍的壮大，关于农民工职业安全的各种侵害事件日益突出。国家为了加强对这一弱势群体的保护，出台了一系列相关的法律、法规和其他规范性文件。相关法律。有关农民工职业安全保护的相关法律主要是现行的劳动法和2008年实施的三部重要法律：劳动合同法、就业促进法和劳动争议调解仲裁法。其中，劳动合同法在法律制度的层面上对农民工权益的保护和完善有着重要意义。就业促进法分别从总则和分则的角度对农民工的平等就业权予以明确的规定。劳动争议仲裁法中的仲裁不收费、申诉时效延长等规定更让劳动者尤其是农民工寻求法律途径解决争议的积极性增加。此外，2010年全国人大常委会还通过了社会保险法，明确规定进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。相关规范性文件。除了以上法律外，关于农民工职业安全保障的相关规范性文件也有很多。例如为了取消对企业使用农民工的行政审批和对农民工进城务工就业的职业工种限制，2003年国务院办公厅发布了关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知，强调要切实解决拖欠和克扣农民工工资问题；为了严格劳动用工制度，2004年发布了国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知（国办发【2004】78号）。此外，2005年劳动和社会保障部发布了关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知（劳社部发【2005】23号），要求对涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件要及时手里、快速处理并免仲裁费。比较系统的地提到农民工权益保护问题的是国务院2006年发布的关于解决农民工问题的若干意见。还有，人力资源和社会保障部2010年修订的工伤保险条例，于2011年1月1日正式实施，新条例扩大了工伤保险的适用范围，简化了工伤认定的程序，解决了“同命不同价”的问题，同时加大了处罚力度，新条例可以看作是社会保险法的配套法规。以上的法规都为保护农民工的职业安全和权益保障起到了一定的积极作用。地方立法。在关于农民工问题方面，地方立法也取得了较大的发展。2006年起草、2007年底河南省十届人大常委会第三十四次会议通过并于2008年1月1日起实行的河南省进城务工人员权益保障条例，可谓是全国首个专门为农民工权益保护所进行的地方立法。此后，还有2008年实施的江苏省农民工权益保护办法、云南省农民工权益保障办法、2009年实施的河北省农民工权益保障办法，都为农民工的职业安全提供了进一步的保障。（四）关于农民工职业安全所享有的权利 在劳动职业安全卫生法律制度中，无论是保护措施的落实还是保护目标的实现，最终都落脚于劳动者。因此，劳动者在劳动职业安全法律制度中，承担一定义务的同时无疑也享有最完整的权利。大致可以归纳为以下几个方面：（1）危险工作拒绝权。在劳动安全卫生条件恶劣、隐患严重的情况下，劳动者有权拒绝从事该项工作或者撤离现场。我国劳动法第56条明确规定：劳动者对用人单位违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝。然而，农民工大多是从事着那些比较高危险、和繁重的体力活，所以此项规定无疑是一道很好的保护墙。（2）获得职业健康防治权。生产经营单位，特别是从事矿山、建筑和危险物品生产经营，往往存在着一些对从业人员生命和健康带来危险、危害的因素。然而，直接接触这些危险因素的从业人员往往就是生产安全事故或者职业病侵害的直接受害者。所以，对劳动者职业安全的防治措施必须予以重视，防范于未然。对于那些长期接触粉尘、有毒气体等工作的人群，有权要求用人单位定期对劳动者的健康进行检查，要求其采取必要的防治措施。（3）获得必要的安全卫生条件和防护用品权利。劳动安全卫生法律制度得目的就是在于保护劳动者的生命安全和身体健康，以此为目的确定用人单位的各项义务，都直接在另一方面转化为劳动者的权利。如劳动者有获得安全条件的权利，对于那些高危行业，用人单位必须采取必要的防护措施，而且还要有符合国家规定的安全卫生生产条件，否则造成劳动者伤害的必须承担法律责任。我国职业病防治法第30条第1款、第2款规定：“用人单位在与劳动者订立劳动合同时，应当将工作过程可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者”。（）享有工伤保险和伤亡求偿权。由于职业危害无所不在，任何人都不能完全避免职业伤害。工伤保险作为抗御职业病危害的保险制度运用于所有职工，任何职工发生工伤事故或者遭受职业疾病，都毫无例外地获得工伤保险的待遇。由此可见，对于造成职业人员伤亡的，职工必然享有绝对的求偿权。然而，相对于来说，农民工在职业过程中受到侵害尤为突出，当然也毫无例外地享有此项权利。（）监督权。劳动者对企业及其管理者不执行劳动安全卫生规定，提供法律规定的安全卫生条件，以及违章指挥，强令冒险作业等行为，有权提出批评、检举和控告。我国劳动法第56条第2款规定：劳动者对危害生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。安全生产法第46条规定：“生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举和控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同”。三、 我国当前农民工职业安全突出存在的问题 当前，农民工存在的问题已然成为大家讨论的重点，也让党和政府高度重视。各种各样的问题层出不穷，但归根结底，主要归纳为以下几个方面：（一） 农民工自身安全意识淡薄造成农民工自身安全意识淡薄的主要原因，一方面是当前社会的农民工文化素质相对比较低，法制观念不强、自我保护意识淡薄、缺乏权力观念，当其权益遭受侵害之后，由于一时找不到救济的方法，就只有自我承担或者采取一些比较盲目的办法。并且，相当一部分农民工对自己所从事的职业危害缺乏认识，压根就不知道有什么样的危险因素和严重的后果，经常违章操作，冒险蛮干。例如2006年9月3日，江苏东海县连云港兴发纸业公司中毒事件。2名工人清理纸浆池时中毒，另外3名工人发现后冒险下池施救时也发生中毒，5人送医院后不治身亡，5人均为农民工。由于盲目下池施救，造成了不可挽回的后果。这也是直接导致职业病危害农民工呈上升趋势的因素。另外，由于农民工大多来自于偏远的地区，无正式的社会组织依靠，当自身权益受到损害后，由于得不到社会组织内部资源的保护和支持，很多时候往往采取一哭二闹三上吊，根本就不知如何维权，而真正去相关部门投诉或者走法律途径解决问题的人却少之又少，最终导致自身权益得不到保障。 另一方面是农民工社会地位低下，他们作为奋斗在社会最底层的弱势群体，尽管凭着辛勤的劳动为社会发展做出了巨大贡献，但是他们得到的却是不公正的社会待遇。很多农民工在城市之中普遍受到各种社会的歧视，只能做做临时工、从事城市中的非正规职业。致使在法律实践层面上实质处于日益边缘化的法律主体地位。而这些现象往往都是来自于农民工的身份地位比较低下，大多来自于偏远的山村，知识技能不够。而且农民工大多出来务工是因为需要承担家里的经济负担，所以经济并不富裕。当自身权益受到侵害时，有的是嫌打官司过程比较麻烦、有的是怕丢失工作等等，所以都默默忍受，不能很好的运用法律的武器维护自身的合法权益。（二）农民工工作环境及工作条件恶劣据不完全统计，目前我国约有2亿劳动者受到各种职业病的危害，其中农民工大多工作在一线，直接接触有毒有害物质，成为职业病的高危人群。进城谋生的农民工由于受到文化素质，技能水平的限制，往往所从事的都是那些脏、苦、累、险、高空、高温和有毒有害等工种，工作超强度、工时超长度。而且，相当数量的小企业设备陈旧，条件落后、坏境恶劣，安全生产基础薄弱。农民工在拥挤、昏暗、潮湿的车间里生产，在噪音、高温、粉尘污染的环境中劳动。其所从事的作业场所大多不符合国家劳动安全卫生标准，有时甚至连最起码的生产条件都不具备。长此以往，农民工的问题越来越突出。（三）农民工保险制度的缺失我国劳动法第70条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”。但是，在现实实践中，社会保障覆盖面狭窄，农民工没有城市户口和缺乏依据与条件，很多时候往往对“五险”是望尘莫及，只能靠企业的自觉性为其办理商业保险。而且，有的用人单位很多时候不给农民工买保险，要么只给一部分农民工投保或者只买一份保险来应付执法部门的检查，致使大多数农民工实际上根本就享受不到基本的社会保障。譬如我国的社会医疗保险制度，据了解，我国享有社会医疗保险的占8.03%，享有农村低保的占7.48%，享有社会福利的占2.22%，享有失业保险的占4.16%，享有农村合作医疗的占27.15%，而不享有任何社会保障或社会福利的比例高达52.35%。农民工作为一个边缘群体，由于在城市之中不享有任何社会保障，在生病的时候，昂贵的医药费对他们来说难以承受。（四）相关政府职能部门怠于履行职责 尽管国家针对农民工的职业安全颁布了一系列的法律法规，也明确了各级政府和有关部门在职业危害防治工作中的监管和监督职责。但是在实践之中，往往存在着一些相关政府怠于履行其职责，监督不到位等情况，造成各级行政部门不能很好地相互衔接，难以形成通力合作，齐抓共管的局面。（五）用人单位职业病防治责任落实不到位在现实实践之中，用人单位职业病防治责任落实不到位是直接造成农民工职业安全得不到保障的最主要因素。由于有些用人单位为了谋取利益 没有履行法定的职业病防治责任。比如，未按照规定向农民工依法告知其享有职业病危害的知情权、生产环境不符合国家标准等等。用人单位都不予按规定履行，因而给农民工带来了不可预知的危险。四、完善农民工职业安全法律保护的建议农民工作为城市的建设者，为城市创造了巨额财富；为都市的繁荣洒下了辛勤的汗水；为我国社会主义建设做出了巨大的贡献，推动社会的进步和发展。然而他们却游离于国家保护制度之外，其正当权益得不到有效的保护。因此，完善农民工职业安全的法律保护势在必行，对此提出以下一些建议。（一） 完善相关立法，调整歧视性政策1.要健全和完善相关法律规定保障农民工的职业安全，就必须拥有健全的法律法规，才能根据相关的政策制度有效地保障农民工的生命和健康权不受侵害。长期以来，城乡二元化户籍制度严重制约着我国经济发展中劳动力资源的优化配置，它是农民工遭受歧视的制度性根源。这道鸿沟导致农民工无法享受到城市居民平等的休息权、教育权、社会福利保障权等，有时甚至连基本的人权都得不到保障。因此，我们必须打破这种城乡分割的二元格局，逐渐淡化城镇常住人口优先就业和对非城镇户口就业限制的政策取向，让农民工在市场经济的原则下自由地流动和择业、平等地参与劳动市场竞争，而不是一味的作为脏、苦、累等重体力活的专业户。此外，针对现实中维护农民工安全卫生所出现的问题，应该修改和细化劳动方面的立法。对农民工职业安全保护现行的法律法规具体化，填补法律的空白。改革不合理的法律法规。例如完善强迫职工劳动罪的规定，我国刑法第条对用人单位强迫职工劳动的行为采取单罚制，但在实际看来，这种额外利益归属的是单位而非直接责任者，用人单位在强迫职工劳动中只有获利而没有直接责任，从而用人单位抑制犯罪的主观自觉性便难以形成。以此看来，强迫职工劳动采取双罚制更为合理，对单位判处罚金，对直接责任者个人判处有期徒刑或者拘役。只有从立法上为农民工的劳动安全卫生权的保护创造一个健全、完善的法律环境，才能从根本上保护农民工的职业安全安定有序。2.完善适合农民工的社会保障体系近年来，农民工社会保障问题上升到了一定的高度，许多省市针对农民工现行的社会保障政策路径选择性地进行积极的实践与探索，但是就如何建立以及建立怎么样的模式仍然存在着很大的争议，立法也不够完善。对于农民工社会保障制度的建设不应当采取一刀切的办法，对于不同的人和不同的项目采用不同的模式。现阶段的农民工在城市中就业、定居的情况比较复杂也不太稳定的情况下，采用具有更大灵活性的多种模式去解决他们的社会保障问题也许更为可行。从目前的趋势来看，农民工大致可以分为三类情况：第一类是长期在城市里从事稳定工作、收入比较稳定的农民工，他们与城市居民唯一的不同就是户口。对于这类农民工，可以通过户籍改革，让他们进入现在的城镇保障体系，与城镇劳动者一样享有五险一金的权利；第二类是长期在城市务工，但是工作极不稳定，经常跨地区流动的农民工。还有一类则是候鸟式的农民工，他们农闲时打工，农忙时务农。对于后两类游离在城乡之间的农民工群体来所，由于其流动性极强，对他们采取的措施就需比较灵活。比如优先建立农民工的工伤保险制度，因为他们普遍都在工作比较恶劣的条件下工作，工伤以及其他职业伤害事故时常发生；建立涵盖农民工的社会救助和最低生活保障制度；制定合理的个人保险基金转移办法等等。（二） 加强对农民工的法制宣传教育加强农民工的宣传教育，是提高其法律、健康和维护医疗保障权益意识的重要手段。尤其是针对我国农民工法律知识缺乏和健康意识淡薄的情况，更应该加强农民工对现行法律、医疗保障和健康教育工作的宣传。譬如可以在法律方面定期举办一些有关劳动法等相关法律的讲座和培训，做好对农民工的法律服务和援助工作，使其意识到运用法律途径解决问题的重要性。总之，对农民工教育宣传力度是千万不可以忽略的。具体可以归纳为以下几种方法：1.特殊工种教育。对于特殊工种，首先应该由主管部门进行专门考核后发给上岗证，方可上岗。其次，对于其工作的内容，注意事项以及技术性强的项目内容等给予先前教育，了解其危险性是非常有必要的，防患于未然，才能减少事故的发生。2.全员安全教育。所谓的全员安全教育就是要企业定期对农民工进行安全生产再教育。许多工伤事故表明，如果对农民工安全教育隔一段较长时间后，其对安全生产意识会逐渐淡薄。所以必须定期对全员农民工进行教育，提高农民工安全意识。比如可以采用项目经理部组织班组日常安全讨论等等。3.经常性安全教育。由于目前处于市场经济的初级阶段，农民工的流动性较大，各工种企业可根据具体情况，采用多种形式进行经常性安全教育，如安全活动日、班前班后安全、项目部安全周例会、安全技术交底、安全技术专题讲座、节日前后及电影、电视、展览、板报等多种多样的方式方法，力求生动活泼、通俗易懂。在开展经常性的安全教育时，还应当注意掌握事故发生的规律进行教育，把事故消灭在萌芽状态中。如有多年施工经验的农民工，思想容易麻痹；新的农民工缺乏安全知识，容易冒险作业；春节、节日前后及小孩开学前，农民工思想不集中，容易发生事故；突击抢工、交叉作业施工的分部分项工程，容易发生事故；季节气候变化（如目前正处在高温雨季施工），也容易忽视安全等。（三）依法管理，强化监督检查，落实职业危害防治责任工作1.加强执法力度，完善监察体制。保障农民工的职业安全离不开有关部门监察力度。各级部门卫生行政部门应该按照职责分工，建立完善的职业安全卫生工作管理责任制和责任追究制。完善各种职业病防治部门协调工作机制，加大联合执法力度，形成协同配合、齐抓共管的良好局面。同时加大监管力度，提高职业健康监护覆盖率和职业病诊断、治疗水平。同时，进一步调整、充实职业安全卫生监督管理力量，改善工作条件，保障工作经费。加大执法力度，严肃查处危害劳动健康的行为，绝不手软。加强建设项目职业卫生安全的审查和对职业卫生技术服务机构的监督检查，严肃查处违法行为。营造一个良好的司法坏境，切实做到为农民工排忧解难。2.严格劳动合同管理。我国劳动法第52条规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。但是，目前很多用人单位与农民工劳动者不签订劳动合同的现象普遍存在。在实践之中，往往农民工与用人单位之间发生纠纷，都是由于没有订立劳动合同或者劳动合同不完善造成的，其结果是给农民工带来很大的损失与伤害。所以，严格劳动合同的管理是非常有必要的：首先，各级劳工行政部门、行业主管部门和用人单位要把加强劳动合同管理、完善劳动合同制度作为深化劳动用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作。强化组织领导，通过加强劳动合同管理，进一步完善劳动合同制度，维护劳动合同制度的正常运行，有效发挥劳动合同制度激励机制作用，让每一个用人单位、特别是私营企业（个体）业主和劳动者知道订立劳动合同的必要性和作用，通过劳动合同的法律约束力使劳动关系双方的权益得到有效保护。其次，强化对劳动合同的订立和履行的执法刚性，即加大劳动保障监察的执法力度，对不与劳动者签订劳动合同的用人单位予以严肃处理，维护法律尊严。通过劳动保障监督检查，督促和规范劳动关系双方必须依法订立劳动合同，当事人必须履行劳动合同规定的义务。最后，进一步完善劳动合同内容。用人单位要自行检查已签订的劳动合同书，对其中内容不符合劳动法及有关规定的条款应当进行修改，必备条款不全的应当尽快补充；条款过于原则的，可与职工协商一致签订补充协议，也可以将有关具体内容直接补充到劳动合同书中。通过以上措施，使劳动合同书比较全面细致地规定双方的权利和义务，让劳动合同易于履行。3.完善工会监督措施。为农民工建立相应的社会救助机构，建立不同层次或者专门的农民工维权组织，把分散弱小的农民工转移到正式的社会组织中来，让其找到自己的组织和依靠。要在工会或社团法律层面建立起相关的劳动裁决机制，以自身的组织力量稳定调和劳动关系，来维护其合法权益。农民工权利意识的缺乏不仅仅是其个人的原因，社会组织的虚缺也是一个重要方面。例如，组织农民工加入工会组一定程度上也归结为其维权意识的淡薄。农民工应该要提高其的健康维权意识，运用社会力量建