农村三资管理中的问题及对策探讨.doc

农村三资管理中的问题及对策探讨 摘 要：新农村建设正在如火如荼的进行着，然而由于农村原本发展比较薄弱，农民收入水平低，农村建设的任务极大地考验了农村原本的治理机制。其中，农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源被称为农村三资，三资管理关乎着农民的直接利益，是农村发展的重要环节，做好农村三资的管理是新农村建设任务的重中之重。 关键词：农村；三资管理；问题；对策 中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933187 农村三资是农村集体经济的重要内容，是农民切身利益的体现，但是由于农村的管理能力薄弱，在三资管理工作中，容易滋生腐败，而且在管理具体工作中由于缺乏或者罔顾法律规范，对于三资的管理工作一直缺乏有效的监督和控制。严重影响了农村经济发展和社会的问题。科学合理的解决农村三资问题有利于更加有效地建立社会主义新农村，对于构建社会主义和谐社会有着非常重大的意义1。 1 农村三资管理对于新农村建设的现状和意义 我国是一个农业大国，农民的数量高达7亿之多，农村问题是建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的重点，同时也是难点和攻坚点。虽然在30多年的改革开放过程中，农村经济得到了很好的发展，整体面貌和农民生活水平都得到了很大的提高，发展成果显著。但是农村在社会管理环节中涌现出层出不穷的问题，三资问题尤为突出，农村集体资金、集体资产和集体资源的损失浪费现象十分严重，严重影响了农村经济的健康发展。虽然全国农村在近年来陆续开展了农村集体三资的清理，通过委托代理、民主监督等方式以求达到三资管理的健康化、公开化，但是由于缺乏完善的管理制度和监管机制，三资管理工作的进展始终没有平衡，没有得到完全的解决。 农村的集体三资管理关乎到农民的切身利益，影响着农民的生产生活，严重关乎到社会主义和谐社会的大局2。抓紧解决农村三资问题有助于维护农村社会的稳定，是消除农村干群矛盾的有效手段；是实现农村经济健康稳定发展，推动社会主义新农村建设的重要保障，只有解决好农村的三资问题才能优化农村资源的利用调配，使农村经济可以顺应整体市场经济的发展规律；还有助于社会主义廉政建设，预防农村干部腐败，农村三资问题一直是农村基层干部违法违纪行为的多发环节，不仅损害了农民的利益，还破坏了党群关系和干群关系，是社会主义廉政建设的拦路虎和绊脚石。 2 农村三资管理存在的问题 2.1 集体资金管理制度不健全，操作不规范 2.1.1 管理制度不健全 资金的内部管理控制一直以来都是加强资金管理的重要手段，能够有效预防贪污腐败这类违法违纪行为和资金流失。目前大部分农村在资金管理的问题上人员职责权限混乱，经常出现会计和出纳兼任的现象，这是不符合国家资金内部控制制度的要求的，大大削弱了制度控制的效果，为贪污腐败这些违法违纪行为提供了可乘之机。 2.1.2 会计核算工作不规范 会计核算工作包括会计凭证的使用和管理、会计账簿的设置、会计报表编制保管3个部分。在会计凭证的使用管理问题上，大多数农村对于原始凭证的取得并不规范，在办理日常的农村资金支付时不索要发票或使用非正式的收据，忽视对原始凭证的审核和票据管理，这些会计核算工作的不规范都将导致农村自己资金的收支漏洞，无据可查；大部分农村对于会计账簿的设置是不规范的，甚至不设置会计账簿，造成农村资金总帐和账目明细不一致，资金流向不明，存在烂账、死账或无名账；农村会计报表编制保管不规范，存在会计报表编制不及时或不全面的现象，村民和上级政府无法得知集体资金的使用情况。 2.2 集体资产资源执行管理混乱 2.2.1 管理混乱 长期以来，农村集体三资的管理工作只重资金而轻视资产和资源。具体表现在有的农村只有资金账簿却没有资产和资源账簿，及时设立有资产资源账簿也形同虚设，无人管理，或存在账实不符的现象，这些都导致资产资源有账无实或有实无账，集体利益受到严重的损害。 2.2.2 处置随意，使用程序混乱 部分村集体对于集体资产和资源的处置不遵从民主原则，在没有经过集体讨论同意的情况下暗箱操作，从中牟利，私自进行工程项目建设；或者只达成口头协议，没有标准的书面合同文件，对于合同双方的权利责任义务规定不全面，损害了集体资产和资源3。 2.3 村务民主化制度流于形式 2.3.1 农村基层干部和群众民主意识淡薄 部分农村基层干部对于农村三资管理工作信息公开的重要性没有深刻的认识，把村务公开当成难事或者软任务。对于村务公开工作敷衍了事消极应对，缺乏积极性和主动性。农村群众由于文化水平低，也没能积极参与村务公开工作的监督中来，对于集体利益存在的问题听之任之，不关心集体利益。 2.3.2 公开制度无法落实或公开得不及时 村务公开制度是群众对于村级事务知情权、参与权和监督权的重要保障，然而在具体实施过程中对于公开的内容过于随意，甚至不公开。村民对于村级事务部知情或者不关心，认知的错误导致一些矛盾冲突，没有共同的认知统一。 2.3.3 忽视后续工作 完成村务公开事项之后还应当收集群众反映的意见，部分村级单位对于村民反映的意见和建议粗暴对待，敷衍了事，不重视群众的意见和情绪，伤害了干群关系，阻碍了农村的和谐稳定发展。 2.4 基层干部贪污腐败 农村基层干部贪污腐败已经不仅仅局限于吃喝拿占了，犯罪形态形式越来越多而且犯罪率逐年增长。三资管理中存在的管理漏洞给了他们许多可乘之机，而且由于基层干部权力小，通常不将他们的贪污行为与违法犯罪联系在一起，村民的忽视和监督制度不严格，使得他们屡屡得手。 3 三资管理工作解决措施 3.1 领导重视，建立机构 设立了村集体三资管理委托代理服务中心，10个乡镇设置了村集体三资管理委托代理服务站。同时县乡设立村务公开工作领导小组及办公室，村成立村务公开领导小组及村务公开监督小组，各级明确人员负责具体工作。对农村基层干部加强教育培训，加强其对于农村集体三资管理工作重要性的认识，从根本上提高管理工作的主动性和积极性；加大宣传力度，针对部分村民对于三资管理工作问题的忽视或者不了解加强教育普及，使他们了解三资管理工作关系到他们的切身利益，提高他们的参与性和监督能力。 3.2 强化培训，提高业务水平 人作为工作实施的主体起到了决定性的作用。在村级单位三资管理工作的工作人员选拔和任用工作中，要提高选拔要求和任命资格要求，选取和任命有任职资格并且职业道德过关的人员作为工作人员，对于原有不符合任职要求的工作人员要及时清理，并加强财务知识的培训，提高农村财务管理队伍整体业务水平和道德标准。对村集体“三资”清理登记、村账务账目、“三资”台帐建立，管理主体、账务处理等进行培训，进一步提高三资管理人员业务水平。 3.3 规范公开内容，实行动态管理 树立基层干部的公仆意识和群众观念，公开农村集体三资的管理事项，使农民群众可以及时方便了解集体三资的管理现状，定时定期召开村民会议，使群众参与到三资管理工作中来。对于公开的内容要真实客观，不敷衍了事，不弄虚作假。定期更换公开内容，实行动态管理，1个月或1个季度公开1次与重要事项随时公开相结合，改变一公开就是半年、一年的不良现象。对群众关心的热点难点问题，在公开栏上有所反映。 3.4 充分发挥监督作用，严格把好入账关 乡镇“三资”管理人员特别是资金管理人员严格把好票据审核关，对村报账人员上报的财务收支票据，资产增减情况等在村务监督小组审核的基础上作进一步审核，合格的准予入账，手续不全的退回补办，对违法违纪和弄虚作假的支出票据坚决予以抵制，避免其入账。 4 结束语 目前我国农村三资管理的现状和存在的问题进行了重点分析，并提出了相应的解决应对措施，希望能为加强农村三资管理工作贡献一份力量。 参考文献 1 邓