呼伦贝尔城镇体系规划总报告

呼伦贝尔 市 城镇体系规划 （ 2008 2020） 文本 （ 征求意见 ） 呼伦贝尔市人民政府 北京清华城市规划设计研究院 2009.5 I 目 录 第一章 总则 . 1 第二章 发展目标与战略 . 4 第一节 区域定位及发展目标 . 4 第二节 城镇化发展战略 . 5 第三章 市域城镇空间组织及城乡建设引导 . 7 第一节 城乡统筹发展战略 . 7 第二节 市域城镇职能结构规划 . 9 第三节 市域城镇空间布局结构规划 . 11 第四节 市域城镇规模等级结构规划 . 12 第五节 城乡建设引导 . 13 第四章 产业发展与布局 . 15 第一节 产业分类引导 . 15 第二节 产业布局引导 . 17 第三节 工业园区发展引导 . 18 第四节 旅游产业发展引导 . 21 第五章 资源保护与利用 . 23 第一节 水资源保护与利用 . 23 第二节 土地资源的保护与利用 . 24 第三节 矿产资源保护与利用 . 25 第四节 历史文化资源保护与利用 . 27 第六章 生态建设与环境保护 . 28 第七章 综合交通体系规划 . 31 第八章 社会公共服务设施规划 . 34 第九章 市域重大基础设施和综合防灾规划 . 36 II 第一节 市政基础设施配置原则 . 36 第二节 给水工程规划 . 36 第三节 排水工程规划 . 37 第四节 电力工程规划 . 38 第五节 供热工程规划 . 39 第六节 燃气工程规划 . 39 第七节 环卫工程规划 . 39 第八节 通信工程规划 . 40 第九节 城市公共安全与综合防灾规划 . 40 第十章 区域协调与 空间管制 . 42 第一节 区域协调 . 42 第二节 空间管制 . 43 第十一章 次区域发展指引 . 48 第一节 中部次区域发展指引 . 48 第二节 西南次区域发展指引 . 49 第三节 岭东次区域发展指引 . 51 第四节 北部大兴安岭次区域发展指引 . 52 第十二章 呼伦贝尔都市区发展指引 . 54 第十三章 重大战略部署 . 56 第一节 行动计划 . 56 第二节 近期建设重点 . 58 第十四章 城镇体系规划实施保障 . 60 第十五章 附则 . 62 1 第一章 总则 第 1条 规划 修编 背景 2004 年 6 月内蒙古自治区人民政府批准实施的呼伦贝尔市城市总体规划（ 2001 2020）所确定的建设方针和原则，在协调指导呼伦贝尔市域城镇体系 规划 建设方面发挥了重要作用。由于原规划确定的 2020 年的发展目标部分已经实现； 国家 发展进入新时期， 更加注重科学发展、和谐发展 ，给呼伦贝尔的发展提出新的要求；中俄蒙区域合作不断加强、东北振兴不断深化、打造内蒙古自 治区新的经济增长极战略的明确， 使呼伦贝尔面临更大的发展机遇 ； 同时， 呼伦贝尔市经济 快速发展与资源环境保护的矛盾日益突出、 大批新的产业项目及基础设施项目亟需在空间上落实 等现实问题也日益迫切； 呼伦贝尔市在 2001 年经过撤乡并镇，市域城 乡 范围发生了较大变化。 为适应新形势的发展需要，突出 呼伦贝尔 在 中俄蒙 区域 合作 中 的桥头堡作用和 东北振兴、内蒙古自治区 发展中的 重要 作用，更加有效的指导 呼伦贝尔 市 城乡 规划建设 ，根据 内蒙古自治区建设厅要求 ，特编制 呼伦贝尔市城镇体系规划（ 2008 2020） （以下简称本规划）。 第 2条 规划目的 （ 1） 明 确 区域 定位、发展目标 与战略 ，提升区域整体竞争力 。 （ 2） 落实“ 美丽与发展双赢 ”的发展框架，协调城镇建设、产业发展和生态环境保护的关系，实现经济、社会、环境效益的协调 统一 。 （ 3） 有效 指 导城镇建设、产业布局和设施建设，构建完善的城乡空间体系。 第 3条 规划指导思想 （ 1） 以科学发展观 和构建和谐社会 为指导， 统领社会经济发展全局，实现国民经济的又好又快发展 。 （ 2） 坚持五个统筹，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放 。 （ 3） 按照循 环经济理念，坚持节约和集约利用资源，推进节能减排，保护生态环境，建设资源节约、环境 友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局 。 （ 4） 继承和发扬历史文化传 统特色，弘扬民族精神，保护好珍贵的自然与人文2 资源，创造具有 民族特色的、融民族文化和现代文化于一体的多样化的社会主义新文化 。 （ 5） 以建设和谐社会、全面建成惠及 全市 人民的小康社会为目标，提供 市 域均等化的社会公共服务设施和市政服务设施。 第 4条 规划原则 （ 1） 统筹兼顾：正确把握“远景与近期”关系 。 （ 2） 顺应规律：正确把握“ 引导 与控制”关系 。 （ 3） 分类 指导 ：正确把握“发展与保护”关系 。 （ 4） 明确事权：正确把握“刚性与弹性”关系。 第 5条 规划基本依据 （ 1） 中华人民共和国城乡规划法（ 2008） （ 2） 内蒙古自治区实施中华人民共和国城市规划法办法 （ 3） 城镇体系规划编制审批办法 （ 4） 城市规划编制办法 （ 2005） （ 5） 城市规划强制性内容暂行规定 （ 6） 东北振兴规划 （ 7） 内蒙古 自治区 城镇体系规划（ 2005 2020） （ 8） 内蒙古 自治区 国民经济和社会发展“十一五”规划纲要 （ 9） 内蒙古自治区加快城镇化发展的若干规定 （ 10） 内蒙古自治区党委、政府关于加强城市规划建设管理的决定 （ 11） 内蒙古党委、政府关于完善城镇体系推进城镇发展的意见 （ 12） 呼伦贝尔市城市总体规划（ 2000 2020） （ 13） 呼伦贝尔市国民经济与社会 发展“十一五”规划 （ 14） 国家、建设部、内蒙古自治区其它有关法律法规、政策文件 第 6条 规划范围 呼伦贝尔市行政区划所辖范围， 含 1 区 （海拉尔区）、 5 市 （满洲里市、牙克石市、根河市、扎兰屯市、额尔古纳市）、 7 旗 （阿荣旗、莫 力达瓦达斡尔族自治 旗、陈 巴尔虎 旗、鄂温克 族自治旗 、鄂伦春 自治 旗、新 巴尔虎 左旗、新 巴尔虎 右旗） ， 总面积 25.3 万平方公里 。 3 第 7条 规划期限 （ 1） 规划期限为 2008 2020 年。 （ 2） 其中： 近期 为 2008 2015 年， 远期 为 2016 2020 年。 4 第二章 发展目标 与战略 第一节 区域定位 及发展目标 第 8条 区域 定位 呼伦贝尔市是 东北亚 重要的国 际交流协作区 ， 国家级能源及绿色产业基地、重要生态保育区，具有地域特色的多民族宜居地区和 国际性 旅游目的地。 第 9条 发展目标 按照科学发展观和积极构建和谐社会的根本要求，将呼伦贝尔 市 打造成国家重要的科学发展示范区。 （ 1） 循环经济示范区：争创循环型农 牧 业 发展 示范区、循环 型 工业 发展示范 区和循环经济发展模式示范区。以循环经济理念为支撑，以资源消耗最低、污染最小化 、资源综合利用 最大化 为出发点，以物质循环流动为特征，最大限度地节约和循环利用资源， 最大程度的 提高 资源的综合利用 水平 ，实现经济、社会、环境的协调、健康、持续发展 。 （ 2） 生态示 范区：争创国家级生态 示范地区 ，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，以生态良性循环为基础， 以重点生态及环境问题治理为突破口，实现 生态的保护与经济社会发展的协调统一 。 （ 3） 单一产业与多元产业统筹发展示范区： 克服资源型城市产业结构陷入单一化、先进制造业难以成长的困境，通过资源性产业的快速成长，带动其他多元产业的协调发展， 形成以先进制造业和现代服务业为支撑的生态型 多元 产业体系 ，构建单一产业与多元产业统筹发展示范区，为我国资源型城市的转型做出示范 。 （ 4） 民族文化发展示范区：保护传统文化，充分挖掘历史文化内涵，并赋予创新含义 ，大力打造文化名牌 ，形成富有魅力的国际性旅游目的地和文化交流平台。 （ 5） 北方高寒地区 特色宜居地区： 深化塑造呼伦贝尔“生态、绿色 ”品牌，建设生态环境持续发展、人与自然 和谐 高地 。 促进城乡协调发展和各项社会事业全面进步，扩大就业，完善社会保障体系，构建平安有序、社会稳定、公平正义的和谐 地区 。 5 第 10条 市域发展 指标体系 包括经济指标、社会人文指标、资源指标和环境指标 4 大类 、 13 中类、 21小类的 发展指标 体系 ，并区分为 引导 型指标和控制型指标两种类型。 （具体见附表） 第二节 人口发展及 城镇 化 战略 第 11条 城镇 化基本方针 以提升 城镇化 质量为核心推进 城 镇化 发展 ， 走 新型 城镇化 道路。 （ 1） 集约发展。 以提高资源 综合 利用效率为核心，加快建设资源节约型城市 ； （ 2） 统筹发展。 在 全市 范围内优化配置土地、劳动力、资金等生产要素 ， 积极推动城乡互促共进，实现城乡 统筹 发展 ； （ 3） 和谐发展。 将 城镇 发展与和谐社会建设有机结合 起来 ，完善 公共服务设施及市政 基础设施建设，强化社会保障，改善人居环境，培育文化氛围，促进社会和谐发展 ； （ 4） 创新发展。 立足 通过 优化产业结构推动 城镇 发展，促 进 经济增长从主要依靠 资源开发 向 多元产业驱动 转变 ， 促进经济增长从主要依靠资金和物质要素投入向主要依靠科技进步和人力资本带动转 变，积极创建创新型城市。 （ 5） 优化 发展。 按照生态优先保护、资源科学开发、城镇有序发展的总体要求，以 据点 作为推动 市 域城乡 统筹 发展的主体形态 ， 把 城镇化 工作的 重点转到据点的开发上，构建市域 城乡 据点开发体系。 第 12条 城镇化发展战略 （ 1） 尊重发展阶段的差异 性 ，分类指导 。 岭西 地区及大兴安岭林区 ， 应 以提升城镇化质量为主，注重 “ 质的调整 ” ；而 岭东 地区仍要 以进一步提高城镇化水平为主。 （ 2） 尊重发展模式的差异性，综合协调 。 在尊重不同发展模式独特性的基础上，营造良好的政策环境，整合各种模式的优势 ，促进 各种模式的健康 、协调发展。 （ 3） 尊重地域空间的差异 性，合理组织 。 对于 滨州线和 G111 线两侧地区， 应促进人口和产业的进一步集聚，重点培育发展条件较好的点，形成带动全市发展的都市区或发展极；对于大兴安岭林区和 市域南部 地区 ，应该进一6 步明确发展 据点 ， 培育区域增长极 ，促进各类资源要素的空间集聚。 第 13条 市域人口及 城镇化发展目标 （ 1） 2015 年：市域人口规模达到 290 万人，城镇化水平达到 72，城镇人口达到 210 万人。 （ 2） 2020 年：市域 人口规模 达到 300 万人，城镇化水平达到 72， 城镇人口235 万人。 7 第三章 市域城镇空间组织 及城乡建设引导 第一节 城乡统筹发展战略 第 14条 城乡统筹发展战略 建立 以工促农、以城带乡、城乡共融、一体发展的长效机制，实现城乡的统筹发展，构建和谐城乡的新格局。 规划期内，仍将以完善城乡功能联系、培育城乡一体化发展格局为目标，重点加强城乡在产业发展、空间开发、生态保护、人口、就业及社会保障、公共服务设施及市政基础设施建设等方面的 对接与 统筹发展。 （ 1） 建立城乡产业 统筹发展机制 。 以工业化带动农业发展， 大力发展现代农业和生态农业，推进农业规模化经营和产业化进程 。 以农业特色化、品牌化经营代替传统的、粗放的小农经营。以科技创新带动农业资源的整合，实现农业发展的高附加值。 （ 2） 建立城乡空间统筹发 展机制 。 以“点式开发、点域带动”为根本思路， 以空间 资源的节约、集约、高效利用为目标， 坚持工业向园区 、向 基地集中，农民居住区 向城镇和农村新型社区集中。坚持走集约、创新、统筹、和谐的新型城镇化道路，大力推进社会主义新农村、新牧区建设。 （ 3） 建立城乡 生态保护统筹发展机制。 坚持生态优先的根本原则，以“点上开发、面上保护”为根本思路，积极构建良性循环的城乡生态安全体系。 （ 4） 建立城乡人口 的自由流动机制以及城乡 就业 、 社会保障 的统筹发展 机制 。提高农民素质， 缩小 城乡收入差距 ， 消除城乡人口自由流动的障碍，实现城乡人口的自由流动 。调整 城乡就业结构，建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场。 由 农民向市民转变，建立完善的城乡社会保障体系。 （ 5） 建立城乡 社会公共服务 设施 及市政基础设施 的共建共享机制 。 按照城乡等级配置设施，覆盖 全市域，建立均等化的设施共建共享 体系 。 第 15条 城镇发展战略 加强城镇间的协调 发展 ；强化 据点开发 、 优化市域 空间结构；构建中心城市 副中心城市 区域中心城镇重点 镇一般镇的轴线状开放式城镇组织体系。 8 （ 1） 生态优先 处理好三大类型发展面的开发与保护。岭东应注重集约发展，岭上 注重 生态保育，岭西注重资源的科学开发与生态环境保护之间 的协调； （ 2） 据点开发 以呼伦贝尔都市区为中心，以满洲里市为二级据点，以牙克石市、扎阿发展极、根河市为三级据点，以区域中心城镇为四级据点，以重点镇为五级据点，构建市域城乡统筹发展的据点体系。 （ 3） 开放带动 构造门户枢纽地区，实现向开放格局的转变。满洲里要打造国际化门户枢纽，积极 参与 东北亚国际化分工协作；扎阿发展极要积极融入哈大齐工业走廊产业体系，打造面向东北振兴的区域化门户枢纽。 （ 4） 一体发展 支撑中心城市与腹地的对接、门户与内陆的对接。重点打造滨州核心发展带，积极培育岭东、中部、南部和北部四大产业集聚轴，鼓励建 设以满洲里为中心的国际口岸经济带。 第 16条 乡村发展战略 按照 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 的要求，遵循 “ 城乡统筹、以人为本，科学布局、适度超前，生态优先、集约节约，因地制宜、分类指导，重点突出、典型 示范 ” 的基本原则 ， 协调推进农村牧区经济 社会 建设，努力使农村牧区走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路 。 （ 1） 统筹城乡发展， 全面实施工业化、城镇化和农牧业产业化 “ 三化 ” 互动战略 ， 以工促农、以城带乡，提高农村牧区自我发展能力，加快农村牧区社会经济发展，切实提高农民牧民收入。 （ 2） 改变原有 乡村 发展模式， 引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，盘整村庄土地资源，建设节约型社会。 （ 3） 提高村庄 （嘎查） 基础设施和公共服务设施建设标准，建设 社会主义 新农村 新牧区 ；挖掘风貌、产业、功能等方面的特色，创建特色村 （嘎查） 。 （ 4） 对于无特色、用地分散、距离较近的村庄 （嘎查） ，应实现撤并。适当扩大撤并后中心村 （嘎查） 的规模，提高基础设施建设标准，降低人均建设用地 指标 。 （ 5） 鼓励以中心村 （嘎查） 为核心，带动周边基层村 （嘎查） 成立农村社区，将中心村 （嘎查） 建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理，基础设施和公共服务设施完善的现代 化农村新型社区。 9 第二节 市域 城镇 职能结构 规划 第 17条 市域城镇职能等级 结构 按照城镇发展条件、发展潜力及在区域发展中的地位与作用，将呼伦贝尔市城镇分成市域中心城市、市域副中心城市、区域中心城镇、重点镇和一般镇五个等级。 第 18条 市域 中心城市 呼伦贝尔 中心城区： 东北经济圈重要的对外开放城市，区域商贸中心、交通枢纽，呼伦贝尔市的综合管理中心、产业中心和旅游服务中心 。 第 19条 市域副中心 城市 （ 1） 满洲里 市 ：以国际贸易、现代物流、进出口产品深加工、煤电化、 装备制造业、 新型建材、高新技术、 旅游 为主的国际口岸城市 。 （ 2） 牙克石 市 ：以 生物制药、 林下资源深加 工 、新型建材、木材深加工、 高新技术产业、 商贸物流、旅游 等产业 为主 。 （ 3） 扎兰屯 市 ：市域东部副中心的重要组成部分，以 农畜产品加工 、造纸、新型建材、 化工、 先进制造业、 旅游 、商贸物流为主 。 （ 4） 那吉屯 ：市域东部副中心的重要组成部分，以 农畜产品加工 、新型建材、先进制造业、 生物化工、 旅游 为主 。 （ 5） 根河 市 ：北部大兴安岭地区的 中心 城市 ，以 绿色产品加工 、 林下资源开发、木材深加工、 有色金属采选 、商贸物流、旅游为主 。 第 20条 区域 中心 城镇 （ 1） 拉布大林 ：以 农畜产品加工 、采掘业、木材加工、贸易物流、旅游为主 。 （ 2） 尼尔基镇 ：以 农畜产品加工 、建材、水电、加 工制造业、商贸物流、 旅游为主 。 （ 3） 阿里河镇 ：以林产品加工、农畜产品加工、旅游为主 。 （ 4） 大杨树镇：以 农畜产品加工 、 煤炭采掘、热电联产、 新型建材、加工制造业、商贸物流、 旅游 为主 。 （ 5） 巴彦托海镇 ： 呼伦贝尔都市区 的重要功能组团，以 农畜产品加工、建筑材10 料、煤电与煤化工等为主 。 （ 6） 伊敏 河 镇 ：以煤炭采掘、 煤电 、 煤化工、 新型建材、环保技术等产业为主 。 （ 7） 阿拉坦额莫勒镇 ：以石油开采、畜产品加工、风力发电、有色金属加工、贸易物流、旅游为主 。 （ 8） 阿木古郎镇 ：以煤炭、石油采掘、风力发电、畜产品加工、贸易物流、旅游为主 。 （ 9） 巴彦库仁镇 ： 呼伦贝尔都 市区 重要功能组团，以煤电化、 农 畜产品加工、旅游为主 。 第 21条 重点镇 将呼伦贝尔市的重点镇划分为交通枢纽型、旅游服务型、商贸型、工业型、综合型、口岸型等六种职能类型 。 （ 1） 嵯岗 镇 ：以 石化、煤化工、煤电、出口机械组装、木材深加工、 现代物流、农畜产品加工为主的交通型工业城镇 。 （ 2） 阿日哈沙特 镇 ：以商贸物流、有色金属 开采 及初加工、皮毛加工、旅游为主的口岸城镇 。 （ 3） 红花尔基 镇 ：以旅游服务为主的旅游型城镇 。 （ 4） 巴雁 镇 ：以煤电化循环经济发展为主的工业城镇 。 （ 5） 呼和诺尔 镇 ：以旅游、农副产品深加工、煤炭开采为主的旅游城镇 。 （ 6） 宝日希勒 镇 ： 以 煤炭采 掘 为主，以煤电综合开发、旅游资源开发为发展方向的服务型工矿城镇 。 （ 7） 蘑菇气 镇 ：以绿色食品加工、纺织服装、煤炭及有色金属采掘、新型建材为主的综合城镇 。 （ 8） 成吉思汗 镇 ：以绿色食品加工、新型建材、商贸物流、旅游为主的商贸型城镇 。 （ 9） 柴河 办事处 ：以旅游服务、商贸物流、特色产业加工为主的旅游城镇 。 （ 10） 亚东 镇 ：以农畜产品加工、商贸、资源开采、建材为主的商贸型城镇 。 （ 11） 霍尔奇 镇 ：以农畜产品加工为主、建材为主的工业型城镇 。 （ 12） 红彦 镇 ：以 农畜产品加工 、商贸物流为主的商贸城镇 。 （ 13） 满归 镇 ：以发展林产品深加工、林下产品采集、旅游业和商贸物流业 为主的综合型林业城镇 。 （ 14） 金河 镇 ：以发展林产品深加工、资源开采、旅游业和商贸服务为主的林业城镇 。 （ 15） 黑山头 镇 ：以旅游、林产品深加工、贸易、煤炭资源开采及进口资源深加工 为主 的口岸城镇 。 11 （ 16） 莫尔道嘎 镇 ：以林产品深加工、旅游、绿色产品加工为主的综合型城镇 。 （ 17） 室韦 俄罗斯族民族乡 ：以商贸物流、旅游、出口加工业、进口资源深加工等为主的口岸城镇 。 （ 18） 诺敏 镇 ：以现代农业、商贸物流、 农畜产品加工 业为主的农业型城镇 。 （ 19） 甘河 镇 ：以林下产品采集、林业深加工、农牧业为主的林业型城镇 。 （ 20） 图里河 镇 ：以物流、林下产品采集及深加工、煤炭采掘、旅游为 主的交通型城镇 。 （ 21） 免渡河 镇 ：以林下产品采集及深加工、煤炭采掘、旅游、制造业等为主的工业城镇 。 （ 22） 博克图 镇 ：以交通物流、林下产品采集、林业深加工、煤炭采掘、旅游为主的交通枢纽型城镇。 第三节 市域 城镇空间布局结构 规划 第 22条 市域 城镇 空间 结构 ：一核两极多节点、两带四轴四板块 第 23条 一 核两极 多节点 （ 1） 一 核 ： 呼伦贝尔都市区 ， 承载全市核心功能、整合与带动全市发展、参与区域竞争的主体。 （ 2） 两极： 将 满洲里 打造成东北亚重要的 国际化门户枢纽 ，提升呼伦贝尔市的国际化协作水平；将扎阿发展极打造成融入 哈大齐 工业走廊 的区域化门户枢纽 ，提升区域 协作水平 。 （ 3） 多 节点：以 区域中心城镇 和 重点镇 为支撑，构建市域网络化空间结构的重要支撑。 第 24条 两带 （ 1） 国际口岸经济带：以满洲里市为中心，依托口岸公路、满伊铁路及 S203，重点发展资源进口及精深加工、产品出口加工、 旅游 及边境旅游业等。 （ 2） 扎阿莫经济带：依托 G111 及其复线、扎阿铁路（规划），建设综合交通走廊，重点发展 农畜产品加工 、装备制造业、新型建材、 旅游 、现代物流等。 12 第 25条 四轴 （ 1） 滨州线综合发展轴：依托滨州铁路、 G301、 绥满 高速公路，形成东接哈大齐、西连俄蒙的综合交通走廊。承载全市中高端职能，重点发展能源重化工、 农畜产品加工 、装备制造业 、新型建材、生物制药、 旅游 、现代物流等产业。 （ 2） 中部产业发展轴：依托 S201、 S202、海拉尔拉布大林铁路 （规划） 、两伊铁路，积极打造 呼伦贝尔都市区 综合性产业 区 ，带动根河、额尔古纳、鄂温克、新左旗专业化生产基地的 发展 。重点发展能源重化工业、有色金属开采、 农畜产品加工 、生物制药、 旅游 等产业。 （ 3） 北部大兴安岭产业发展轴：依托 S301、根河室韦铁路（规划）、林区铁路，重点发展有色金属 及贵金属 开采及初加工、林下资源开发 及 深加工等产业。 （ 4） 南部产业发展轴：依托 S203、 S201、 S202、满伊铁路 ， 重点发展有色金属采掘 及初加工、煤炭采掘及煤电产业、石油天然气开采、生态牧业、 农畜产品加工 等产业。 第 26条 四板块 （ 1） 中部 次区域 ：海拉尔区、牙克石、陈旗、鄂温克、额尔古纳南部 地区 。 （ 2） 岭东 次区域 ：扎兰屯、阿荣旗、莫旗。 （ 3） 西南 次区域 ：满洲里、新左旗、新右旗。 （ 4） 北部 次区域 ：根河、鄂伦春、加格达齐、额尔古纳北部 地区 。 第四节 市域 城镇规模等级结构 规划 第 27条 城镇规模等级结构 市域 城镇 按照城镇人口 规模分成八个等级： （ 1） 大于 50 万的城镇：呼伦贝尔市中心城区 。 （ 2） 30 50 万的城镇：满洲里 市 。 （ 3） 20 30 万的城镇：牙克石 市 、扎兰屯 市 。 （ 4） 10 20 万的城镇：大杨树 镇 、 那 吉镇 、伊敏 河 镇 、根河 市 、尼尔基 镇 。 （ 5） 5 10 万的城镇：阿里河 镇 、拉布大林、巴彦库仁 镇 、巴雁 镇 、满归 镇 、13 甘河 镇 、亚东 镇 、霍尔奇 镇 。 （ 6） 2 5 万的城镇：阿木古郎 镇 、阿拉坦额莫勒 镇 、博克图 镇 、库都尔 镇 、宝日希勒 镇 、免渡河 镇 、莫尔道嘎 镇 、室韦 俄罗斯民族乡 、诺敏 镇 、蘑菇气镇 、成吉思汗 镇 、红彦 镇 、西瓦尔 镇 、六合 镇 。 （ 7） 1 2 万的城镇：嵯岗 镇 、卧牛河 镇 、柴河 办事处 、宝山 镇 、阿日哈沙特 镇 。 （ 8） 小于 1 万的城镇：黑山头 镇 、呼和诺尔 镇 、红花尔基 镇。 第五节 城乡建设引导 第 28条 城乡建设用地调控要求 （ 1） 控制城乡建设用地总量。严格控制既有城镇新增建设用 地，转变城镇用地增长方式，提高新增土地的集约利用水平。加大对废弃、闲置建设用地的整理和再利用，逐步减少乡村居民点建设用地，引导农村人口的合理集聚，促进乡村居民点用地整合。 （ 2） 优化城乡建设用地结构。用地配置向 发展据点 倾斜，提高集聚效益。建立城乡兼顾、互相衔接的空间调控机制，实现城乡建设用地的结构优化和城乡建设用地水平的提高。 第 29条 中心城市建设标准 （ 1） 市域中心城市人均建设用地应控制在 120 平方米左右，城市建设用地规模通过城市人口规模和人均建设用地指标进行控制 。 （ 2） 市域副中心城市人均建设用地应控制在 120 140 平方米以内 ，城市建设用地规模通过城市人口规模和人均建设用地指标进行控制 。 （ 3） 区域中心城镇人均建设用地应控制在 150 平方米以内，城市建设用地规模通过城市人口规模和人均建设用地指标进行控制 。 （ 4） 市政基础设施和公共服务设施建设标准执行相应的国家规范。 第 30条 重点镇建设标准 （ 1） 人均城镇建设用地应控制在 150 平方米以内，城镇建设用地规模通过城镇人口规模和人均建设用地指标进行控制 。 （ 2） 建设有完善的能够服务于本镇及周边乡镇的公共服务配套设施 。 14 （ 3） 镇区基础设施建设与配套的标准应按小城市的要求执行。 第 31条 一般镇建设标准 （ 1） 人均城镇建设用地应控制在 150 平方 米以内，城镇建设用地规模通过城镇人口规模和人均建设用地指标进行控制 。 （ 2） 公共服务设施建设规模与标准能够服务整个镇域 。 （ 3） 镇区基础设施建设与配套的标准应能满足本镇基本生产、生活要求。 第 32条 农村建设 发展指引 （ 1） 根据 内 蒙古党委、政府关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见 和 内蒙古自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法 等 相关规定，通过乡村撤并、提高乡村地区建设密度。农村人均建设用地面积应控制在 200 平方米以内。 （ 2） 结合区域基础设施、社会服务设施，考虑设施服务和农作半径等因素确定中心村，提高中心村的建设标准。 （ 3） 村庄布局 应遵循集中紧凑布局、充分利用自然条件、充分结合村民生产生活方式、新旧村庄有机衔接的原则。 （ 4） 政府应给予农村公益性公共服务设施（文化、教育、行政管理、医疗卫生、体育健身等）财政支持。 （ 5） 完善农村的基本公共服务体系，在各专项规划中提出道路路、市政基础设施以及公共服务设施的配置标准。 15 第四章 产业发展与布局 第 33条 产业发展 战略 （ 1） 构建多元产业体系。 以打造国家级能源重化工业基地为契机， 走差异化的发展道路，克服 资源 性产业自我强化及产业结构单一化趋势 ，实现 产业结构 的 高度化 和 多元化， 形成 以先进制造业和现代服务业为支撑，优势产业突出、多元 产业协调发展的生态型产业体系 。 （ 2） 产业发展的 分类引导。 做实 基础型产业， 做大做强 推动型产业， 大力 促进扶植型产业发展，加快对传统产业的技术改造 ，明确禁止及限制发展产业。 （ 3） 建立以园区、基地为支撑的市域产业空间体系。 以国家级及自治区级 工业园区为龙头，构建综合性产业发展区，以产业基地为配套，构建专业化生产基地， 实现 产业的一体化发展 。 （ 4） 大力发展产业集群。 围绕优势产业，延长产业链，提高附加值，打造具有较强竞争力的产业集群。 （ 5） 大力发展循环经济。 按照 3R 原则（ 即减量、循环、再利用 ）， 构建企业内部资源循环利用系统 ； 以主导企业为基 础，构建生态型工业园区 ；建设 资源高效利用、环境和谐、经济高效、发展持续 的 国家 生态市。 第一节 产业 分类引导 第 34条 基础型产业 （ 1） 农业：“强基础” 。 加强政府 引导 ， 大力 发展现代农业 和生态农业 ，建设东北奶源、肉业、商品粮、马铃薯、饲草饲料、木材、特色种养殖基地，优化 农业的 空间布局 。 通过“龙头企业农户” 等 发展模式，促进农业产业化进程 ，带动 农副产品 深加工业 的 发展。 （ 2） 资源开采业： “ 科学 开发 ” 。 按照有序开发、生态开发、综合利用的原则，将资源的 开采与深加工、城镇的建设合理组织 起来 ， 构建国家级 资源 基地。 （ 3） 现代物流： “ 强物流 ” 。 加快培育 物 流节点 和物流园区 ，吸引大的物流企业，统一规划、统一开发， 构建市域产业发展的重要支撑。 16 第 35条 推动型 产业 （ 1） 煤电化产业：“大基地” 。 重点建设伊敏、大雁、宝日希勒、扎赉诺尔四大煤电化循环经济产业示范基地，形成东北振兴重要的能源保障基地。 （ 2） 绿色产品加工：“大品牌” 。 依托 呼伦贝尔生态品牌 和绿色资源优势 ， 加大研发投入和产业化进程，通过龙头企业带动战略，打造呼伦贝尔市绿色产品加工产业集群， 建设国家级绿色产品加工基地。 （ 3） 旅游 ：“ 大 旅游” 。 延伸旅游产业链条， 改变单一旅游结构， 大力 促进会议会展、健康养生、休闲度假、教育培训等的发展 ， 构建 以旅游产业为核心的综合产业体系。 （ 4） 制药业：“新医药” 。 发挥呼伦贝尔市 生物 资源优势，加大政府投入，积极引进龙头企业 ， 加强与黑龙江省制药企业的合作，打造 我国重要的 生物制药及中蒙医药 生产基地。 （ 5） 有色金属 及贵金属 加工业：“大产业” 。 依托得尔布干和大兴安岭成矿带优势， 坚持产业的集中布局， 打造国家重要 的 有色金属 及贵金属 生产及深加工基地 ， 建议在 呼伦贝尔都市区 建立有色金属深加工基地。 （ 6） 木材精深加工：“新思路” 。 利用 国内国外两种 资源、两个 市场， 延伸产业链条，促进 加强木材精深加工 业的发展 ， 打造东北重要的木材精深加工基地。 （ 7） 林下资源开发：“突破点” 。 作为林区转型，解决三林问题 的 突破点， 予以重点培育，建设国家级林下资源开发基地。建议 在根河、牙克石、大杨树、海拉尔建立林下资源深加工基地 。 第 36条 扶植型产业 （ 1） 新材料： 利用市域及俄蒙资源丰富的优势，通过优惠政策，积极吸引龙头企业，促进 新材料等高新技术产业 的发展 ，建设国家 重要的 战略产业基地。 （ 2） 装备制造业： 积 极融入东北振兴 产业 体系，促进装备制造业的快速发展，建议建设 呼伦贝尔都市区 、扎阿 发展极 和满洲里三大先进制造业基地 。 （ 3） 新型建材： 加快传统技术的更新改造和落后产能的淘汰，发挥 建材 资源丰富、靠近哈大 齐工业走廊的 优势， 将呼伦贝尔 打造 成 东北地区重要的新型建材基地。 （ 4） 环保技术：依托国家能源 重化工 基地建设，积极促进环保技术的发展。 （ 5） 进口资源深加工： 提高 资源 就地 加工率 ， 打造面向日韩及 我国 东北 地区重要 的资源深加工基地。 （ 6） 出口产品加工：发挥边境口岸 的优势，积极发展电子信息、蔬菜加工、木17 材加工、新型建材等出口产业 的发展。 第 37条 其他类型产业 （ 1） 改造型产业：主要 指 附加值低、链条短 、 存在一定污染 的传统制造业 。 其改造应通过 延长产业链、加快技术更新 的方式来实现 ， 构建呼伦贝尔 具有较强竞争力的传统制造业产业集群。 （ 2） 禁止发展型产业： 严禁发 展高耗能、高污染行业，对于已有的高耗能、高污染产业，加快技术改造，延长产业链，建设 “ 循环经济、节能减排 ” 示范区；对不能改造的高耗能、高污染行业应逐步有序的予以关、停、并、转。 第二节 产业布局引导 第 38条 市域 产业空间 布局 结构 规划形成 “ 三核、一带、五轴 ” 的产业布局 结构 。 （ 1） 三核： 呼伦贝尔都市区 、满洲里产业发展极、扎阿产业发展极。 处于产业链中高端， 是带动全市产业发展的核心，参与区域竞争的主体，其发展 应突出优势产业和多元产业的协调发展，构建以先进制造业和现代服务业为主导 、 多元产业协调发展的 生态型 产业体系。 （ 2） 一带： 滨州产业发展 带。借助区内与区外两种资源、两个市场， 按照产业链及对接区域产业体系 发展的 要求，整合 三大产业发展 核 的一体化发展 ，形成全市产业发展的脊梁。 （ 3） 五轴： 包括三大产业纵轴 ： 扎阿莫产业轴、中部产业轴 （根河额尔古纳陈旗海拉尔鄂温克）、国际化口岸产业轴，以及 南北两大产业横轴（ 室韦莫尔道嘎根河阿里河大杨树，阿拉坦额莫勒阿木古郎阿尔山 ） 。 三大产业纵轴 重点是 整合市域产业 布局体系 ， 将 三大产业 发展 核与各专业化 产业 基地 通过产业链的形式 联系 起来 ， 两边 以产业链的 中低端 环节为主 ， 主要 发展煤电、有色金属采掘及初加工、林下资源 开发及初加工等产业；而后者重点是 以据点的方式，加强 资源的 科学 开发， 实现区域的统筹发展 。 18 第三节 工业园区 发展 引导 第 39条 国家级 工业园区 发展引导 （ 1） 满洲里市合作区：国家级园区 。 满洲里工业园区与满洲里经济合作区合为一个园区，以进口木材 深 加工为主导产业， 以 建材、机械组装、仓储物流等产业 为辅， 建设成为内蒙古自治区东北部重要的进出口产品加工基地。 （ 2） 满洲里市互市贸易区：国家级园区。 重点发展商贸物流 、旅游产品 加工 、轻工纺织产品制造业、皮革制造业、建筑材料 以及 生产设备、机电产品、汽车及电子产品 等 组装，建成 集商贸、物流、出口加工于一体的 国家 级对俄出口加工基地。 第 40条 自治区级工业园区发展引导 （ 1） 呼伦贝尔市经济开发区： 自治区级工业园区。 重点 发展 有色金属 深加工 、装备制造业、电子信息产业、农畜产品加工业、新能源产业、现代物流业等六大主导产业， 打造东北三省和自治区级有色金属产业基地。该园区下设 新右旗甲查产业基地、新右旗敖尔金产业基地、莫尔道嘎产业基地、根河市产业基 地 、鄂伦春阿里河产业基地 、巴彦托海经济技术开发区 等六大产业协作基地 。 （ 2） 呼伦贝尔市循环经济产业园区： 自治区级工业园区。 将 谢尔塔拉循环经济产业区与海拉尔区联合共建，以发展煤电、煤化工、褐煤提质、水泥建材为主导产业 ， 建设内蒙古东部最大、东北地区较大的能源化工基地。 该园区下设 伊敏煤电基地、鄂温克大雁产业基地、新左旗嵯岗产业基地、额尔古纳市工业基地、牙克石市产业园区 等