可持续发展规划的范例_西雅图市总体规划述评.pdf.doc

城 市 总 体 规 划 C o m p r e h e n s i v e P l a n n i n g可 持 续 发 展 规 划 的 范 例西雅图市总体规划述评梁 江 孙 晖摘要 西雅图市 19942014 年西雅图建塞的日益严重 空气和水质量的恶化 城市的总体规划是美国可持续发展规市于1869年 位各项基础设施负担的增加 社区生活质量划的范例 本文从可持续发展的于美国西北华的下降等 如果这种不加控制和引导的增角度 全面介绍和分析了该市总盛顿州的景县长持续下去 西雅图得天独厚的环境资源体规划的背景 主要内容 编制King County将受到不可逆转的破坏 西雅图将沦为其程序和实施修编近况西距太平洋 140景自身优势的牺牲品公里 北距加拿县1.2 华盛顿州法案的强制要求关键词 总体规划大的温哥华市由于增长造成的问题同时困扰着华盛顿西雅图320 公里 1998威尔斯县州的许多城市和地区 因此 华州政府于增长年西雅图市的1 9 9 0 年出台了 华州增长管理法案可持续发展规划人口为 539,700水面西雅图市区Washington State Growth Management Act人 市区面积西雅图都市区要求人口增长超过某一速度的县和下属城市2 1 7 平方公里 图1 西雅图地区的地理位置必须在1994年7月前制定出总体规划 确立见图 1 其地增长敏感区 河流 森林 农田 湿地等形南北狭长 东畔华盛顿湖 L a k e及其保护控制法规 界定专门的城市发展区Washington 西临漂吉特沧海湾 Pugeturban growth area 以引导容纳增长 该法Sound Bay 在两侧奥林匹亚山和卡斯克兹案特别强调各相邻辖区的规划实施策略之间山脉的掩蔽下 形成独特的温带雨林海洋性不得发生矛盾 同一辖区各分项规划的实施气候 该城依山傍水 风景秀丽 气候宜人策略之间也不得发生矛盾 因此各地方政府具有丰富的旅游资源 西雅图都市区不仅是之间 以及政府各下属部门之间必须在规划美国西北太平洋地区重要的商业 文化 交中协调矛盾 达成共识 不能各自为政 1991通 旅游中心和贸易口岸 也是美国的高科年秋 西雅图市 景县及其下属郊区城市联技产业中心之一 是波音 微软 AT&T 移合组成了增长管理规划委员会 并于1992年动电话等大公司总部所在地 在航空航天7 月通过了 景县规划政策 Countywide计算机软件 电子信息 生化医疗 基因工Planning Policies 以指导下属各市的总体程等产业技术上居全国领先地位 近几十年规划间 西雅图曾多次被评为美国最适于居住的1.3 可持续西雅图 的民间运动城市之一西雅图市民对政治与环境问题的关心和1 总体规划的背景参与 使该市走在了倡导可持续发展思想和规划前列 1990 年 一个名为 可持续西雅1.1 增长成为西雅图地区面临的最大问题图 Sustainable Seattle 的非营利民间组织西雅图地区自然环境的知名度使其成成立 发起了制定可持续性指标的计划 旨为吸引人口和企业的热点 西雅图市在在对经济 环境 社会三方面的关联性进行作者 梁江 大连理工大学建筑1992 年有 522,000 人 其中的 40% 都是在定量评估 在各行各业专家 包括市政府规系 副教授1985 年后迁入的 华州本地人只占总数的划人员 和志愿者的广泛参与下并经讨论孙晖 大连理工大学建筑系 副30% 人口的快速增长给西雅图地区带来了后 组委会将指标精简为40个 并对每项指教授一系列负面问题和影响 包括住房的郊区标的发展趋势 恶化或好转 做出了报告E-mail:化和都市蔓延 土地的蚕食与浪费 交通堵这一报告成为地方政府和社区商会在规划决5国 外 城 市 规 划 2 0 0 0 年第4 期策中的重要资料和参考 对推动可持续合 按建设密度从大到小 都市集合西雅图市总体发展的规划起了十分积极的指导作用包括14个都市中心集合 主要集中在规划的组成要素该组织通过广泛的社会宣传和讨论 为商务中心区 7 个 核心型都市集合市民 家庭和社区提供了日常生活的行用地18个 居住型都市集合 以及25个 社动指南 使可持续发展的思想深入人心根据华交通区中心点 规划提出 西雅图未来 20盛顿州2 总体规划的宏观策略住房年内的预期增长为 5 6 万个新家庭和增长管14.6 万个新工作 其中新增就业的65%西雅图的总体规划编制耗时 4 年理法案市政设施公用设施耗资 300 万美元 有成千上万的市民参根据景县总体规经济发展与了规划过程1 他们对目标政策 概念划政策的要求定义和具体建设计划提出了大量的意见根据西雅图规划社区规划和建议 西雅图市的总体规划文本于政策框架的要求人文发展1994 年被市议会批准通过 规划的全名是 可持续发展的西雅图 199420141997年修编增补文化资源年增长管理规划 2总体规划重点解决2000年修编环境的问题包括 西雅图在未来20年内应该计划增补增长多少 市内哪些地区可以容纳增图 2 总体规划构成要素示意长 以怎样的方式建设和增长 如何保都市中心集合证基础设施及社区服务与增长同步 西年修编时增补的(见图2) 在总体规划文雅图市在区域发展中应承担什么责任和本中 每一要素自成一章 每章按需解义务 总体规划如何体现和实现市民的决的若干问题分成小节 每节都由一系价值观列具体的 目标 和 政策 组成 总2.1 4个基本目标: 总体规划的战略基础体规划以要素为框架 以目标政策为内总体规划把市民一致认同的核心价容 这样的结构形式为日后的增补和调值观归纳为 4 项 并将其作为总体规划整提供了较好的弹性核心型都市集合的战略目标 它们是社区 通过社2.3 都市集合 : 可持续发展思想的结晶区规划 集思广益 协同合作 加强社在总体规划中 最引人注目的概念区的认同感与归属感环境管理 保就是 都市集合 urban village 5它护自然环境资源和人文环境经济机是总体规划内容的核心 也是高度体现会和经济保障 健康的经济环境 充足可持续发展战略的精华 都市集合 是的就业机会 安定的生活医疗保障 价集中容纳未来人口和住房增长的主要地格合理的住房 高质量的教育社会区 在用地上提倡居住 商业 办公用公平 尊重多样性的社会结构 公平地地的混合及相对密集型的建设 在环境分配资源和负担 为弱势个体和群体提设计上鼓励公交和步行 都市集合 的供帮助 鼓励其参与规划决策新模式把用地 交通 住房 市政设施居住型都市集合2.2 10项构成要素: 可生长的规划结构公用设施和经济发展等各个要素紧密地总体规划由一系列可以不断地叠加联系成统一的整体 在规划的政策制定生长的 要素 (elements)组成 其中用和实施措施上取得了高度的一致性 突地 交通 住房 市政设施 公用设施破了以往规划编制中各部门 自扫门前是州增长法案强制规定的内容 经济发雪 的孤立片面与自相矛盾的现象展 要素是 景县规划政策 所要求的3 都市集合在总体规划主要层面社区规划 要素则是应西雅图市的 总的体现体规划政策框架 所增设的3 总体规划社区中心点在 1994 年出台时只有前面 7个要素 后3.1 用地规划面的 人文发展 4文化资源环西雅图容纳未来增长的主要区域是图 34 类 都市集合 的景观意向境 要素分别是在1995年 1997年 20002 个 工业制造中心 和 4 类 都市集(参见封2 4类 都市集合 的结构概念分析6城 市 总 体 规 划 C o m p r e h e n s i v e P l a n n i n g将被导入 都市中心集合 15%将导入参与到社区规划中去 保护地方特色总体 规 划核心型都市集合 10% 将导入 工业3.2 交通规划制造中心 而住房增长的45%将被 都以往 郊区化 的用地发展模式 使社区规划当地居民市中心集合 吸纳 30% 被其他的都市每个家庭在出行上过分依赖私人汽车依政策指南商务公司参标准范畴社区机构与集合所吸收 其余的 25%将分散至市内不仅容易造成交通阻塞 而且也使整个据工具箱利益团体者其他地区城市区域的空气和水环境遭到破坏 交模板市政府按建设密度从大到小 都市集通问题绝不仅是拓宽道路和加强管理就合 分为 4 种类型 见图 3能解决的 因此 总体规划首先提倡的各 社 区 规 划都市中心集合 urban center就是有利于公交发展的用地模式和城市市政府审批village 是高密度的商业和居住中心结构布局 以降低人们对私人汽车的依市长与市政府各部门审批平均半径约 1.6 公里 每公顷约 37124赖程度 交通规划结合商住混合 人口市议会审批通过户居民和 124 个就业岗位 与区域密集相对密集的 都市集合 模式 力求缩配套实施型交通干线相连 有完善良好的公交和短通勤和购物距离 鼓励公交 小巴 自对总体规划 区划 市政步行设施行车 步行等多种形式的出行方式 并设施规划等做相应的修订核心型都市集合 hub urban为其规划和设计完善的设施及环境 同village 核心区为密度较高的商住混时 为减少 单人乘车 的出行方式 交图 4 社区规划的编制程序合 周边以居住用地为主 平均半径约通规划将限制新高速路 新干线和新支则和框架 设计了专门的规划程序和格0.8公里 核心区每公顷约3749户居民路的铺设 并在原有的道路上为 多人式 以保证每个不同的社区在规划上的和 62124 个就业岗位 周边每公顷约共乘车 的出行方式提供专行线 同时统一性(见图4)同时 要素明确了社区2030户居民 与交通干线相连 有大的对市中心区停车位的总数进行严格控制规划的立法和财政机制 对市政府在规公交中转站通过核心区对中心区新建项目的停车位数量增设上划组织方面的人力财力投入 对配套市居住型都市集合 residential限 以抑制中心区的交通流量政设施的建设 对规划法规的相应调整urban village 以居住用地和联排式住此外 配合 都市集合 的布局 在均作出了具体的承诺 西雅图市政府认宅为主 有完备的商业服务 平均半径交通规划中提出了 LINC计划6 力图使为 可以把社区规划的过程看成是一种约 0.4公里 每公顷约 2537户居民 有舒适便捷的公交服务能达到各家各户无形的 社会性的基础设施建设其公交干线将该地区与上两类地区直接相LINC 小巴以大约 1.21.6 公里为服务半地位和作用绝不亚于修建道路和公园绿连 鼓励步行和自行车交通径设站点 在每个社区内部环行 人们地 因此 对规划活动的人力和财力投社区中心点 neighborhood只需打个电话报出方位 即会有车来接入完全是物有所值的anchor 以独立式住宅为主 平均半径高峰期小巴每 1520 分钟一趟 市民可各个社区的规划文本均由 3 部分约 0.4公里 每公顷约 1520户居民 核乘坐它去邻近都市集合的中心购物 或组成心允许有 2-3 个街廓为商业或多层居住换乘市区或区域公交 所有社区的LINC审批决策计划表 approval and用地 并有公交设施 有良好的步行和站点将被环行对开的公共汽车线连成网adoption matrix) 包括详细的社区发展自行车的交通联系络 高峰期每5分钟一趟公交车 可迅速计划和系统的决策措施8都市集合 想要实现的目的是抵达市内重要的转乘站 在改善地方公市议会对该社区规划的批准决议强化现有的社区中心 提高其人口交服务的基础上 西雅图在总体规划中resolution密度和经济效益特别支持了高承载力的区域轻轨系统市议会对总体规划和区划等法规缩小居住 工作 购物的出行距离并具体规划了轻轨经过市内的路线 使文本进行相应修改的条例 ordinance防止城市蔓延发展其与公交系统能够顺利衔接截止 2000年初 市议会已批准通过所有降低对私人小汽车的依赖 鼓励使3.3 社区规划的 38个社区规划 并完成了对总体规划用公共交通为了更好地配合和深化 都市集合和区划等法规的修改和增补为各阶层的人口提供多样化的住的新模式 总体规划中特别增加了社区4 总体规划的实施与修订房 缩小等级差别 弱化等级观念规划(neighborhood planning)的要素 目把社区中心作为公共设施的投资重的是在更加接近人的层面上 促进市民西雅图为实施总体规划总结出了3C点 改善社区生活的环境品质 加强人对自己社区增长问题的关心 以及对社原则 同步性 综合性 一致性们对社区的认同感与自豪感区内 都市集合 发展规划的参与concurrency, comprehensiveness,使居民成为自己社区的主人 积极社区规划要素界定了规划的总体原consistency 即保证基础设施建设与增7国 外 城 市 规 划 2 0 0 0 年第4 期长同步保证综合考虑各规划要素之间 的关系以及各社区之间的关系保证总 体规划 各部门规划 各社区规划 景县 规划区域和州域规划在实施策略上协 调一致 在实施规划的步骤上 公共设施 与服务的建设投资分为3期进行 以密度 较高的区域为优先地区在监督规划实施方面西雅图建立 了 基准点体系benchmarking system 即一套具体的量化年度目标9定期跟 踪统计此外还定期监测增长建设发生 的数量地区和方式最新统计表明 19951998 年共新增就业50,000个 4年 即达到了20年增长目标的1/3 比规划预 测超出50% 新就业以商业办公 包括高 科技 为主 主要集中在商务中心区 占 75% 和南部工业制造区 从1994到1999 年 新增住房为7,900户 与5年增长7,700 户的预测基本吻合 其中 41%的住房许 可颁发给了都市中心区26% 在其他都 市集合内有13个都市集合出现了明显 的住房增长而城市南部的住房建设则 相对迟缓1999 年全市的住宅建设出 现显著的上升趋势有 74% 的建设许可 集中在都市中心和都市集合区内逐步 接近了总体规划的控制目标 5年间新增 住房的 78% 为密集型目前市内正在建 设的住宅中有一半为超过50户的公寓 楼1/3带有底层商业或办公用房针对监测调查和规划进展的年度报 告 市政府从1999年11月起开始了第一 个 5 年修编工作组织了各种公众听证 和讨论会 目前 7月的修改草案文本已 在互联网上公布在充分听取意见和修 改后 将于2000年11月交市议会审批通 过此次修编将对都市集合的大小和边 界进行相应的调整补充了都市集合区 以外用地的发展控制策略强化了配合 区域轻轨的地方规划与建设措施增加 了公交转乘站点以适应和刺激住房增长 放弃了 LINC小巴计划 制定了进一步鼓 励低收入住房的政策并增加了环境要 素的新章节5小结西雅图市的总体规划定名为可持续发展的西雅图决不是为了赶时髦而 喊口号做样子该规划在内容编制 程序和规划修订上均比较全面地贯彻了 可持续发展的指导思想具有强烈的整 体意识区域意识和社区意识规划首 先确立了弹性生长的规划框架提出了 独创新颖的规划模式 都市集合制 定了完善可行的规划策略并建立了规 划的法律和财政保障机制其中都市集合的用地模式充分 体现了控制增长节约土地资源降低 能源消耗高效利用基础设施保护环 境鼓励公众参与提倡社会公平改 进生活品质加强社区意识保护地方 特色以及整体规划等可持续发展的思 想 交通规划力求改变人们的交通需求 调整人们现有的生活方式体现了可持 续发展中节能环保高效循环多 样以及区域性和社区性等综合特征社 区规划则遵循自下而上协调合作平 衡利益等可持续发展的原则此外在 规划的编制过程中 公众参与的自发性 广泛性和深入性也反映了可持续发展思 想对市民意识形态的深远影响规划在 实施上按照同步性综合性和一致性 的要求 采用了分期实施 跟踪反馈 定 期评估和修编的办法西雅图的总体规划是许多美国城市 在总体规划上效仿的对象具有相当的 领先和创新意识代表了美国现代城市 规划的新理念和新模式堪称可持续发 展的城市规划之范例请参阅封 2 彩色图片注释1 参与形式包括规划咨询指导委员会 公众听 证会访谈问卷调查媒体讨论民意测验 互联网刊物社区讲座宣传册等2 总体规划的英文原名是 Toward a Sustainable Seattle-A Plan for Managing Growth 1994-2014.3 总体规划政策框架Comprehensive Plan Framework Policies 的草案于1991年发布 在 广泛听取了公众意见后进行了修改完善于 1992 年被市议会批准通过成为编制总体规划 的法定指南4 英文是human development5 国内有些学术文章将urban village译成 都 市村庄尽管此中文译法十分尊重原文但容 易使读者误认为是降低开发密度强化田园风 情 因此 这里将village 译为 集合 以强调 其密集性中心性社区感6 LINC: Locally Initiative for Neighborhood Circulation 即地方倡导的社区环行计划 取link 一词的谐音给人以联系纽带的暗示 7 市政府将社区规划称为社会基础设施 socialinfrastructure8 审批决策计划表是由市政府统一颁布的表格 在社区发展计划中 每一个具体的决策措施各占 一横行纵列包括内容 优先性时间计划 成 本估算 实施单位 市政府意见 市政府行动计 划 后两栏由市政府各相关部门评阅填写 并交 市议会批准9 年度目标有很多种 如利用现有城市土地进 行开发建设的比例增长年人均车行距离 / 时间的总量定量减少30