22.湛江港湾船舶污染事故风险分析及管理策略制定.doc

湛江港湾船舶污染事故风险分析及管理策略制定作者简介：王建华，男，博士，高级工程师，主要从事海事管理工作。电话：07592316001，E-mail:。王建华，邸锦疆（湛江海事局， 广东湛江 524001）摘要：本文针对湛江港口特点,分析船舶污染事故的风险及其危害后果，论证科学的管理策略，根据“把握规律，抓注重点，关注异常，給力预防”的基本要求，提出防控湛江港湾船舶污染事故工作思路。关键词：湛江港湾；船舶污染；风险；策略Risk Analysis and Management Strategy on Pollution Accidents from Ships in Zhanjiang PortWANG Jianhua, DI Jinjiang (Zhanjiang Maritime Safety Administration, Zhanjiang 524001, Guangdong, China)Abstract：In allusion to the characteristics of the in Zhanjiang Port, the paper analyses risk and harmful effect on pollution accidents from ships, and demonstrates the scientific management strategy, according to the basic requirements that understanding the rule, grasping the key, paying attention to the abnormalities, taking powerful preventive measures, working ideas to prevent and control pollution accident from ships were put forward.Keywords: Zhanjiang port; ship pollution; risk; strategy1引言船舶对水域造成的污染主要分为日常运营过程中产生的船舶废弃物和船舶航行或装卸作业过程中发生事故而产生的污染两种，即操作性污染与事故性污染，其中前者无论从污染物的数量还是对整个水域水质的影响上都占绝对多数，但事故性污染一旦发生，则可能在短时间内向局部水域排入大量污染物，对周边生态环境产生重大破坏1。湛江港是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲、大洋洲航程最短的港口，是一个集商港、军港、渔港于一体的天然深水良港,大量的军舰、商船、渔船来往穿梭港湾和停泊，港湾内船舶通航环境复杂，易发船舶交通事故，污染后果严重。本文所述的污染事故是指因船舶载运的货物泄漏、船舶燃油泄漏，对水域环境造成污染损害的事故。2 船舶污染事故风险分析2.1风险因素2.1.1船舶流量和通航密度大，易引发船舶交通事故 湛江港湾由硇洲、东海、南三、特呈、东头山等岛屿作为天然屏障组成， 港湾面积约172km2，湛江港内航道为单向航道，全长185.37km，30万吨级航道总长为54.9km。2011年进出湛江港湾船舶18万艘次（不包括军舰、渔船），其中大型、超大型船舶964艘次，考虑未列入统计的军舰、渔业船舶频繁进出港湾，港湾内各种船舶流量大，通航密度高。在20002010年期间，船舶交通事故271起，经济损失8079万元。2.1.2油类货物运输量不断增高 据统计20092011年湛江港货物吞吐量分别为1.18亿吨、1.36亿吨、1.55亿吨，油类货物吞吐量分别为2044万吨、2514万吨、3203万吨，2011年油船进出港11377艘次，其中大型、超大型油轮138艘次。港湾内拥有30万吨级原油泊位2个。预计到“十二五”期末，湛江港口油类货物吞吐量将超过8000万吨。湛江船舶进出港的运输的油类货物主要是持久性油类（如原油、燃料油），大型油品运输船舶进出港口频繁，船舶污染事故概率必然会增大。2.1.3湛江港湾半封闭特点突出，受气候因素影响较大 湛江湾属于半封闭港湾，是“一湾两岸”的格局，港湾周围密集分布居民的栖息地，湛江湾与外海主要通过大黄江口通道沟通2，港湾海水与外海对流置换少，自净能力相对差。湛江地处西北太平洋和南海的西北岸，常受冷空气、台风、热带云团、强对流等多种天气过程的影响，海域雾多、潮差大，30年中影响和侵袭湛江地区的热带气旋共有75个，年平均有2.5个。每年的12月中旬至次年的4月下旬为雾季，湛江港水域的雾以平流雾为主，大雾时的能见度往往小于50米，对船舶的安全航行有严重影响。2.1.4港口环境资源敏感，军事安全要求高，船舶污染危害后果严重 湛江港湾邻近海域内分布着许多重要的环境敏感资源，内有红树林国家级自然保护区、海珍自然保护区，外有珊瑚礁国家级自然保护区，同时还拥有盐业、养殖、旅游景观区等敏感资源。 我国三大舰队之一的南海舰队本部驻扎湛江，湛江港还是我国重要的军港，相当数量的军舰就在湛江港湾内，为了保卫我国领海安全，需要保障海军战舰顺利从湛江港湾驶入南海。若湛江港发生船舶污染事故，不仅威胁停泊的军事船艇安全，可能直接影响到湛江湾内军舰出海作战。2.2 风险分析据统计，进出湛江港船舶载运的污染危害性货物有主要40种，在以往发生的污染事故中，主要是散装液体污染危害性货物、船舶燃油泄漏或机舱含油混合物排放的污染，没有发生过包装、固体散装污染危害性货物污染。19922012年，湛江港口水域发生船舶污染事故36起，导致了170余吨油品、230余吨液体化学品泄漏于海湾，对海域造成了较为严重环境污染。散装液体货物污染事故中，散装油类货物的污染占97.2%，散装液体化学品污染占2.7%。事故主要发生地点主要在航道、石油化工品码头、港口入口处附近锚地。从湛江港船舶事故污染后果来看，因碰撞、搁浅、火灾爆炸等船舶事故造成的污染较重，因装卸货物或排放废弃物操作性原因造成的污染较轻；事故中持久性油类污染比非持久性油类或液体化学品造成的污染严重。根据目前国内外常用的风险估算公式即“风险= 概率后果 3”进行分析，19922012年湛江湾内水域发生事故的主要风险是因碰撞、搁浅、火灾爆炸事故造成散装持久性油类货物的污染。2.3小结由于诸多因素决定了湛江港湾船舶污染事故风险极高，受到污染损害的后果严重，湛江港湾无法承担类似大连“7.16”溢油污染事故的灾难。2010年，湛江港3艘装载46万吨的油船先后在航道发生搁浅；2011年8月，一艘5万吨油船在航道发生搁浅，虽未发生严重污染事故，但这已凸显了湛江港船舶污染事故风险的严峻性及紧迫性，港湾遭受污染事故损害的灾难随时可能降临。3 管理策略3.1管理理念根据上述风险分析结果，湛江应当确定科学的管理对策。广东海事局领导提出的“把握规律、抓住重点、关注异常、给力预防”的工作理念，对确定湛江港船舶污染事故管理策略，具有方向性的重要指导作用。把握规律，就要通过对事故风险分析，正确认识和准确把握事故发生的规律，为制定科学决策奠定基础。抓住重点，就是开展最重要、最关键、最有效的工作来控制风险，这个源头就是船舶运输安全。关注异常，就是通过辨识管理中的风险源，查找隐患和管理中的薄弱环节，为控制风险源准备充足有效的对策。给力预防，是整个管理策略的核心，就是抓住“预防”这一工作重点，防患于未然，将事故苗头消灭在萌芽状态，避免和降低事故发生的可能性。3.2 管理策略分析一方面，事故是可以控制的，工程实践表明,事故的发生是一个渐进的过程,都有一个由正常工况向非正常工况变化的趋势。4如果事先认识并能及时遏止这种变化趋势,就可以避免事故发生，因此，我们可以减缓事故的发生，还可以有效地对事故控制和管理。另一方面，事故是不可避免的，著名的墨菲定律提出，“任何事情如果存在出现差错的可能性，那么差错迟早都要发生。”事故发生不但有理论上的必然性，现实不断发生的各种事故也验证了事故发生是不可能完全避免的，在生产中如果不能进行有效的减缓、控制、管理，就可能引起不良后果，甚至灾难性的后果。5对于船舶污染事故的策略，国内许多专家学者的习惯性思维是如何进行应急反应、应急处置、应急行动，这可能是一个误区，笔者并非反对应急的策略，而是以实事求是的态度比较，管理着力点放在事前与着力点放在事后的效果是不同的。防控事故是主动的，事故应急处置是被动、迫不得已的，广东海事局主要领导对水上交通安全管理语录“上为防，救次之，下为治。”安全管理上策是预防、预控，避免事故发生；救助、救援、补救是次等策略，是将事故危害消除或降低；整治、处理是下策，是做善后工作，依据规则程序处理、惩治不正确的行为。科学的管理策略，应该是“防控为主，应急为辅”，在资金、力量等资源投入应该重点投入到防控能力上。应急力量的建设不能盲目追求大而全，单位个体应急力量符合法规标准，更重要的是通过机制来整合各方应急力量。3.3管理策略的实现事故防控，需要在预控、监控、查控诸多环节，采取先进且实用手段来实现。事故应急，靠建立完善应急指挥机构、应急预案体系、信息系统、应急力量来实现。3.3.1预控首先，海事行政主管部门依据相关国际公约和国家法规禁止低标准船舶、单壳油轮进入港湾，是把好预控的第一关，在办理船舶进口岸许可时，控制溢油污染风险大的船舶进入管辖水域。其次，恶劣天气控制船舶航行，如有效执行防台风、雾航等强制性规定。其三，根据通航环境风险实施封航、交通管制措施，维护通航秩序。其四，湛江海事局派出巡逻船对进出港口大型油轮提供清道护航服务，是被证明行之有效的预控措施，近3年来，接受清道护航服务的大型油轮进出湛江港湾，没有发生任何事故。其五，执行“从事300吨及以上的油类或者比重小于1且不溶、微溶于水的散装有毒液体物质的装卸、过驳作业，应当布设围油栏”之规定，是预控污染事故的强有力措施。3.3.2监控充分发挥VTS、AIS、CCTV系统监控和服务效能，对保证船舶进出港安全航行起重要作用。通过VTS，实现对湛江港湾船舶交通有效实时监控，维护水上交通秩序，包括：监视、询查和强制指令。船舶湛江沿海水域航行时，VTS操作员可通过现代化的VTS设施监视船舶动态，纠正违章、偏航，并通过AIS、VHF、传真、网络通信等手段询查船舶的配备和航行计划等，及时将气象信息通过海岸电台、VHF等方式向船舶发送气象预警信息，必要时，可向船舶发出强制指令；通过VHF播发港内大型、超大型船舶的航行信息，提醒过往船舶及早避让，提供包括航行信息和航行建议等助航服务：船舶的实际航向和航速、相对于航道轴线和航路基准点的位置、周围船舶的位置识别和意图、对个别船舶的警告、航向建议、航速建议、锚泊建议、航线建议等。3.2.3查控海事行政主管部门依法对船舶作业活动进行现场检查，船舶进出湛江港湾航行、锚泊、靠泊码头作业、过驳、洗舱、清舱、修理、拆解等活动，受到严格查控，是防控事故的关键。如海事主管部门按照规定的程序对外国籍船舶实施PSC检查，对中国籍船舶实施FSC检查，对船员进行实操检查，根据检查采取纠正、处罚、停止作业、禁止离港等行动，对船舶公司ISM体系审核等管理活动，是防控、消除事故隐患的重要手段。3.2.4 事故应急目前事故应急体系仍有待完善，应急体制、机制、技术手段、应急能力、资金保障等方面仍存在一系列问题，防污设备、设施落后，应急力量的布局和结构不尽合理，应急队伍的人员素质和业务水平参差不齐，缺乏处置重大船舶污染事故的应急反应能力。据统计，国际上船舶溢油污染事故的清污率已达70%以上，而我国沿海船舶溢油污染事故的清污率只有7，每年在我国沿海海域发生的船舶溢油污染绝大部分只能靠海洋自净能力来清除。6对事故应急方面，湛江应推进制定湛江防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划和预案工作，在粤西海事应急指挥协调中心的基础上建立船舶污染事故防控和应急反应指挥中心，合理制定湛江发展规划，按照“统一规划，共同建设，共同维护，统一管理，集中使用”的方式，整合湛江应急反应资源。4 结语随着湛江港口经济的迅速发展，特别是宝钢、中科炼化重大项目的建设和投产，进出湛江港湾船舶流量与货物吞吐量将持续增长，油类与散装液体化学品的水上运量将显著增加，船舶污染事故风险愈来愈严峻，对湛江港湾的水域环境潜在威胁越来越大。因此，确定预防为主、应急为辅的管理策略，加强对船舶污染事故的防控措施，重点投入资金改善预控、监控、查控环节的技术装备和信息系统，提高智能化监管水平。同时，有效整合应急资源，提高污染事故应急处置能力，才能有效防控船舶污染事故造成的危