承接产业转移调研报告.doc

承接产业转移情况调研报告2007 年以来，我市紧紧围绕建设鄂南经济强市的目标，克服金融危机带来的影响，创新招商模式，完善承接产业转移管理机制，加快承接产业转移步伐，全市招商引资、项目建设和扩大对外合作交流等方面都取得了较好成绩。 一、 承接产业转移 基本情况 ( 一 )引进项目的基本情况 2007 年至 2010年 6月份，全市共签约产业转移项目 1543个。其中： 10亿元以上 2个、 5-10亿元 25个、 1-5亿元 167个、 5000万 -1亿元 194个、 5000万元以下 1155个。从行业分布来看，制造业 709个、食品饮料业 102个、新能源产业 42个、电子信息业和生物医药各 32个、其它产业 618个。在签约的项目中，大型项目 256个，受金融危机及其他原因的影响，已正式落户我市的大型项目 178个，合同资金 727亿元，其中亿元以上项目 107个。截止目前，已建成项目 41个，在建项目 84个，准备开工项目 53个，到位资金总额 253.62亿元。在正式落户的 178个大型项目中，工业项目 124个，农业项目 25个，旅游项目 21个，房地产项目及城市基础设施建设项目 15个，其他产业项目 7个，涉及各行各业。 ( 二 ) 承接产业转移的基本成效 1 、提升了区域发展经济总量。 2006 年底，全市国民生产总值只有 234.65亿元， 2009底增加到 418.45亿元，净增了 183.8亿元，增长 78%，增幅由全省排名第 3位上升到第 1位，大幅度提升了我市的区域经济总量水平，保持了高速发展的良好态势，为早日建成鄂南经济强市奠定了基础。 2 、促进了产业结构优化升级。 产业结构调整加快。 2009年三次产业比重由上年的 22.8： 42.8： 34.4调整为 21.5 ： 43.2： 35.3。规模以上工业增加值 147.39亿元，增长 27.3%，提前两年完成“十一五”目标任务；完成第三产业增加值 143.18亿元，增长 15.7%。 有力地促进了产业结构的调整。为今年上半年， 产业结构又进一步得到改善 ,一产业比例下降、二、三产业呈上升趋势。 3 、彰显了重点行业企业贡献。 2007 以来，在全市产业转移项目中，共有 116个项目集中在冶炼、建材、纺织、机电制造、能源、旅游、食品加工等方面，约占 65%。其中，红牛饮料生产项目、王老吉饮料生产项目、今麦郎饮品项目、赤壁蒲圻电厂、嘉鱼盛宇纺织、日产 4800吨水泥生产线建设项目等重点项目以及一大批旅游项目，特别是温泉项目的建成，壮大了我市工业基础和加快了旅游新城建设步伐，进一步促进了咸宁食品（饮品）、能源、纺织、建材、旅游等产业的优化升级和产业聚集。在 2009年全市纳税综合排名的企业中，红牛维他命饮料 (湖北 )有限公司 1.54亿，华新水泥 (赤壁 )有限公司、武钢森泰通山冶金有限公司、赤壁晨鸣纸业、湖北奥瑞金制罐有限公司纳税都超过了 3000万元。 二、承接产业转移的作法与启示 ( 一 )主要作法 1 、创新招商模式，拓宽引资渠道。 三年来，我市积极实施政府招商与多元化招商相结合的转变，招商机制逐步向“政府主导、中介服务，专业化招商，市场化运作”的方向过渡。主动出击多，被动等待少。一是坚持以“走出去”、“请进来”方式开展招商活动。全市重点开展了对北京、深圳、厦门、上海、香港及中部经济发达地区的定点招商，连续三年精心组织了鄂京（环渤海地区）经贸合作洽谈会，中国中部投资贸易博览会，鄂港（粤）经贸合作洽谈会、鄂沪经贸合作洽谈会、厦洽会、高交会等重大招商活动，宣传推介了咸宁，洽谈了项目，并签约了一批项目。利用节会“请进来”招商。我市以节会为中介，充分利用“建市 10周年”、“中国咸宁首届国际温泉文化旅游节”等活动，集中邀请中外客商来咸考察，让客商感受咸宁魅力并洽谈项目。在 2008年建市 10周年湖北光彩事业咸宁行活动中，共签约项目 39个，合同资金 200.4亿元。 2009年 11月份中国咸宁首届国际温泉文化旅游节期间，现场签约合同项目 39个，总金额 184.25亿元。二是努力搭建招商平台。 2007年以来，为发挥来咸宁投资客商和咸宁籍在外创业人士的人脉资源优势，相继成立了咸宁福建商会、广东湖北省商会咸宁分会、武汉咸宁商会，大力开展中介招商。在这批商会的联系下，相继引来了湖北（咸宁）广东工业园、湖北（福建）广东工业园和广东湖北咸宁商会回归工业园等一批重大园区建设项目。同时，我市在商会招商、中介招商、以商招商等基础上，又与一批知名中介机构签订了委托招商协议，打造了委托招商平台。三是积极实施小分队招商。为加大承接产业转移力度， 2007年 8月至今，我市成立并一直保持了 7支招商小分队分赴广州、武汉、深圳、上海、江苏、浙江和福建驻点招商，不仅引进了一批项目，而且为我市培养了一批优秀的招商引资人才。 2 、突出引资重点，助推科学发展 。 按照“绿色环保”的要求：一是突出产业协调招商。自我市被纳入“两型社会”综合实验区以来，按照 “ 二三产业并举、以二带三、以三促二、协调发展 ” 的思路，积极发展工业经济、活跃第三产业，发展生态型工业，做到二三产业协调发展，互相促进。二是突出针对知名企业、品牌开展招商。重点瞄准国内 500强、大企业、大集团开展招商，有计划地通过各种渠道拜访了华彬国际集团、香港华润集团、香港王老吉集团、中国葛洲坝集团、盛宇集团、今麦郎食品有限公司、武汉黄鹤楼香精香料公司等知名集团（企业），相继使红牛饮料生产项目、赤壁电厂、王老吉饮料生产项目、日产 4800吨水泥生产线建设项目、今麦郎饮品项目、盛宇纺织二期、黄鹤楼香精香料生产等一大批大型工业项目落户我市。三是突出生态优势开展招商。在注重引进规模大、投资大、科技含量高和拒绝污染环境、浪费资源项目的同时，我市紧紧围绕生态资源优势，以市场为导向，积极围绕生态特色开展招商引资。目前，一大批温泉旅游项目已经竣工营业，温泉旅游生态新城南入口综合服务区、咸安车站路片区综合改造、温泉购物中心片区开发、风情赤壁休闲渡假区、浪口农业生态园等一批旅游、商务项目正在建设之中。 3 、突出 环境优化，提升区域吸引力。 为提高产业转移项目的聚集作用，我市在加大对各级开发区基础设施建设投入的同时，大手笔规划建设一批高标准的特色工业园区，作为承接沿海及武汉产业转移的最佳载体。目前，湖北（咸宁）广东工业园已成功落户咸宁经济开发区，武汉经济开发区咸宁产业园，武汉“光谷”咸宁工业园，湖北 (咸宁）台北内湖工业园等项目均已初步签订协议。全市各个经济开发区按照“大投入、大建设、大配套”的要求 ，以道路、供水、供电、通信、通网络等为重点，坚持高起点确定发展定位、高水准编制发展规划、高质量建设基础设施，大力加强园区基础设施建设，不断提高服务、部门承诺服务和专班跟踪服务，落实了“一条龙”办公、“一费制”结算以及行风评议等制度。去年 11月份 , 我市成功举办首届“中国 .咸宁文化旅游节”，旅游效应更加明显、 环境更加优化，大大提升咸宁的吸引力。 ( 二 )几点启示 1 、有大而好的集群才能有竞争力。 当前，区位、政策、环境不在是投资商考察的全部内容，产业配套、物流等方面显得越来越重要。因此，要围绕目前我市已初具规模的纺织业、机械制造业、冶金业、能源业、食品业、旅游业、建材业等支柱产业，进行调整和提升集群发展能力，明确今后一个时期我市产业发展的基本思路、战略目标和重点任务。 2 、有大而好的平台才有承接力。 高平台的构筑，规模经济的扩张，需要强有力的承载。“没有梧桐树，就引不来金凤凰”，要着实增强咸宁经济发展后劲，就应该把开发区的建设摆上“重中之重”的战略地位，以建设一批规模大、配套齐、档次高开发区工业园区为突破口，以大开发促进大招商，实现大发展。 3 、有大而好的环境才有吸引力。 软硬环境的不断提升和整合，达到“磁场”效应、“洼地”效应，是承接更多的好项目和大项目的保证。当前的的竞争突出表现在投资综合环境上，要树立“软环境也是后劲”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，确立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、留得住、能发展的投资环境。 4 、有大而好的协作才有共生力。 当前招商引资的竞争较为激烈，捕捉投资信息尤为重要，作为武汉城市圈兄弟市县，应加强区域协作，成立协调机构，建立城市圈招商引资协调机制。城市圈各地在招商引资过程中，要结合当地实际，争取符合本地产业特色、有利于产业集聚的项目，发展壮大各自的优势产业和做大做强各自的品牌，放弃不适合本地发展的项目，避免与圈内其他城市的恶性竞争，造成资源、财力上的浪费。 三、承接产业转移的新特点 2007 年 10月以来，受经济危机的影响，沿海企业特别是劳动密集型企业举步维艰，使得一大批产业，特别是劳动密集型企业加快了向中西部转移的步伐。当前承接产业转移主要有以下几个方面的特点。 ( 一 )转移承接地竞争越来越激烈。 目前，不仅中西部省市加大了承接产业转移的力度，而且东部一些沿海省份采取措施，将本省欠发达地区作为转移企业的承接地。每个项目在转移前一般要考察十几个、甚至几十个地区。为了承接项目，特别是好项目、大项目，各地纷纷给出最优惠的政策， 互相拼政策、拼成本，门槛一降再降，加大了财政负担和资金、人力资源浪费， 存在恶性竞争的趋势。 ( 二 )区域间产业结构越来越趋同 。在武汉城市圈内，一方面，由于经济发展的基础条件相似性，以及政府对在招商工作中考虑地方利益较多，考虑整个区域产业的统筹发展和长远发展相对较少，导致了地区产业趋同 ;另一方，沿海城市相对好的企业被更加有吸引力的城市率先抢走了，留给我们的选择范围有限。转移的企业 一般产业多，高新产业少。在我市签约的项目中，具有知识产权专利的高新技术项目只有 4家。 ( 三 ) 产业配套条件越来越苛刻。 目前，我市部分产业己形成了一定的产业规模，如纺织业、机械制造业、食品饮料业。但这些产业的配套链条还不够完备，特别是新兴产业 IT 电子产业，因配套条件不具备，已严重制约了该类产业项目的引进。同时，我市商贸物流配套缺乏，企业融资、企业研发、企业所需人才等方面仍存在较大困难。至使转移的企业数量多，大型项目少。三年以来，共签约各类大小项目 1543多个，但正式落户我市的大型项目只有 178个，大项目占产业转移企业的比例不到 12% ( 四 )转移的龙头企业越来越少。 近年来，虽然沿海地区转移的项目较多，但多为劳动密集型企业，大（大型）高（高科技）外（外资）项目不多，在制度建设、管理经验、技术等方面自主创新能力不强，产品科技含量偏低，附加值不高。大企业由于受政策环境等的影响，不愿意大规模转移其产品，三年来，转移到我市的龙头企业较少。具体表现在： 协议投资多 ,实际到位少。 2007年以来，大型项目协议签约投资 727亿元，实际到位资金 253.6亿元，投资到位率只有 34.8 %;。究其原因，主要是一些转移企业自身实力不强，利用承接地的土地的优惠政策“圈地”赚钱。 ( 五 )用地审批门槛越来越高。 一方面，国家对工业项目在申报用地方面的审批把关、监督检查越来越严格，“政策性”约束门槛也越来越高，争取土地指标工作越来越难。另一方面，承接的工业项目要求的土地面积越来越大，需求越来越旺，附加条件和要求越来越多。有的项目，甚至是冲着能提供多少用地量而来。 目前，全市工业用地指标非常有限，园区供地相当紧张。( 六 )项目 审批难度越来越大。 近几年来，我市坚持“项目强市”的政策，加大项目建设，做到“规划一批、申报一批、储备一批”。但由于受国家宏现政策的调控，项目审批要求越来越严格， 不符合国家产业政策、污染重、能耗大及规模过小没有发展前景、环评不合格的项目一律不予审批。同时，我市在招商引资中更加注重环境建设，对高能耗、低科技、重污染项目一律不予承接，重点接收和引进旅游项目、无污染的绿色项目，接收转移项目门槛不断提高。 四、承接产业转移的政策 建议 近几年来，我们在承接产业转移政策支持方面 ,突出了财政支持政策、税收扶持政策，今后，在继续实施的基础上，建议重点落实和建立以下“两大政策”、“四大机制”。 要素支持政策。 一是土地规划指标和占补平衡指标向产业转移项目集中区倾斜 ;二是加快实施产业转移项目集中区区域开发环境影响评估工作，使项目尽快落地建设 ;三是对符合国家产业政策、经济效益好、环境污染少的产业转移项目优先安排用地、用气、用水、用电等指标。 金融促进政策。 搭建服务平台。积极推进产业转移重点项目推介制度 ;鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务 ;引导金融机构根据企业需求，积极进行金融产品和服务的创新，及时满足转移企业多元化的金融服务要求 ;鼓励金融机构改进对企业的资信评估管理，合理确定资信等级，对优质客户开辟贷款“绿色通道”。 资源共享机制。 资源丰富是城市圈内一大优势，建立招商引资协调机制，就要将圈内招商引资资源优势推向市场，充分发挥市场在资源配置中的作用。实现信息资源共享。城市圈内城市在网络到项目转移信息时， 对那些不适合在当地发展项目的信息，建议及时提供给招商引资协调办公室，由其根据项目落户的条件需要统一调剂，协调做好落户其他城市的服务工作，避免造成信息项目流失，做到圈内共同发展。实现土地资源共享。 区域协作机制。 要加强统一领导。为能保证在未来承接产业转移中统一行动，建议建立统一的机构，来加强领导。同时建立一系列的制度，如领导协调制度，调研制度，讨论解决相互关心的问题，以调整共同承接产业转移的对策。要统一招商政策。为避免城市圈内各地在招商引资中恶性竞争，促进资源的合理配置，应抓紧清理城市圈内各个城市的招