招投标问题.docx

招投标是合同的缔结方式，但不是仅有的方式，直接协商是方式之一，但法律要求必须招投标的必须采用招投标，“议标”，实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而不属于招投标法所称的招标投标采购方式。对于议标，建筑工程招投标法中未作说明，而且有些文章中也说明议标已取消。但目前我这里有一份重庆市建委的文件对议标解作如下解释：根据建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定，在必须实行招标发包的工程中，涉及专利权保护、只有少数潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程，可采用议标方式。采取议标方式的工程，必须报经工程所在地建设委员行政部门（指当地政府确定的行使工程招标投标监督管理职能的部门）的主要负责人或经建设行政主管部门报同级政府批准。从实践上看，公开招标和邀请招标的采购方式要求对报价及技术性条款不得谈判，议标则允许就报价等进行一对一的谈判。因此，有些项目比如一些小型建设项目采用议标方式目标明确，省时省力，比较灵活；对服务招标而言，由于服务价格难以公开确定，服务质量也需要通过谈判解决，采用议标方式不失为一种恰当的采购方式。但议标因不具有公开性和竞争性，采用时容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败，难以保障采购质量，据有些省的统计，在所有经济犯罪案件中有40与招标投标有关，而这类犯罪案件的绝大部分又与招标方式采用议标有关。招投标法根据招标的基本特性和我国实践中存在的问题，未将议标作为一种招标方式予以规定。因此，议标不是一种法定招标方式。依照招标投标法的规定，凡属招投标法第三条规定必须招标的项目以及按照招投标法第二条规定自愿采用招标方式进行采购的项目，都不得采用议标的方式。关于建设工程项目邀请招标、议标实行审批制度的通知青建工字1999182号一九九九年五月十四日各建设单位、有关单位：为进一步贯彻落实建筑法，加强建设工程招标投标工作的健康发展，从源头上规范建筑市场，严格限制邀请招标和议标的工程范围，经研究决定，对拟进行邀请招标和议标的建设项目实行报批制度。现就有关事宜通知如下：一、凡是报建的建设项目都必须严格按山东省建设工程招标投标管理条例和青岛市的有关规定进行招标，属于下列情况之一者可申请采用邀请招标、议标方式：1、 非政府和国有企事业单位投资以及非政府、国有企事业单位控股投资的工程；2、 由政府部门确认的涉及国家安全的保密工程、抢险救灾工程；3、 只有少量潜在投标人可供选择的特殊专业工程；4、 国际组织赠款、私人投资（公用建设项目除外）的工程。二、凡需申请邀请招标、议标的建设项目的建设单位必须填写建设项目邀请招标（议标）申请表，详细说明申请理由及拟推荐单位情况，经其主管部门、市建委、市监察局批准后方可进行。三、邀请招标、议标必须按照规定的程序和方法进行，参加邀请招标的单位不得少于五家，参加议标的单位不得少于两家。四、建设监理及大宗材料、设备采购议标的审批参照本规定执行。建设工程招标发包的方式，按照我国约定俗成的分法，是公开招标、邀请招标和议标三种。但长期以来，实践中主要用的是邀请招标和议标，公开招标很少采用。近年来，工程建设领域出现了一种新的动向，就是公开招标倍受青睐，有些地方甚至在名义上取消了邀请招标。要求凡适于招标的工程项目，一律采用公开招标的方式进行(只有极少量经批准采用议标的除外)。统计资料显示，一些地方建设工程的公开招标率，已高达80%以上。公开招标即指招标人通过公众媒体、报刊、电视或信息网络等公共传媒体介绍、发布招标公告或招标信息，邀请不特定的法人或者其他组织投标所进行的招标。公开招标是一种无限制的竞争方式，其优点在于投标不受地域限制，招标人有较大的选择余地，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。其缺点在于招标周期长，工作复杂，投入资金太多。邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选邀请招标流程择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。一般都选择3-10个之间参加者较为适宜，当然要视具体的招标项目的规模大小而定。我国实践中特别是在建筑领域里有一种使用较多的采购方法，被称为“议标”，实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而不属于招投标法所称的招标投标采购方式。从实践上看，公开招标和邀请招标的采购方式要求对报价及技术性条款不得谈判，议标则允许就报价等进行一对一的谈判。因此，有些项目比如一些小型建设项目采用议标方式目标明确，省时省力，比较灵活；对服务招标而言，由于服务价格难以公开确定，服务质量也需要通过谈判解决，采用议标方式不失为一种恰当的采购方式。但议标因不具有公开性和竞争性，采用时容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败，难以保障采购质量，据有些省的统计，在所有经济犯罪案件中有40与招标投标有关，而这类犯罪案件的绝大部分又与招标方式采用议标有关。招投标法根据招标的基本特性和我国实践中存在的问题，未将议标作为一种招标方式予以规定。