城乡一体化之我见.docx

城乡一 体化之我见近些年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。一、 什么是城乡一体化笔者认为，城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。城乡一体化是缩小城乡差距、建设社会主义新农村的有效途径。推进城乡一体化有利于实现经济协调发展,有利于保护生态环境和促进资源的有效利用,有利于维护社会稳定。推进城乡一体化是解决“三农”问题的良策。因此,研究城乡一体化问题具有重要的现实意义。二、为什么要建设城乡一体化党的十八大报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，农业农村农民问题关系到党和国家事业发展全局。 笔者就城乡发展一体化提出一些粗浅的认识以及对于如何更好地实现城乡一体化提出自己的见解。以有序推进农业转移人口市民化为重点，提高城镇化质量，推动城镇化健康发展。科学规划城市群规模和布局，以大城市为依托，以中小城市和小城镇为重点，逐步形成辐射作用大，人口积聚能力强的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。由此折射出县一级的区域经济发展将是重中之重。因此，加强城乡一体化显得尤为突出. 1、有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾 我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。 2、有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境 城乡建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。 3、有利于促进农业产业化经营 农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。 4、有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定农民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、卫生等事业投资大、见效难，即使物质生活达到“小康”，精神生活也难以同步跟上。加快发展城乡一体化，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。 三、我国城乡一体化发展存在的主要问题 尽管我国城乡一体化发展取得了较大的成绩，但从总体上来说发展水平还很低，存在一些需要解决的重大问题。概括起来，主要表现在以下几个方面。 1、对城乡一体化的认识存在偏差 推进城乡一体化发展，是自中央到地方政府、社会各界共同的目标和重任，不是哪级政府的要求，或哪个部门的事。现阶段社会认识上存在很大偏差，一种倾向认为，城乡一体化是农口部门的事，甚至简单化于宅基地置换和农村居民集中居住。另有一种倾向则过于强调“条件论”，认为城乡一体化必须要有雄厚财力做支撑，是发达地区的事。 2、农村产权有序流转的机制尚需完善 明晰农村产权是一项重要的基础性工作，是为了让农民拥有的资产资本化，能够在产权有序流动中增加资本收益，让市场在农村资产的合理配置方面发挥决定性作用。然而，农村产权有序流转的机制需要进一步完善。只有建立和完善农村产权有序流转的机制，才能避免村集体的非农建设留用地指标遭县市、乡镇的平调和占用，才能化解留用地指标不能落实地块而无法使用的矛盾。 3、城乡一体化过程中建设用地尚需明确 推进城乡经济社会一体化发展过程中，建设用地始终是现实中涉及到方方面面的一个最为突出的问题。过去的农村道路多半是机耕路，不需占用土地指标，现在变成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指标，还有村村通工程、村民健身广场等，都需占用土地指标，而国土部门每年分给乡镇的用地指标很少。 4、城乡收入和社会保障水平还存在较大差异 受自然条件、区位条件和区域功能的制约，村经济发展落后，农民收入水平低，基础设施薄弱，社会发展滞后，与城镇存在较大差距。 四、扎实推进城乡一体化发展的举措1、应坚持正确的指导思想 坚持以科学发展观为指导，把城镇化作为促进区域经济长期平稳较快发展，加快转变经济发展方式的重要内容，不断释放城镇化在扩大内需中的巨大潜力。在推进城镇化过程中，解决“三农”问题，巩固和加强农业的基础地位，以工促农、统筹城乡发展，大力推进农村城市化、工业化和农业现代化发展进程，逐步缩小城乡差距，努力打破城乡经济社会二元结构、打破农场与地方体制机制障碍，实现区域内城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，让发展成果惠及人民群众，共享现代文明。针对社会上对城乡一体化发展认识的偏差，建议尽快研制出台政策文件，从概念、内含、实施路径、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加强推进城 乡一体化指导。不同类型和不同经济发展水平地区，可以有不同的城乡一体化发展路径和模式，从而形成有梯次的多元化格局。 2、加快建立农村产权流转市场和担保体系 建立农村产权交易市场和农村产权交易担保体系，是实现农村产权有序流转的载体，为农村产权流转和农业产业化项目投融资提供专业化服务。借助于农村产权流转市场，农村社区合作经济组织股权应逐步放开流转，以适应农村城市化、农民市民化的潮流，满足农村居民跨区域迁移的需求。 3、专项研究城乡一体化过程中用地指标 建议对城乡一体化过程中用地问题进行专项研究，作出专门规定。此外，各地在万顷良田建设实施过程中，由于村镇集中居住难以一步到位，根据有关规定，没有全部到位就不能进行土地指标转换。 4、着力缩小城乡居民收入和社会保障水平的差距 清理和取消针对农民进城就业的不合理规定和收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，改善进城农民的就业环境，保障进城就业农民的各项权益，切实解决好当前比较突出的拖欠工资、劳动条件恶劣等问题，进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对“三农”支持力度。 5、建立健全农村新型治理结构和机制促进城乡一体化发展，主要靠自上而下的行政推动力，将是事倍功半。建立健全农村新型治理机制则是最好的着力点。 （1）、强化基础设施建设 加快乡镇路网建设。路面缺乏硬化，严重制约了城镇的交通、运输，阻碍了经济发展；加快公用设施建设。利用闲置地带，建立休闲广场，安装健身器材，为居民提供休闲场所，丰富群众业余生活；加快亮化工程建设。根据城镇规划发展和需要，安装路灯覆盖主街，解决夜间行人安全问题； 加快自来水设施建设；加快绿化工程建设。为彻底改善居民居住环境，改变城镇容貌。 （2）、推进产业、人口聚集 产业向园区聚集。建立产业发展集中区，搞好园区基础设施建设，制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引产业向园区聚集。突出重点产业，形成产业优势，依托城镇资源、区位、环境、人文和产业基础，确定城镇产业发展重点。利用交通便利条件，进一步加大农民就业力度。加大土地流转规模，实现农业生产集约化，现代化；人口向小城镇和新农村聚集。发育产业吸纳人口聚集。通过扶持建设龙头企业，大力培育有地域特色的劳动密集型产业，吸收中心城镇和新农村农民进入企业，增加人口规模。大力发展城乡第三产业，鼓励社区服务、家政服务、餐饮、商贸流通等行业的发展，增加就业岗位，吸纳农村人口进入镇务工，扩大城镇规模。大力发展农技、种子、农资、农机、防疫等农牧服务业，增强人口聚集能力。按照城乡一体化工作方案，优先规划和建设中心村，撤并小型村、缩减自然屯、拆除空心村、迁移深山村，促进农村人口向中心镇和中心村集中。 （3）、整合公共社会资源 加快教育资源整合步伐。通过走访、调查。利用小学空地建立幼儿园，解决入托难的问题；推进卫生事业均衡发展。努力构建覆盖城镇居民的公共卫生服务体系。强化城镇卫生院配套功能建设，提高服务能力和医疗水平。城镇医院要根据城镇体系规划，完善基础配置和医疗能力建设。继续做好新型农村合作医疗工作，确保参合率达100%；完善其他社会服务体系。统筹组建镇村社区，实行平台共建、资源共享，集中为农民和非农业户口居民提供公共服务、处理解决社会综合管理各项事业。加大对城乡一体化建设产业升级、科技创新、兼并重组、节能减排、循环经济的信贷支持力度。以城镇建设规划为平台，加大对镇、村基础设施建设的信贷投入，发挥以点带面示范作用。加快农村有线电视数字化平台建设，不断扩大数字电视入网率。加强农村综合文化站、农村休闲广场建设；整合土地资源。遵循依法、有偿、自愿原则，大力宣传，政策扶持，鼓励和引导土地承包经营权通过转包、租赁、入股、转让等多种方式有序流转。积极推进多种形式的规模经营模式，鼓励种田能手、专业大户和各类合作社等经营主体参与土地规模经营。着力发展主导产业、特色产业、引导土地流转和规模经营向优势产业集中。努力实现中心城镇土地承包经营权流转面积及适度规模经营面积。逐步扩大规模；整合生产组织。积极创造条件，优化政策环境，扶持农村合作经济组织健康发展。围绕生产技术、产品流通、生资供应、综合服务等方面，科学规划、强化管理、完善措施，积极发展专业协会、专业合作社、股份合作社等农村合作经济组织。 （4）、推进城乡管理体制建设 健全城乡就业体系。完善农村劳动力资源、用工信息、教育培训和转移公共服务平台，对城乡失业人员和不充分就业人员实行统一的就业扶助体系和制度。统一城乡就业政策，为进城农民工提供免费就业技能培训，转为城镇户口后的居民可安排公益岗位、享受创业小额贷款、社保补贴等相应政策；建立社会保障体系。中心镇探索建立新型农村社会养老保险制度，实行动态管理、分类施保，探索推进城乡养老保险制度有效衔接，实现农民老有所养。统一城镇医疗保险制度，对由农业户口申请登记转为非农业户口居民，在医疗保险方面享受城镇相应人员同等待遇。完善农村最低生活保障制度，健全自然灾害救助体系和困难家庭的社会救助体系； 加强新农村基层组织建设。加强创新型、发展型领导班子建设，深入开展“三级联创”和“三个代表”责任区等活动，推广“专业合作组织+支部”、“协会+支部”等多种模式，建立实体型、产业型党组织，探索建立乡村社区党组织。完善村民一事一议制度，引导农民自主开展公益性设施建设。推进村务公开，规范农村财务管理，推行村级财务“委托代理”制度。加强领导，强力推进。把区域城乡一体化工作放在突出位置，列入党委、政府委重要议程，切实加强领导，强力推进；创新机制，加大投入。探索建立和完善多元化的投机制，加强公共财政对城乡一体化建设的投入和引导。设立县级财政区域城乡一体化发展专项资金，积极争取国家、省对口部门上级资金支持，增加社会性关键项目和非建设性项目投入，重点支持农业基础设施、农业科技、农业公共服务体系以及农村公共事业等项目，确保区域城乡一体化工作顺利推进；落实责任，强化考核。把区域城乡一体化发展各项目标任务细化分解到各乡、街道办事处和政府有关部门，形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制。把推进区域城乡一体化发展的工作实绩作为考核