坚持统筹城乡发展全面推进城乡社区建设.doc

统筹城乡发展 全面推进城乡社区建设近年来，我市坚持以科学发展观为指导，把统筹城乡发展作为富民强市的重要发展战略，把城乡社区建设作为统筹城乡发展的重要载体，采取有力措施，整体推进城乡社区建设。2007年，完成了中心城区城市社区网格化布局，奎文区等4个单位被表彰为全国和谐社区建设示范单位。2009年，实现农村社区建设全覆盖，诸城市等8个县市区被命名为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。 强化组织领导，加快推进城乡社区建设。市委、市政府高度重视城乡社区建设工作，多次召开会议，研究城乡社区建设问题，出台了关于加强和改进城市社区工作的意见、关于加快推进农村社区建设的意见、潍坊市农村社区建设基本标准、潍坊市农村社区建设考核办法等文件，对城乡社区建设模式、功能定位、建设标准、考核奖惩等作出明确规定。市县成立了由党政主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员的社区工作领导小组。各级党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。将城乡社区建设纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入科学发展综合考核，坚持一月一调度，一月一通报，一季度一检查，半年一观摩点评，强力推进。建立起以财政为主体、社会力量为补充的资金投入机制。全市建立社区综合服务中心1276个，卫生服务中心1234个，计生服务室1149个，社区警务室1254个，慈善超市1276个，图书电子阅览室1206个，室内外文体活动场所1638个，社区养老服务站451个。城乡社区办公服务用房平均面积达627平方米，标准化社区服务中心覆盖率达98%。探索创新发展，构建城乡社区建设新模式。积极适应城乡改革发展的新形势，顺应广大居民群众的新期待，着力解决城乡村居规模小、分布散、投入难、发展难、社会管理成本高等问题，在城市推进社区网格化管理与服务，在农村推进“多村一社区”建设模式。城市社区网格化管理与服务，就是以主要干道和街、路、巷、河为界，以社区居民的认同感、归属感为纽带，整块调整和划定社区，呈网格状分布，平均规模达到3000户、10000人，形成无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。农村“多村一社区”模式，就是遵循地域相近、规模适度、利于资源整合、方便群众生活，以2公里为半径，农民步行前往社区服务中心不超过30分钟为原则，将5-8个村庄规划为一个社区。选择一个基础设施完备、交通便利、班子基础较好、发展潜力大的村作为中心村，形成“2公里半小时”社区服务圈。农村社区不是一级行政组织，功能定位是服务，寓管理于服务之中。在建设过程中，不断丰富社区内涵，推动城乡社区建设向纵深发展。一是深化和谐社区创建活动。倡树“民需我帮、民困我助、民呼我应”的社区服务理念，全面实施温馨细腻的亲情式服务，创建社会治安良好、生活环境优美、社区服务健全、精神文化丰富的和谐社区。二是积极推进城乡集体产权改革试点。把城乡集体资产经营管理职能从原村（居）委会中剥离出来，折股量化到人，建立股份经济合作组织。三是加快推进“合村并点”。通过加强社区中心村基础设施配套建设，采取政策引导、财政补贴等手段，引导、鼓励和吸引社区群众向中心村聚集融合，建设新型农村社区。完善三个体系，全面提升社区管理服务水平。一是完善社区服务体系，实现政府公共服务与市场化服务和自助互助服务的有机衔接。将政府公共服务资源向社区延伸，推行信息采集、首问负责、事务代理、限时办结等制度，实施“一站式”服务。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励、支持社会力量进社区兴办便民服务项目，全市建立社区便民超市1112个，农资超市980个，农机维修点874处。积极开展群众性自我互助服务活动，实现共驻共建，注册社区志愿服务组织2700个，发展社区志愿者10万余人。二是完善社区组织体系，建立以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区中介服务组织和社区民间组织为补充的社区组织架构。在规划建设城乡社区中同步建立社区党组织，推行社区党组织和自治组织的直接选举，不断完善社区居民自治制度。大力发展社区经济合作组织、公益性社会组织和中介组织。建立社区专职工作者为主体、社区代理员为补充和社区志愿者相辅助的社区工作者队伍，坚持因事设岗、以岗定人，一人多岗、一岗多责。采取政府买岗、公开选聘的办法，落实“一社区一名大学生”计划，多渠道选配社区工作人员，进一步优化队伍结构。社区工作经费和人员工资报酬按一定标准纳入财政预算。三是完善社区管理体系，实现党的领导、政府行政管理和群众自治的有效衔接和良性互动。强化党的领导，建立健全居民会议、财务事务公开、民主评议和民主监督制度，推行社区决策、执行、监督“三位一体”的管理制度。注重实践效果，取得良好社会效益。我市城乡社区建设取得了明显成效，对统筹城乡发展发挥了重要作用。一是促进了城乡基本公共服务均等化，打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”。二是加快了城乡经济社会一体化发展，推动了城乡经济社会发展要素的融合。三是推进了城乡