上海市卫生局关于量化分级管理.doc

各区县卫生局，市卫生局卫生监督所：为了推动本市公共场所规范化管理，提高公共场所卫生监督管理工作水平，根据卫生部关于开展公共场所卫生监督管理量化分级试点工作的通知(卫监督发2005340号)，我局结合本市实际，制定了上海市公共场所卫生监督量化分级管理工作方案(试行)(详见附件1)，决定在本市开展部分公共场所卫生监督量化分级管理工作。现将有关事宜通知如下：一、工作目的通过在全市开展对部分公共场所的卫生监督量化分级管理工作，探索一套具有本市特色、切实可行的量化分级管理制度，建立公共场所卫生监督长效机制和信用体系；有效利用卫生监督资源，提高卫生监督管理水平和效能，同时促进公共场所经营单位守法和自律意识。二、工作范围在全市19个区县的星级宾馆及普通旅店(招待所)、美容美发、洗浴(桑拿)、游泳池(馆)四个行业全面开展公共场所卫生监督量化分级管理。三、工作要求(一)量化分级管理工作应当遵循量化评价、分级监督、动态管理、公开透明以及统一规范的原则。(二)市卫生局成立市公共场所卫生监督量化分级管理办公室(以下简称市办公室，见附件2)，办公室设在市卫生局卫生监督所，各区县卫生行政部门也应建立相应的工作办公室。市、区县两级办公室分别负责全市和各区县相关工作的组织协调，积极争取政府和相关部门的支持，为工作提供政策和经费保障，并负责对全市和各区县的工作实施质量控制，加强信息沟通，做好宣传和舆论引导，不定期召开会议交流经验，解决在工作中出现的情况和问题。其中，市办公室要负责全市工作的业务指导和督导，以提高工作效率，保证工作质量。(三)量化分级管理工作不能片面理解为创优、评先等活动，要与日常卫生监督管理工作有机结合起来，突出重点，全面实施。级别的评定应遵循谁发证、谁管理、谁评定的原则，简化程序，不搞层层审批、级级评审。对评定结果应向社会公示，但不宜采取挂牌形式。(四)量化分级管理评分对象应固定，确保对同一对象做到三次评分。若因中途失访而无法完成三次评分的，应终止评定。四、信息上报请各区县于2006年9月5日前将本区县公共场所量化分级管理书面工作总结和量化分级汇总表上报市公共场所卫生监督量化分级管理办公室，于2006年10月30日前将工作评估分析报告上报市公共场所卫生监督量化分级管理办公室。市公共场所卫生监督量化分级管理办公室分别在2006年9月15日前和11月15日前形成全市工作书面总结和评估分析报告。上海市卫生局二五年十一月一日附件1：上海市公共场所卫生监督量化分级管理工作方案(试行)为进一步贯彻执行中华人民共和国传染病防治法、公共场所卫生管理条例等法律法规，探索新时期公共场所卫生监管模式，建立公共场所卫生监督管理长效机制，提高卫生监督工作效率，增强公共场所经营者的守法和自律意识，改善公共场所卫生状况，保障市民百姓的身体健康，根据卫生部关于开展公共场所卫生监督管理量化分级试点工作的通知(卫监督发2005340号)，结合本市实际情况，特制定本工作方案。一、工作目标通过在全市开展公共场所卫生监督量化分级管理工作，逐步建立一套具有本市特色、切实可行的量化分级管理制度，逐步实现卫生监督资源的合理配置，实施科学监督管理，强化企业自律，促进社会监督，达到既提高公共场所整体卫生水平，又提高卫生监督水平和效能的目的。二、工作原则实施公共场所卫生监督量化分级管理，要求根据对公共场所经营单位经常性卫生监督评价情况将其分级，从而确定相应的监督频率。实行量化分级管理应遵循如下工作原则：(一)量化评价原则。依据公共场所卫生监督相关法律法规及规范，采用危险性评估原则，综合考虑影响公共场所卫生安全的因素及其对人体健康的危害程度，制定量化评分标准，对每一监督项目科学量化评分，从而综合评价经营单位的风险度和信誉度级别。(二)分级监督原则。根据经营单位的风险度和信誉度级别，确定卫生监督采取的类别和频率。(三)动态管理原则。公共场所卫生风险度和信誉度分级不是固定不变的，要根据日常监管情况，对确定级别的经营单位实施动态管理。视风险度评估情况，及时调整其级别，实施相应的监管类别和频率。(四)公开透明原则。应采取各种形式及时公开评价标准、方法和经营单位的量化定级结果，以接受社会的监督，推动和加强公共场所卫生管理。(五)统一规范原则。量化分级工作必须以现行的公共场所卫生法律、法规、标准和规范为依据，其它诸如价格、服务水平等因素不在考虑之列。三、实施要求(一)开展量化评分工作结合本市实际情况，对本市星级宾馆及普通旅店(招待所)、美容美发、洗浴(桑拿)和游泳池(馆)四个行业实施量化评分。对各行业的量化评分，按照卫生监督量化评分表(详见附表)进行。本次量化评分工作具体分四个阶段进行，每阶段工作内容和进度安排如下：1、第一阶段(2005年11月)：宣传培训市卫生局卫生监督所应编制上海市公共场所卫生监督量化分级管理信息系统，并做好区县量化分级管理师资培训工作；区县负责做好有关卫生监督员和管理相对人的培训工作；同时各级相关卫生部门要开展相应的宣传工作。2、第二阶段(2005年12月至2006年8月)：开展评定由各区县卫生局卫生监督所对各公共场所经营单位完成三次量化评分工作，第一次于2005年12月至2006年1月完成，第二次于2006年2月至4月完成，第三次于2006年5月至6月完成。对室外游泳池则分别于2006年7月、8月各评定一次。每次量化评分情况应及时输入上海市公共场所卫生监督量化分级管理信息系统。各区县应于2006年8月30日前完成等级评定，撰写工作总结，填写汇总表。3、第三阶段(2006年9月至10月)：抽查评估市卫生局卫生监督所应对各区县评为A级的单位进行抽查，实施效果评估。各区县也对本辖区量化分级实施情况进行评估，找出存在问题，撰写评估分析报告。4、第四阶段(2006年11-12月)：总结交流组织召开工作经验交流会，撰写量化分级管理工作的总结报告。按照动态管理原则，本市量化分级评定工作应严格按评分标准进行，原则上每年开展一次。(二)分级方法及监督频率根据区县卫生局卫生监督所三次量化评分(标化分)的平均得分，并结合行政处罚等情况对公共场所经营单位进行综合评定。若受到1次罚款以上行政处罚者在平均得分基础上扣11分、2次扣22分，以此类推。具体判定标准和监督频率如下：1.平均得分为90分以上者，评为优秀，核定为A级。为低度风险、高信誉度，实施简化监督，次年监督一次。2.平均得分为7089分者，评为良好，核定为B级。为中度风险、一般信誉度，实施常规监督，次年监督二次。3.平均得分为6069分者，评为一般，核定为C级。为高度风险、低信誉度，实施重点监督，次年监督三次。4.平均得分为60分以下者，评为差。为最高度风险、最低信誉度，实施强化监督，次年监督四次以上。5.其它有关要求：(1)对无公共场所卫生许可证、卫生许可证过期3个月或超经营范围以及伪造、涂改卫生许可证者，一律不予评定。(2)一旦发生公共场所危害健康事故者，一律不予评定。(3)评分表中的关键项目(带号的项目)只要发生一项即评为差。附表：1.普通旅店(招待所)卫生监督量化评分表2.一至二星级宾馆饭店客房卫生监督量化评分表3.三至五星级宾馆饭店客房卫生监督量化评分表4.美容美发业卫生监督量化评分表5.洗浴(桑拿)卫生监督量化评分表6.游泳池(馆)卫生监督量化评分表7.上海市公共场所卫生监督量化评分汇总表附表1：普通旅店(招待所)卫生监督量化评分表*无卫生许可证或过期超过三个月以及伪造、涂改卫生许可证的单位不予评定总得分：标化分： 单位名称 量化检查次数 地址 负责人及联系电话卫生许可证 第 号 编号 许可项目 监督检查项 评分说明 扣分得 目及分值 分卫生许可( 1.未做到卫生许可证亮证经营，此项目不得分5分) 体检培训2有1名从业人员无健康体检合格证明或已过期扣1分，扣完为止； (5分) 3有1名从业人员无卫生知识培训合格证或已过期扣1分，扣完为止。 卫生制度与4卫生制度未上墙者，该项目不得分。 卫生管理5未有效执行或落实的，扣4分。 (5分) 6无专职或兼职的卫生管理人员的，扣1分。专用消毒间7未设立专用消毒间的或消毒间不能正常使用的，此项目不得分 及消毒设施8消毒间有杂物扣2分。设备9清洗消毒浸泡水池不足三个或标示不清的，扣5分。(30分) 10无消毒柜或不能正常运转扣5分。 11无消毒药品或消毒药品无有效卫生许可批件的扣5分。 12消毒程序错误或操作未按程序进行扣5分。 13无消毒药物配比容器的扣3分。 14无拖鞋专用消毒池或未配备一次性拖鞋的扣3分 15每个床位未配备有标记明显的各一个的或不按要求清洗消毒脸盆脚盆的扣2分 公共用品用16无有效的公共场所卫生监测评价报告的，此项目不得分具更换、储17无客用物品清洗消毒记录或送洗记录的扣5分 存、使用、18无客用物品更换记录的扣3分 消毒19清洗消毒后的客用棉织品有毛发、污迹扣5分 (30分) 20清洗消毒后的客用杯具有污迹扣5分 21清洗消毒后的洗漱池、浴盆、恭桶有污迹扣5分 22公共用品数量未按3：1的数量准备，扣2分 23未设立已消毒公共用品用具保洁柜或未保洁存放的，扣5分 公共卫生间24公共卫生间未做到每日清洗消毒的或无清洗消毒记录的，此项目不 (10分) 得分25公共卫生间有积水的扣1分；有积粪(尿垢)的扣2分；有异味的扣 2分 26公共卫生间无机械排风装置或自然通风不良的扣2分 27盥洗室每815人设一龙头，淋浴室每2040人设一龙头的扣3分客用化妆品28客用化妆品自行灌装，此项目不得分索证情况( 29一件化妆品标签标识不符合要求或产品超过有效期限的扣1分，扣 5分) 完为止30一件化妆品无生产企业卫生许可证和产品卫生检测报告单的扣1分 ，扣完为止病媒生物防31无防蚊、防蝇、防蟑螂、防鼠措施，此项目不得分治措施(5 32在营业区发现蚊、蝇、蟑螂、老鼠，发现1只扣1分，扣完为止 分) 机械通风( 33.无机械通风装置或不能正常运转，此项目不得分 5分) 综合评定 注：可以有合理缺项，但须标化。标化分所得的分数除以该单位应得的最高分数100卫生监督人员(签字)：_、_被监督单位陪同人(签字)：_ 年 月 日附表2：一至二星级宾馆饭店客房卫生监督量化评分表*无卫生许可证或过期超过三个月以及伪造、涂改卫生许可证的单位不予评定总得分：_标化分：_ 单位名称 量化检查次数 地址 负责人及联系电话卫生许可证第号 编号 许可项目 监督检查项 评分说明 扣得 目及分值 分分卫生许可( 1.未做到卫生许可证亮证经营，此项目不得分。5分) 体检培训2有1名从业人员无健康体检合格证明或已过期扣1分，扣完为止； (7分) 3有1名从业人员无卫生知识培训合格证或已过期扣1分，扣完为止。 卫生制度与4卫生制度未上墙者，该项目不得分。 卫生管理 5未有效执行或落实的，扣4分。 (5分) 6无专职或兼职的卫生管理人员的，扣1分。专用消毒间7未每层或隔层设立专用消毒间或消毒间不能满足消毒需要的，此项目不 及消毒设施得分设备(30分 8消毒间有杂物扣2分) 9清洗消毒浸泡水池不足三个或标示不清的，扣5分。10无消毒柜或不能正常运转扣5分 11无消毒药品或消毒药品无有效卫生许可批件的扣5分 12消毒程序错误或操作未按程序进行扣5分 13无消毒药物配比容器的扣2分 14清洁客房卫生所使用的清洁布等工具无明显区分扣2分；交叉使用扣2分15无客用杯具清洗消毒记录的扣1分 16无拖鞋专用消毒池或未配备一次性拖鞋的扣1分 公共用品用17.无有效的公共场所卫生监测评价报告的，此项目不得分 具更换、储18无专用布草间，此项目不得分存、使用、19布草间内有杂物的扣2分 消毒20无客用物品更换记录的扣2分 (30分) 21清洗清毒后的客用棉织品上有毛发、污迹扣5分 22清洗消毒后的客用杯具、洗漱池、浴盆、恭桶有污迹扣5分 23客用毛毯、棉(羽绒)被、枕心超过三个月未清洗消毒扣5分 24公共用品数量未按3：1的数量准备扣2分 25未设立已消毒公共用品用具保洁柜扣5分 26无客用物品清洗消毒记录或送洗记录的扣2分 27清洁物品与污染物品未分类码放或交叉使用扣2分 公共卫生间28公共卫生间未做到每日清洗消毒的货物清洗消毒记录的，此项目不得分 (3分) 29公共卫生间有积水的扣1分；有积粪(尿垢)或有异味的扣1分 30公共卫生间无机械排风装置或自然通风不良的扣1分 客用化妆品31客用化妆品自行灌装，此项目不得分索证情况( 32一件化妆品标签标识不符合要求或产品超过有效期限的扣1分，扣完为 5分) 止33一件化妆品无生产企业卫生许可证和产品卫生检测报告单的扣1分，扣 完为止病媒生物防34无防蚊、防蝇、防蟑螂、防鼠措施此项目不得分治措施(5 35在营业区发现蚊、蝇、蟑螂、老鼠此项目不得分 分) 通风系统( 36无机械通风装置或不能正常运转此项目不得分10分) 37机械通风装置过滤网无定期清洗、消毒记录的此项目不得分38集中式空调系统不能按照规范要求清洗消毒，且无记录的此项目不得分39无有效的集中式空调系统卫生学评价报告的此项目不得分。40机房内不清洁，堆放无关杂物扣5分 41机械通风装置过滤网及送回风口有积尘扣5分 综合评定 注：可以有合理缺项，但须标化。标化分所得的分数除以该单位应得的最高分数100卫生监督人员(签字)：_、_被监督单位陪同人(签字)：_ 年 月 日附表3：三至五星级宾馆饭店客房卫生监督量化评分表*无卫生许可证或过期超过三个月以及伪造、涂改卫生许可证的单位不予评定总得分：_标化分：_单位 量化检查次数 名称地址负责人及联系电话卫生 第 号许可证编 号 许可项目监督 评分说明 扣分 得检查分项目及分 值 卫生1.未做到卫生许可证亮证经营，此许可项目不得分(5 分) 体检2有1名从业人员无健康体检合格培训证明或已过期扣1分，扣完为止； (7 3有1名从业人员无卫生知识培训分) 合格证或已过期扣1分，扣完为止 。卫生4卫生制度未上墙者，该项目不 制度得分。与卫5未有效执行或落实的，扣4分。生管6无专职或兼职的卫生管理人员 理 的，扣1分。 (5 7未设立公共卫生突发事件应急 分) 预案，并确定明确的责任人，该项目不得分。专用8未每层或隔层设立专用消毒间 消毒或消毒间不能满足消毒需要的，此间及项目不得分消毒9消毒间有杂物扣2分设施10清洗消毒浸泡水池不足三个或设备标示不清的，扣5分。 (30 11无消毒柜或不能正常运转扣5 分) 分12无消毒药品或消毒药品无有效卫生许可批件的扣5分 13消毒程序错误或操作未按程序进行扣5分 14无消毒药物配比容器的扣2分 15清洁客房卫生所使用的清洁布等工具无明显区分或交叉使用扣2 分16无客用杯具清洗消毒记录的扣2分 17无拖鞋专用消毒池或未配备一次性拖鞋的扣2分 公共18无有效的公共场所卫生监测评用品价报告的，此项目不得分用具19无专用布草间，此项目不得分更换20布草间内有杂物的扣2分 、储21无客用物品更换记录的扣2分 存、22清洗清毒后的客用棉织品上有使用毛发、污迹扣5分 、消23清洗消毒后的客用杯具、洗漱毒池、浴盆、恭桶有污迹扣5分 (30 24客用毛毯、棉(羽绒)被、枕 分) 心超过三个月未清洗消毒扣5分 25公共用品数量未按3：1的数量准备扣2分 26未设立已消毒公共用品用具保洁柜扣5分 27无客用物品清洗消毒记录或送洗记录的扣2分 28清洁物品与污染物品未分类码放或交叉使用扣2分 公共29公共卫生间未做到每日清洗消卫生毒的货物清洗消毒记录的，此项目间( 不得分3分 30公共卫生间有积水的扣1分； ) 有积粪(尿垢)或有异味的扣1分 31公共卫生间无机械排风装置或自然通风不良的扣1分 客用32客用化妆品自行灌装，此项目化妆不得分品索33一件化妆品标签标识不符合要证情求或产品超过有效期限的扣1分， 况( 扣完为止5分 34一件化妆品无生产企业卫生许 ) 可证和产品卫生检测报告单的扣1 分，扣完为止病媒35、无防蚊、防蝇、防蟑螂、防鼠生物措施，此项目不得分防治36、在营业区发现蚊、蝇、蟑螂、措施老鼠，此项目不得分(5 分) 通风37无机械通风装置或不能正常运系统转此项目不得分(10 38机械通风装置过滤网无定期清分) 洗、消毒记录的此项目不得分39集中式空调系统不能按照规范要求清洗消毒，且无记录的此项目不得分40无有效的集中式空调系统卫生学评价报告的此项目不得分。41机房内不清洁，堆放无关杂物扣5分 42机械通风装置过滤网及送回风口有积尘扣5分 综合评定注：可以有合理缺项，但须标化。标化分所得的分数除以该单位应得的最高分数100卫生监督人员(签字)：被监督单位陪同人(签字)： 年 月 日附表4：美容美发业卫生监督量化评分表*无卫生许可证或过期超过三个月以及伪造、涂改卫生许可证的单位不予