我国社会中介组织发展中存在问题与对策..doc

理论探讨我国社会中介组织发展中存在问题与对策 赖文燕 1 ，陈翠文 2（1、广东广播电视大学，广东 广州510091；2、汕头市广播电视大学，广东 汕头515000）关键词中介组织；问题；对策摘要发展社会中介组织对转变政府职能 、改革传统行政管理体制、促进市场经济的发展具有重要作用 。 目前我国社会中介组织存在体制不顺、法律法规不健全、管理混乱、 人员素质较低等问题，应采取转变府职能 、健全法律法规体系、 规范管理体制和提高从业人员素质等措施来解决 。文献标识码A文章编号10090061（2009）01013703随着我国市场经济的建立及分工的深化和专业化的提高，社会经济关系日益多样化 、复杂化以及随之而来的社会利益日趋分化，导致国家与社会 、政府与企业以及各市场主体之间的沟通、协调以及监督等问题日显突出，这就要求某种组织制度的形成和创新以达到解决这种冲突。中 介 组 织 由 于 具 有 在 不 阻 碍 分 工 深 化 的 前 提下，简化不同分支之间的交易 ，减少他们之间的摩擦，促进效率的进一步提高和经济发展的作用 ，导致了其在我国逐渐兴起和发展，并在调节政府与社会、政府与市场、政府与企业的关系中起了重要的作用。所谓中介组织，就是介于政府、 企业和个人之间，并为其服务、沟通 、监督和协调的社会组织。 它是社会自我管理能力高低的重要标志，是经济生活民主化的一种组织形态，也是政府与各利益主体之间的隔离带。主要包括行业性组织、公证性中介组织、服务性中介组织、经纪性中介组织和从事专项经济管理活动的半官方性质的中介组织。在西方发达国家，社会中介组织早在 18 世纪就开始萌芽，之后不断发展壮大。我国对社会中介组织的管理和理论研究才处于起步阶段，跟西方国家相比明显滞后，又受到体制因素的制约和市场发育水平的限制，中介组织在发展过程中存在着体制不顺、法规滞后、管理混乱、信用欠佳 、人员素质较低等问题，严重影响着其服务功能的发挥。中介组织发育的程度就是市场经济发育的程度，中介组织发展得越快越好，市场经济就越发达越成熟。因此，有必要研究我国中介组织发展中存在的问题，采取切实可行的对策，促进中介组织的健康发展。一、我国社会中介组织的现状我国的社 会 中 介 组 织 产 生 于 80 年 代 初 期 ，90年代以后得到迅猛的发展。青岛大学经济发展研究所课题组的 中国社会中 介组织发展 与培育 研究报告表明，在我国事实上存在并在一定范围内开展业务而 未进行注册 登记的中 介组织约在 200 万 个以上。我国近年来中介市场的经营人员规模也呈现了扩大的趋势，形成了遍布城乡的中国中介组织网络。根据社会学者最近一项问卷调查，中介组织从业人员已占总人口的 18 。由于中介组织的发展缺乏整体 规划和明确 目标 ，政府也 缺少足够 的规划、 调 控 和 引 导 ， 造 成 中 介 组 织 既 多 且 滥 ， 职 能 交叉，管理内容与范围重叠，具体表现在：1、热门行业的中介组织多， 普通行业或急需发展行业的少。民政部公布的数据表明，在 2004 年底全国的民办非企业单位 中，教育类 、卫 生类和劳动类占了绝大部分，社会中介服务、法律服务 、文化类等数量较少，尤其是我国经济发展中急需的科技类民办非企业单位数量偏少，这与科技类中介组织技术门槛较高，而政府和社会又急功近利有关。2、全民所有制的中介组织多， 集体、个体的少 。以会计师事务所、审计事务所为例， 全国共有 6400家，其中绝大多数为全民所有制单位。3、经济发达地区的中介组织多， 经 济发展缓慢 地区的少 ，东 部经济发 达地区社会 中介组织数 量远远超过 中西部作者简介 赖文燕（1970），女，汉族 ，广东梅州人，经济学副教授，高教研究副研究员 ，现主要从事经 济学教学与研究工作；陈翠文（1970），女，汉族，广东潮州人，经济学讲师，现主要从事企业管理教学与研究工作。江苏商论 20091137欠发达地区。理论探讨利用合法身份为不法单位和个人大开方便之门 ，丧3、我国社会中介组织的筹资能力不强 ，企业化运营水平低，资金来源单一， 营业性收入明显偏低。目前，我国整个民间组织的总支出所占 GDP 比率约073，不仅远远低于 发达国家 7的 水平 ，也远远低于 46的世界平均水平。二、我国社会中介组织发展中存在的问题（一）政企不分 ，政府职能转变不彻底。目前，我国现有的社会中介组织大多数是由政府机构改革转化而来的，许多社会中介组织过分依赖政府 ，带有明显的行政化倾向，抑制了中介组织以独立的社会角色面向市场，甚至造成政府与中介组织的角色冲突。我国社会中介组织发展势头迅猛的原因，与政府积极主动地介入和政府机关积极兴办中介机构是分不开的。由于政府与社会中介组织没有实行严格的分离，政府对社会中介组织的行政干预过多，将行政权力强行介入社会中介组织，导致中国现阶段的社会中介组织具有相当强的行政特点，其工作方式也往往带有很大的强制性。这严重削弱了社会中介组织的独立性，降低了中介服务市场的效率，扭曲了竞争机制，使提供规范服务的社会中介组织处境尴尬。（二）立法滞后 ，对社会中介组织的约束机制不够健全。政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范，法律化程度不高。目前，国家虽然对一些重要的社会中介组织已经颁布了相应的法律或行政法规，如国有资产评估管理办法证券法 仲裁法 等相关法规条例，但还很不健全，还有一些重要的领域仍属空白。政府对社会中介组织的管理主要还是依据一些行政条例 、守则、办法、通知等行政法规来进行， 这在交易、 代 理 、 评估 、咨 询等业务领 域尤为明显。相对于宪法、法律而言，行政法规的内涵不太明确，外延也难以把握。由于缺少相关法律法规的规范制约和健全的行业组织管理制度，导致我国市场中介组织自律性不强，自身行为不规范，非法执业 ，无照经营等现象。多数中介组织仍然是按行政规章行事，由于以规代法，造成标准不一 、地方保护主义等现象大量存在影响了中介组织的稳步发展。（三）社会中介组织缺乏完善的管理体制 ，监管不力。随着市场经济的发展，对中介组织的需求日益增加，我国中介组织在数量、 规模、执业范围等多方面都正在不断扩大，但由于缺乏统一的国家发展规划，导致宏观调控不力、发展无序 、 管理体制混乱等现象存在。我国目前仍然缺少统一规范中介组织的管理体制，各种中介组织分别由不同的部门管理，往往政出多门，业务交叉，恶性竞争。有的中介组织江苏商论 20091138失原则 ；有的中介组 织内部管理 松弛， 自律机 制不强还有的中介组织缺乏市场资信、服务目的错位 。中介组织自身监管不到位、自律性差。中介组织自身运行上缺少规范，无法树立有效的管理权威， 来引导其健康发展。（四）社会中介组织从业人员结构不合理， 整体素质偏低。目前我国社会中介组织从业人员结构不合理，自身素质不高，行为不规范，职业道德和服务意识不强，缺乏专门中介人才的培养过程。 社会中介从业人员的素质较低，原因有以下几点： 首先，我国中介服务业队伍人员的综合素质和专业水平明显偏低。我国社会中介组织的从业人员有相当一部分是由于改革从政府机关、企事业单位分流来的人员，或者是退居二线的老干部或社会闲散人员，有些从业人员连起码的业务知识都不具备。 其次，社会中介从业人员缺乏必要的继续教育培训。目前社会中介从业人员知识结构和实际能力无法得到正常的更新，导致执业人员知识老化、信息不灵，严重影响了我国中介组织执业人员素质的提高，无法适应现代社会发展的要求，成为制约其自身发展的瓶颈因素。再者，从业人员流动性大，社会中介机构的许多专业人才不愿把社会中介职业作为终身职业，大多只是做做兼职或仅仅是临时行为，多头挂靠现象尤其突出。三、促进我国社会中介组织发展的对策（一）加快政府职能转变 ，还权于社会。只有政府切实转变职能，还 权于市场 ， 还权于社会 中介组织，社会中介组织才能得到健康发展。随着政府机构改革和职能转变，原来由政府承担的大量的直接管理的事务：行业管理、企业关系协调 、市场秩序规范、咨询服务等应由社会中介组织管理。对那些政府管不好、管不了或不应该管的常规性、 技术性、服务性职能，更应交 给社会中 介组织承担 ，由社会来进行自我调节与管理。政府作为社会管理者， 侧重搞好管好宏观调控和市场监管，为社会中介组织加快发展、发挥优势创造条件。社会中介组织是随着政府职能的转变而逐渐发展起来的，它是为了承担政府所分化出的一部分职能，以使政府与社会合作得以实现而建立起来的。可以说，没有政府职能的改变，就没有中介组织赖以生存发展的土壤。在政府机构改革与职能转变中，必须把应由中介组织发挥作用的服 务功能从政 府的行政职 能中完全 剥离出来，必须实行政府与在机构改革和职能转换中组建的中介组织的彻底脱钩，使政府对中介组织由直接管理变为间接管理政府部门，既不得对中介组织理论探讨的业务活动横加干涉也不要赋予其特权，坚决割断政府机构与中介组织的行政隶属关系和经济利益关系。政府职能主要是为中介组织营造更适宜的政策环境，提供良好的基础设施与氛围，并中介组织进行宏观调控；而中介组织起到良好的“中间人”的作用。（二）健全法律法规体系 ，保障社会中介组织健康发展。建立健全的社会中介组织法律法规体系，是社会主义市场经济建设的需要，是中介组织健康发展的保证，是增强我国中介组织的国际竞争能力的必然要求。政府在鼓励中介组织发展的同时，还应对其进行必要的监督和管理，完善中介组织的有关法律，规范约束其行为 ，依法对中介组织进行引导、监督和管理，这是世界市场经济国家的普遍做法。目前我国各类社会中介组织形式多样，种类繁多，但我国现有的法律、法规 、部门规章对社会中介组织的性质、职能、经营范围 、权责划分等还有很多不明确的地方。我们应借鉴国外经验，根据我国社会中介组织发展现状，加快在社会中介组织方面的立法步伐，针对其不同类型，建立健全的社会中介组织法律法规。我国应明确规定社会中介组织的性质 、职能、权利与义务，对过时的法律条款要予以修订或废止，不合理的和重复的要予以取代，互为冲突的要予以理顺。从法律上真正理顺社会中介组织与政府、社会各方面的关系，逐步制定和形成配套的、不同层次的法律法规体系，以改变当前部分中介组织无法可依、管理混乱的局面 。保障其健康发展，要通过立法明确中介市场主体 、 执业规则及管理模式， 彻底改变现行中介行业管理的部门、地方立规局面，进而减少部门管理的随意性，反对不正当竞争，为中介组织运作的法制化、制度化管理营造良好的外部环境。我们应加强对社会中介组织立法的研究，力争在较短的时期内建立起有中国特色的健全的社会中介组织法律法规体系。（三）规范管理体制，加强监管力度。政府应站在社会管理者的角度，理清中介组织的发展思路 ，进行统一规划和管理，建立起一套符合中国国情的科学化、规范化的管理体制。1、建立统一规范中介组织的管理体制。将中介服务机构归口到同一监督管理部门，改变现行的多头管理体制。要以中介机构本身为主，成立相应行业的协会，要在法律上明确行业协会对相关中介行业具有行业管理职能。此外，应当研究和借鉴国外中介组织管理的先进经验，并结合我国的具体情况，建立和健全各项管理制度，探索出一条适合社会主义市场经济体制的中介组织管理体系。2、建立科学有效的中介组织自律性运行机制 。行业自律是规范社会中介组织的核心环节， 通过建立和完善自 律机制，使中 介组织的 内部管理制 度化、标准化、合法化。健全各项管理制度 ，强化经济责任制，强化自律意识，杜绝非法经营。通过制度建设和体制创新 ，形成一整 套自我约束 、 自我管理的科学有效的中介组织自律性运行机制。（四）采取有效措施，提高社会中介组织从业人员素质。社会中介组织从业人员的素质高低不仅关乎组织形象和生命，而且关乎国家市场经济和政府效能建设的成败。提高从业人员素质是一项系统工程，我们必须重视从业人 员的业务理 论学习 ，加强培训，建立必要的业务学习制度，让他们与时俱进 ，掌握现代管理新知识，改变从业人员的管理意识和管理方法，不断提高他们的综合素质 。1、加强从业人员的职业道德教育。我国中介组织执业人员具有很大的 流动性 ，因此 ， 加强职业道德教育十分必要。加强从业人员的法制教育和职业道德教育，着力提高他们的思想觉悟和敬业精神，进一步改进从业人员的工作态度，使从业人员时刻自醒、自警、自重。2、加强培训，提高从业人员的业务素质。通过开展学历教育、职业教育，继续教育，有针对性地对当前的管理人员进行分期分批培训，不断更新其专业知识，提升其业务能力。在有条件的高等院校开设培养中介机构紧缺人才的专业，如增设经纪人专业、拍卖师专业。 在制度上对中介组织从业人员的继续教育做出规定，以确保从业人员更新知识、掌握信息。3、严格审查中介人员的任职资格。建立健全的中介从业人员的任职资格制度，推行科学严格的专业资格考聘方法，充实一批德才兼备的中介