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中国四类养老保障心态:顾虑知足迷茫憧憬2009年09月16日17:51/20090916/n266776966.shtml在中国大多数农村，辛勤劳作一生的老人们，在人生的最后岁月中，通常都要靠儿女们赡养。如今，新农保政策的试点，似乎给他们带来了一丝曙光，让他们也能希冀过上和城里老人一样的生活，想花钱就花，不用再看儿子的脸色行事。 在福建、广东等沿海发达地区，那里的农村老人似乎又生活在另一片天地。村里有村财，会按月、按年给他们发放或物质、或现金的福利；村里还有大款，可能会以做善事的方式，给村里的老人每月发点养老金；甚至在新农保没有实施前，这些地方早已将农村养老划入社会保障中去，老人们早已开始按月领取养老金。 在北京、上海、广州等地，有成千上万的农民工在这些城市做着最底层的工作。很少甚至没有单位会给他们交纳养老保险。打工赚钱回家养老，这是中国无数农民工的默契。在城市，机关事业单位、企业单位，这些在中国最先享有养老保障的地方，人们早已不再考虑老了会不会没钱花，他们考虑的是，如何将自己的老年生活安排的丰富多彩，如何不拖累儿女。也许，选择一个高质量的养老院，是多数人的选择。2008年中国参与养老保险的人数只占应参与养老保险人数的20%，领取养老金的人数在同龄人口中，也只占到20%左右。2009年，伴随新农保试点，国务院提出2020年中国农村实现养老保障全覆盖。 中国四类养老保障心态：顾虑知足迷茫憧憬 场景一顾虑：新农保下的新顾虑地点：甘肃省榆中县夏官营镇人物：高宝山，77岁，农民“大爷，您听说过新型农村养老保险吗？”“知道哩，电视里说过，给发55块钱呢。”77岁的高宝山，抬起满是皱纹皴黑的脸，边点头边说。如今电视、广播、报纸、甚至网络上关于新农保政策的强力宣传，让这个地地道道的老农民，也知道了新农保政策，知道国家会给他们补贴55元的基础养老金。让高宝山更高兴的是，榆中县是今年新农保的试点县市之一。“今年全县将有50%的乡镇首先开展新农保，预计将有5万2千多人受益。” 9月11日，当记者咨询新农保准备情况时，榆中县社保局的工作人员说，“具体县财政要投入多少钱，现在还在计算，没有具体的数据出来。”“大爷，如果要求老人领养老金，子女必须参保，您儿子会交钱吗？”“应该会”高宝山沉默了一下，“应该会。”他不敢肯定开出租车的儿子，是否真的愿意交钱，因为他现在完全靠儿子养活，每个月偶尔有点零花钱，就很不错了。旁边围着聊天的老人，在听到这个问题时，也纷纷议论起来。“愿意，咋个不愿意，让我每月交50都行。就当攒钱么。”58岁的郭存福，家庭富裕，自己身体也还不错，现在还在打工。其他靠儿子养活的，家中条件不太好的老人则多数不敢肯定。“划算就交。”“村里那帮人黑，交上去不放心”一个穿着利落的妇女走过，老人们突然一片寂静。等那女人走远了，他们告诉记者，那是村长的老婆。场景二知足：源源不断的养老金地点：福建省晋江市三吴村人物：吴润泽，近八十岁，农民“我爷爷说，村里的老人都听说过新农保。都是看电视、听广播知道的。”年近八十的吴润泽，不会讲普通话，只能请她的孙女当翻译。吴润泽有两个儿子，都在外地做生意，家中只剩下他和老伴两人。儿子们生意虽然做得不是很大，但去年在老屋后面新建起一栋三层小楼，并装修一新。平时，两位老人就种点蔬菜，养几只鸭子。菜吃不完，就拿去卖，换一些零花钱。“我爸他们，每个月都给爷爷奶奶两三百生活费。”吴润泽的孙女说，这些钱在农村已经足够保证爷爷奶奶有不错的生活。“我们村还有村财，每年都会给村民分红，几百块一千块。过节的时候，我爷爷奶奶能领到几百上千的压岁钱，还会发一些吃的。”对于新农保，吴润泽并没有太多的期待，因为他又听到一个更好的消息，村里的干部说，可能过段时间，三吴村就会和其他条件更好的村一样，只要村里的人一次交3000元，到60岁以后，就可以每个月领300元养老金。“300元一月算少的，我舅舅他们村的老人，好久前就是60岁以上老人，每个月领500了。”据吴润泽在媒体工作的孙女讲，在晋江市三吴村的经济条件并不算好，那些条件好的村镇，老人们靠村财就足够过上不错的生活。情况确实如此，在福建、广东等经济发达的城市，很多地方政府早在国家统一出台新农保之前，就对农村老年人的养老、医疗进行补贴。更好的消息还在源源不断地到来，“前不久听说，我们村有位资产上亿的人，要成立一个基金会，基金会的盈利要给村里满60周岁的老人每月150元或200元。”吴润泽的孙女告诉记者。“我们正在争取成为新农保的试点。”9月中旬，当记者询问晋江市是否是新农保试点县市时，社保局的工作人员不肯定地回答到。而对于三吴村即将开始的新养老措施，社保局表示这是村里的行为，与他们毫无关系。场景三迷茫：打工赚钱回家养老地点：北京人物：郭双双，60岁，山西农民工不足6平米的出租屋，放着一张上下铺，一个衣柜，一张电脑桌，这就是郭双双在北京的家。郭双双来北京已经10年了。头9年都在中国农业大学保卫处当保安，直到去年10月，他因为年满60，被辞退。“走的时候，除了比平时工资多发一百，再也没有其他的补贴。”尽管郭双双在农大当了9年保安，但因为一直是临时工，所以没有“三险”，更没有住房公积金。“去年，说要给我们办三险了，因为上面有个什么精神，必须办。但当时我都要走了，就没有办。”“我们老家在山里，只有4亩地，如果不出来打工，只能种地。”郭双双是山西省长治市壶关县人，没到北京前，他秋冬的时候拉着自家种的土豆，到河南去卖，春夏的时候就种地，“平时我就去建筑工地打工，就是想办法赚钱么。”郭双双是个老实木讷，好脾气的人，为了维持整个家庭的生计，他尝试过很多方法。“我们到北京来，就是因为女婿在北京一个安保公司当上了队长。”十年前，郭双双和儿子一起到北京投奔女婿，两个人都当起了保安。又过了三四年，因为要带孙子，老伴也到了北京，“现在老家的地就托人种，房子也让人帮忙照看着。”郭双双的老伴今年55岁，4年前在孙子上幼儿园后，她就开始在农大的学生宿舍做楼管。“我们待遇比老郭好点，给上三险。但我现在没了，因为满55了，他们不让干了，走的时候，他们把我交的那部分保险退给我了。”说起养老，郭双双和老伴几乎是异口同声地说，干不动了就回家养老去。看得出，这早已是他们老两口的一个默契。“在北京打工，怎么着也比在家强，现在多赞点钱，等老得干不动了，就回家去，种一亩地，够自己吃就行。”老两口并不愿意拖累儿女。现在，郭双双通过家政公司，在一家私人的小招待所打扫卫生，没有工资，只提供一间6平米的房子。每天他干完活，就会到不远的街上，摆一个简单的修车摊。“除掉吃喝，每个月能落一千吧。”老伴在北京科技大学，又重新当起了楼管，管吃管住每月一千，只是这次她没有“三险”。当问起知不知道新农保时，老两口都连连摇头。在告诉他们新农保的一些好处后，郭双双瞅着老伴说，“这也不错啊，改天打电话问问。”场景四憧憬：养老院里度晚年地点：甘肃省张掖市人物：吴晓琴，47岁，农业发展银行职工1979年参加工作的吴晓琴，已经有30年工龄了，“按说，我已经够内退条件了，但退休后就要少拿一千多块钱。”尽管同龄人中，已经有人选择内退，但吴晓琴还是想等到55岁正式退休。因为那样她不但可以多拿几年工资，而且按照单位内部规定，正式退休后的养老金要比内退多拿七八百元。农业发展银行在2001年之前属于行政事业单位，所以尽管城镇职工养老保险开始了很多年，但她一直没有交过。直到2001年，农业发展银行被划为企业单位，吴晓琴才开始交养老保险，每月九十多元。吴晓琴有5个弟妹，现在除了她和二妹有正式工作，其他都下岗了。“下岗后，他们只能自己交养老保险，去年每个人要交三千多，今年听说又涨了，要四千多。他们虽然都交够了15年，但都想多交几年。图个老有所养么。”“等我老了，就找一个养老院。现在养老院条件不都挺好的么，还有一帮老头老太太做伴儿。”吴晓琴这么打算着，就和许许多多父母一样，她不愿在老年的时候拖累女儿，“现在年轻人压力都那么大，要买房，要买车，还要养小孩不拖累她了，而且我的养老金也够自己花了。”郑功成：农村养老全覆盖将在2020年前实现郑功成，社会保障学者，全国人大常委会委员，人民大学教授2008年底，经过数百位专家、官员近两年的调研、讨论，郑功成主笔编写中国社会保障改革与发展战略一书，其核心内容是，提出中国在2049年将进入福利社会。同样是在这本对未来社会的保障充满理想的书中，郑功成也讲出了目前养老保障的问题，“过度分割、杂乱无序、漏洞巨大，权责模糊，地区分割、配套改革滞后”“总体估算，我国60岁以上的老年人中有近60%没有任何养老金，有70%以上的从业人员没有被正式的养老保障制度覆盖。”尽管在养老保障方面，中国社会面临如此之多的困境和难题，郑功成依旧乐观。他将迈向福利社会的过程分为三大步骤，而第一步最关键，就是要让基本社会保障制度覆盖全民，“人们比较担忧的就是养老。政府现在的力度很大，为农民建立养老保险已经开始启动。照这样下去，我相信养老保险从制度上覆盖全民应该是没有问题的，尽管国务院拿出的农民养老政策，是到2020年才能实现全覆盖，但我觉得比较保守，估计会提前实现养老全覆盖。”郑功成非常肯定地说。（纪田）郑风田:新农保比其他惠农项目更提升人气和消费2009年09月16日17:57郑风田：新农保比其他惠农项目更能提升人气和消费郑风田，人民大学农业与农村发展学院教授，副院长。长期研究关注“三农问题”。目前的方案最保守，我原来提议每年给农民一千块记者：今年将有10%的县市覆盖农村养老保险，这被很多人视为和废除农业税有同样意义的举措。您认为实行新农保最主要的原因是什么？郑风田：有两个背景。第一个是它算大“三农”政策的一部分。比如之前，取消农业税、对农民进行直补、新农合。所以这次新农保是接着来进行的，是中央一整套新农村建设的一部分，让农民老有所养，不是说今年突然开始实行了。实际上这个事从几年前就一直在各地试点，比如陕西的宝鸡一直在试点。不过正式的媒体大规模开始报道，是这次正式出台新农保政策。第二个就是今年的背景。这次危机让政府开始想，怎样才能刺激农村消费，让内需经济成长起来，而中国内需的最大短板就是在农村。所以今年实行了一系列包括家电下乡在内的刺激政策。我们一直说要把农村的内需搞起来，但一直破不了这个题，因为农民收入不可能一下子提高。把农民的保障解决，就把两千多年来一直没有解决的农民养老问题，解决了一部分，可能对于启动农村内需有一定的帮助。还有一个关键因素是，农村的这些年来在计划生育政策的影响下，农民几千年来传统的养儿防老已经不行了。现在的农村每家可能只有两个孩子，而且孩子们都跑出去打工了，老人七八十岁还在地里劳动。虽然目前来看，农村的老龄化比城市好一点，但是比城市更严重在农村老人还要进行劳作。所以要慢慢给他们一些钱，让他们老有所养。记者：但是今年的财政并不宽裕，整体经济情况也不太好。现在这样投入，资金上能保证么？郑风田：中央为什么这么做？温家宝总理前两天讲话非常好，就说我们宁可把一些其它效益不好的或者作用不大的项目砍下来，也要保证这个项目做下去。就表明，新农保比目前很多惠农项目更能提升人气、提升消费，执行长久的新农村战略，比其它项目更重要。比如我一直在呼吁，像家电下乡、农机下乡等项目，农民们基本上没得到好处，都让农外的得到好处，所以这些项目砍掉没有任何问题。反倒不如直接给农民发55块钱，一年600多块，对于整个消费的带动会很厉害。另外整个国家的社保金原来是空转的，前几个月提出来国有股转持，就是把我们国家上市公司的国有股部分，转到社保基金中去，这样社保基金这个大窟窿就可以补上。我们国家上市公司国有股比重那么大，慢慢拿出一部分钱，社保基金的来源就没太大问题。还有一个来源就是，每年涉农项目的自然增长，因为国家惠农资金，每年都会增加5001000亿。记者：中国目前将近1亿60岁以上的老人在农村，而且养老的缺口是非常大的。随着老龄化的加剧，不管是国有股份转持还是每年惠农资金增加，钱会够吗？郑风田：实际上我们一个老人一个月给55块钱，一年就是660块钱，全国即使有一亿个农村老人也就是660亿，660亿应该说数量还不是很大。而且我觉得目前的方案最保守了，我原来提议最少一年一千亿，给农民每年一千块钱。让所有农民参保，几乎是不可能的事记者：现在新农保规定，老人要拿养老金，家中符合条件的亲人都要参与养老保险，这样的规定，会不会让一些农民家庭放弃参保？郑风田：如果想让所有的农民都来参加养老保险，我觉得几乎是不可能的事。农村的养老保险跟新农合不一样。比如我去河南，有些地方很多农民到50多岁就死了，如果要他交到60岁，那是看不到希望的。所以我提议国家给的这部分，农民无论参加不参加社保都得给农民。现在规定家里如果有老人，那符合条件的年轻人都要参与社保，这样老人才能拿国家的钱。如果这样做，很多家庭绝对不要，因为他可能发现我拿的钱，还没有我现在出的多。现在想这样做的目的很简单，就是希望把这个网建立起来。因为现在城市养老都是年轻人在供老年人，所以搞社保的那些人就会天然地想，农村也可以这样。但我们研究农村经济的人觉得这样不行。举一个很简单的例子，就知道让农民自己拿出一分钱难死了。很多妇女为了不交村干部多收的十几块钱，喝农药死了。所以从经济学的角度来说边际成本很大，十几块钱对于你我来说随便拿出来，但对没钱的人比泰山还重。还有一个问题，现在农民工的养老保险虽然强制性地让雇主交，但交了之后农民一到春节就把钱全都取走，因为他不信任你。他不相信，15年之后还能取出这个钱。所以如果现在让农民非要交一部分才能拿到这个钱，可能有很多人放弃。记者：那这个问题有什么好的办法解决吗？郑风田：我现在就觉得，没有必要非要建这个网，这就是一个普惠的事。可以把新农保的钱分成自愿的和强制性的。强制性的就是国家给的55块钱，任何老人到60岁无论参加不参加都给他。自愿的就是家里有钱的人你想交，那个人帐户你自己定。如果你搞连带政策，我只能全家人都参加，我才能拿钱，这点不合适，而且可能到时候会出问题。原来老农保之所以死掉的原因是政府没出钱，而新农保如果实行这样一种株连政策，让全家参加保险才能拿到这样一种普惠，我觉得如果这样推进的话速度是异常慢，总有很多人放弃。各地养老的转接要靠中央政府来强制执行记者：目前光养老制度就有十多种，而且同时还存在着新旧养老制度，有没有建立起统一的养老体系的契机？郑风田：未来可以统一的。我们国家总有这种政策，一旦一个新的法律出台和过去的相抵触或重复，慢慢就会归到新的政策这儿。比如一旦普惠式的养老建立起来，像五保户这样的自然就会慢慢没有的。比较难办的是地区之间的衔接。因为虽然国家对各个地方统一出钱，但是各个地方差别很大，比如在北京55块钱一个月，哪儿能活啊。所以你从某个地方转到北京来怎么做，这个问题就涉及到地方出钱的事。包括新农合也面临这个问题，比如农民工在北京打工，但钱在老家交，各个地方的标准又不一样，怎么办。现在新农合转接也在试点，北京、四川、河南就在试点。农民工在家乡交的部分转到北京来，如果北京的标准高那你再补点儿，这样农民工就可以在北京看病了。我国有1.5亿人异地打工，所以地方接转必须由中央政府来强制性地执行。记者：目前来看新农保虽然中央政府在各地的基础养老金一样，但由于各个地区补贴不同，会不会加剧贫富差距？郑风田：你讲的这样一种是理想状况，整个国家的经济都差不多，生活水准也差不多，所以这个东西才能行。而现在正是由于各个地区经济发展差距很大，生活成本差别也很大，如果一刀切，同样会造成另外一种不公平。所以对于中央政府要一碗水端平的，而地方政府要根据自己的情况，进行补贴。均衡有两个均衡，一个是低水平均衡，一个是高水平均衡。现在无法做到绝对的公平，地方政府承担一部分，中央政府承担一部分，这个是相对比较好的办法。（纪田）江苏省试点编制养老规划 拟分3类实施养老保障2009年07月09日07:33昨天（8日），江苏全省民政工作年中分析会在南京召开。记者从会上获悉，我国第一次编制基本养老服务体系建设规划，江苏等5省(市)被列为试点，目前已先行启动省级基本养老服务体系建设“十二五”规划编制工作，以便合理安排资金投入和投向，应对人口老龄化挑战。 根据规划编制的基本设想，今后3年，我省将建设6000个以上社区居家养老服务中心，实现居家养老服务网络覆盖城市所有社区和农村30%以上的村。对3类老人实行3种养老保障据悉，2008年底江苏省老年人口已达1218万人，占户籍人口的16.5%，是全国老龄人口数最高的省份。在规划过程中，江苏省将老年人分为三类，实行不同的养老保障。一类是重点优抚对象中的老年人、“三无”老人、五保对象和低保家庭中的空巢失能老年人，通过提供养护、照料、护理、临终关怀服务对他们实行养老保障，这属于基本服务，由政府“包干”，这些老人在养老服务中心享受的服务是免费的。第二类是中、低收入家庭的空巢和失能老人，对他们的服务是公益性的，由政府和社会共同承担责任，将通过公建民营、民办公助等方式，对这类老人提供优惠性的服务。第三类是高收入家庭的老人，为他们提供高端的照护服务，兼顾部分老人的养老医疗娱乐休闲甚至旅游需求，但这些服务要利用市场机制由企业投资经营。 (来源：扬子晚报) (责任编辑：杨笑)福利社会系列报道之引子:一家人60年的社会福利2009年09月15日18:421951年春，张朝辉在甘肃省山丹县一个乡镇小学当老师。那时工资还是供给制，每月只有伙食津贴和日常生活费，最大的福利是每两年发会一套单衣和棉衣。同年2月，政务院（前国务院）颁布中华人民共和国劳动保险条例，标志着计划经济时期“单位体制”上的“低工资高福利”保障体系开始建立。1988年3月，张朝辉的二女儿张爱荷成为山丹县化工厂的一名合同工。按照1986年国家对国营企业合同制工人养老实行社会统筹的规定，她要按月交纳养老金。三年后“社会福利社会办”被明确提出，从此“社会办福利”成为市场改革之后的社会保障主流。2009年7月，张朝辉的孙女张静，开始在北京的一家网站上班。在聘用合同中，写着她享有养老、失业、医疗等社会保险和住房公积金。如今，“三险一金”早已成为有法律监督压力的所有职工应享有的社会保障。同时，随着新农保政策的出台，全民普惠式的社会保障曙光，正在一点点显露。“2049年，中国将实现福利社会。”社会保障制度学者、全国人大常委会委员、人民大学教授郑功成如是说：“福利社会能够给人以安全感，能够解决人们的生活后顾之忧是一个很美好的社会，是我们必须要追求的目标。”19491985 国家单位保障体制【单位保障体制】是指计划经济年代，建立在“单位体制”上的“低工资高福利”的社会保障体系。职工作为单位人，生老病死全部费用都由财政和企业负担，个人基本上不用交纳任何费用。1951年春，年仅19岁的张朝辉从甘肃省张掖市师范学校毕业后，被分配到一所乡镇小学当老师。当时的工资还在施行供给制，张朝辉每月只有8元的伙食津贴和2.8元的日常生活费，“我们那时就是每两年会发一套单衣和一套棉衣，说不上有什么福利。”尽管不久后，他就被调往政府机关工作，但工资、福利依旧。确实，正如张朝辉所说，在新中国建国后的前一两年中，系统的社会保障制度还没有建立，一切都在蓄势待发。直到1951年2月，政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例，将城镇机关事业单位之外的所有企业和职工全部囊括，从此计划经济时期的“国家单位”保障制开始逐步建立。此后几年，中国相继出台医疗、退休、退职、五保户等制度，用以完善城镇职工在社会保障的各个方面。“过去，不管大病小病只要拿着医院的发票，全部能报。有时住院钱不够了，单位就提前开一张支票，用完了再开。”1952年实施延续几十年之久的公费医疗开始启动，这让一辈子在行政事业单位工作的张朝辉受益颇多，“我住过两次院，一次是阑尾炎手术，一次是心脏病，自己一分钱没花，全部是单位报销的。而且单位还派了专门的护理人员，照顾我。”直到1990年退休后的数十年中，他还一直享受着公费医疗的优惠。“单位报销”、“单位负责”是计划经济年代，用以描述职工福利最简单、最形象的词汇。到1956年，中国已基本确立了建立在“单位体制”上的“低工资高福利”保障体系，即“国家单位”保障制。单位成了职工享受所有福利保障的具体实施者，而职工作为单位人，生老病死各种费用全部由财政和企业负担，个人基本上不用交纳任何费用。张朝辉是地地道道的农村娃，但和他六个哥哥不同的是，他通过上学取得了干部身份。干部身份带给他的，不仅是一份体面的工作，还有让农村人眼馋流口水的福利待遇。1958年，为防止大量农村人因高福利流向城市，对财政造成压力，全国人大常委会通过户口登记条例，关上了农村人口通往城市的大门。当时，城市人口仅占全国人口的1/10。城镇机关事业单位、企业工厂职工的高福利对张朝辉的儿女们，自然也具有非常强的吸引力。1979年，大女儿张爱莲放弃高考，参加县级招干考试，顺利进入山丹县农业银行。1982年，大儿子张鹏亮退役回家，直接被民政局分配到山丹县糖酒公司。“一个月发一袋洗衣粉，一双线手套，一条毛巾，五斤枣，五斤梨我们还能买到减价食品，比如罐头、糖果等，那都是奢侈品呢。”对这些足以让别人眼馋的福利，张鹏亮记忆犹新。当时全民所有的糖酒公司因为企业效益好，张鹏亮的福利待遇远远好于拿死工资，在政府和银行工作的父亲和姐姐，“过年，我们都会发钱，发酒、肉、油我爸和我姐都很少发东西。”让张爱莲印象最深的福利，是她每月工资中会比男职工多5毛钱，“那是给我们女职工的卫生补贴，是劳动保护费中的一项。”她呵呵地笑起来，因为工资沿革，至今她的工资还是比男职工，比新进来的女职工多5毛钱。除了让张家人记忆深刻的那些单位福利外，在计划经济年代，国家还硬性规定了职工应享有的补贴。大致有：探亲路费、洗(澡)理(发)费、烧煤补贴、水电费补贴、书报费、独生子女费等十余项以货币发放的福利。此外还有福利分房、公费医疗、带薪产假等多项福利。“国家单位”的社会保障制度，从1956年初步确立，到1986年开始有改革动向，这30年间，尽管极少数地区在医疗和养老方面进行了试验，但以单位为重心的格局一直没有被触动，也没有改变。“国家负责、单位包办、板块结构、封闭运行、缺乏效率”，这是社保学者、全国人大常委会委员、人民大学教授郑功成在其编写的社会保障学一书中，对新中国国民福利最初形态的总结。19861997 社会福利社会办【社会福利社会办】改革开放后，原有社会保障的经济基础和社会基础被动摇，社会保障开始了一切围绕市场经济服务的改革，社会化逐步替代了单位化，个人开始和企业一起分担交纳保险费的义务。“经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。”郑功成认为这是影响中国社会保障制度改革的主要原因之一。农村承包责任制使“五保”制度、合作医疗丧失了赖以支持的集体经济基础，城市经济改革则打破了国有单位长生不死的神话。到80年代末90年代初，中国社会已经明显感觉到原有的社会保障体系难以支撑，改革势在必行。“社会福利社会办”的概念于是应运而生，1986年被民政部正式提出，1991年被国家明确提出。从那时起，中国的社会保障制度开始真正进入制度重构时期。“社会办福利”成为市场改革之后的社会保障主流。1988年，张朝辉的二女儿张爱荷成为山丹县化工厂的一名合同工。按照国家对国营企业合同制工人养老实行社会统筹的新规定，张爱荷要按月交纳养老金，与企业一起分担交纳保险费的义务。“那几年，我的工资很长一段时间都是86元，养老金要交7元钱。”至今，张爱荷对此仍有点愤愤不平，因为其他在机关事业单位，甚至同在企业工作的家人，基本都是到93、94年才开始交。在社会保障改革刚开始的几年中，对张家人的影响并不大。1990年张朝辉退休，按规定，1952年前参加工作的他，养老金是按退休当年工资的100%发放，并会随公务员工资的上调而上调。公费医疗依旧有效，他看病还是一分钱不花。在企业上班的儿女们，工资、福利照发，甚至比以前更为阔气。儿子张鹏亮发了如抽油烟机、防震床、液化气炉盘等大件家什。大女儿张爱莲甚至花很少的钱，住上了一套80平米的楼房。真正的影响，可能要从1993年算起。“那一年，工资一下子涨了五六百，但不久后就开始交住房公积金，是基本工资的5%。看病也不全报了，我们单位是按工龄报，工作20年以上80%，10年以上60%。”身体不太好，经常看病住院的张爱莲对93年涨工资后的变化印象深刻，“而且从那以后，看病花的钱就越来越多了，药也越来越贵了。”更为糟糕的是，随着市场经济的发展，国有企业的经营每况愈下。到1994年，曾经红红火火的糖酒公司一下子陷入困境，往日的各种福利全部停发。化工厂更是惨淡，连工资都不能按时支付。1997年，张鹏亮、张爱荷相继下岗。除了为数不多的一些工龄买断款，他们领到了三个月的失业保险金和退还的住房公积金。“我们真正成了没人管的人。”张爱荷埋怨到，下岗后他们没有了医疗保险，看病要自己全部掏钱，如果想50岁后领养老金，则要自己继续交养老保险，至少够15年。1993年至1997年，中国的社会保障改革一直跟随着市场经济改革的步伐行进，一切都为市场经济改革服务。这种快节奏下的社会保障改革，虽然短时间内打破了计划经济时期的管理体制，但新的却没有建立起来，政府对全国国民福利的管理与实现途径出现混乱与茫然。有人评价这场旷日持久的社会保障改革，更像是政府甩包袱的“福利社会化”。19982009向适度普惠型转变【适度普惠型】以往中国的社会保障是“补缺型”，即福利保障是针对特定的对象，未来中国的社会保障不论从服务对象，还是服务项目和产品上，都将开始逐步面向全体人民。1998年，劳动和社会保障部建立，从而相对结束了由多部门管理、分割的社会保障管理体制。同时，社会保障制度全面走向社会化和去单位化，并跳出了片面为国企改革配套和单纯为市场经济服务的观念，开始逐渐成为一项基本的社会制度。“我现在也交医疗保险了，每月都从工资里扣。”享受了几十年公费医疗的张朝辉在2002年时，按城镇职工医疗保险制度的规定，开始按月交医疗保险。“也好也不好吧，好的是我的医保卡上每年能有上千块，平常看个头疼脑热的就够了，但住院费用不能全部报销了。现在不比过去，药越来越贵了，一个感冒药就要十几块。”张朝辉身体还挺硬朗，自退休后就没有住过院，具体现在住院能报多少，他也不清楚。2007年，已经十年没有医疗保障的张鹏亮、张爱荷，随着城镇居民基本医疗保险制度的推行，作为下岗工人的他们，也终于拥有了一张和父亲一样的医疗保险卡。“我们的医疗卡上没爸爸那么有钱，每年只有我们交的20元和政府补贴的20元，看一次感冒钱就没了。”虽然钱少，但让张爱荷心里安慰的是，下岗职工的生老病死开始有人管了，“说起来也挺好了，我们如果住院，听说基本能报50%呢。不过还是不要病，我可看不起，太贵了。”张鹏亮的养老金已经两年没交了，“去年是三千多，今年涨到四千多，我没那么多活钱交，只能拖着。”虽然早在下岗后他就开始做小本生意，但也仅仅是维持日常生活、支付女儿的学杂费用。“我早交够15年了，但就是想能多交几年就交几年，不是规定多交多拿么。等我们老了，干不动活了，就得靠这个钱吃饭呢。”相比父辈们经历的十几年社会保障改革的混乱，张朝辉的大孙女张静多少是幸运的。2009年7月，她开始在北京的一家网站上班。在聘用合同中，非常清楚地写着她享有养老、失业、医疗等社会保险和住房公积金。如今，“三险一金”早已成为有法律监督压力的企业和单位必须为职工参保的项目，更成为人们获取生存安全感的途径之一。2009年10月1日，新农保将在全国10%的县市试点，这样所有的人对中国的社会保障制度，都看到了一丝全面普惠的曙光。正如民政部副部长窦玉沛曾说过的，中国正在推进社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”的转变，加快社会福利事业发展。20092049 迈向福利社会【福利社会】是郑功成为中国社会保障的未来，设计的一个发展框架。按照他的构想，到2049年，中国的养老、医疗、失业等各项社会保障早已覆盖全民，并逐步提高服务质量，人们的生存危机已被免除。“那时政治书上都写着，到2000年中国实现共产主义，目标就是能吃上土豆烧牛肉，能到商店里各取所需。”张爱莲笑着说，“我们那个时候就每天盼着，算着，什么时候才能到2000年。”她说的政治书，是指七十年代文革时期的版本。2008年末，由郑功成教授主笔的中国社会保障改革发展战略一书中指出，到2049年中国将实现福利社会。届时，养老、医疗等各种社会保障早已覆盖全民，人们的生存危机已被免除，在确保人们高质量生活的条件下，国家将逐步提高人们的生活水平。“福利社会能够给人以安全感，能够解决人们的生活后顾之忧，能够让所有的人合理地分享到国家的发展成果。”郑功成一直认为，“福利社会是一个很美好的社会，是我们必须要追求的目标。”“过去住房花钱很少，看病不需要花钱，孩子上学花钱也很少。但是虽然工资少，但压力不大。现在虽然工资高多了，但支出比原来多得多，精神压力太大了，钱也不敢花了。”相比遥远的福利社会，张爱莲更喜欢曾经的“国家单位”福利制，因为那时她更有安全感，“以前的人快乐，贫富差距不大。”有同行或其他专家，评论郑功成提出福利社会的理念时，都说他过于理想。他回应说：“我们应该有这种民族的理想，理想不代表梦想，更不是乌托邦太现实，就不可能考虑长远的制度安排。”福利社会，是郑功成为中国社会保障制度构建的一个理想模式。至于这个理想到底能不能在2049年变为现实，则主要取决于自上而下的政策、决心和自下而上的觉醒与推动。（于阳）福利社会系列报道:丈量中国离福利社会有多远2009年09月15日18:35 2008年底，208位社会保障学者历时一年多，为中国社会保障的未来勾画出一副蓝图。在这幅图景中，最远处的时间被定格在2049年，按照规划，那一年中国将迈向福利社会。从1949年到2009年，中国的社会保障从无到有，从国家负责、单位包办到社会福利社会办，从城镇职工到农村老人，从零星覆盖到适度普惠，这一过程不仅是社会保障制度的发展和变革，更是国民权益进步的标志。纵观当代世界各个国家的发展历程，无一不告诉我们，在市场经济条件下，没有健全的社会保障制度维系，便不可能有持续的社会稳定和经济繁荣，更不可能实现长久的、和谐的发展。2009年，中华人民共和国建国60周年，距离2049年，还有40年时间。40年后，中国真能如学者们所规划的，迈向福利社会吗？为此，我们在养老、医疗、教育、住房、失业等多个基本社会保障领域，采访了普通民众、专家学者、政府官员，试图从不同问题、不同人、不同地方去窥探中国社会保障的现状及未来，丈量中国离福利社会还有多远。从9月16日起（周末除外），我们将每天推出一个社会保障话题，我们也诚恳地邀请所有网友就中国社会保障的进程和未来各抒己见，展开讨论。（于阳）养老保障中外对比：中国正形成混合型福利制度2009年09月16日17:51 迈向福利社会系列一养老保障：中国养老保障向何处去世界各国养老保障制度情况综述据社会保障学者郑功成介绍，2008年中国参与养老保险的人数只占应参与养老保险人数的20%，领取养老金的人数在同龄人口中，也只占到20%左右。2050年，国外专家预计中国将有三分之一的公民超过60岁。对中国来说，养老问题已经成为社会保障的核心问题。目前，中国的养老保障还处于低覆盖率、普惠性弱、不公平突出、地方统筹、数种制度并存的状态，如何将我国的养老保障制度不断完善，实现真正的全民普惠式养老，实现福利社会水准，选择一条什么样的路就显得极为重要。纵观世界，目前实行社会保险的国家共有160余个，其中建立了养老保障制度的有130多个。根据各国养老保险制度的不同模式，主要分为自保公助型、福利国家型和国家保险型。而根据郑功成的研究，中国正在形成自己的混合型福利制度，这一制度受国情的客观制约，既不同于欧美国家，也不同于亚洲的日本、新加坡等国。下面将世界上三种主要养老保障制度逐一列出，仅作了解。【自保公助型养老保险制度】是在工业化取得一定成效，经济有较雄厚基础的情况下实行的。起源于1889年俾斯麦政府的养老保险制度，后来被美国、日本所仿效。这种类型的养老保险制度强调养老主要是个人的事，因此应以自保为主，国家予以资助。其特点是：政府以立法作为实施的依据；属于强制性保险，个人交纳养老保险费，同时企业主也为雇员缴纳养老保险费，政府依法拨款予以补助。公民只有在履行交费义务后，才能领取养老保险津贴；保险基金来源多元化，受经济形势影响较小，有较强的基础后盾。【福利国家型的养老保险制度】是在经济发达、整个社会物质生活水平有较大幅度提高的情况下实行的。起源于英国，后为瑞典等福利国家所发展。是福利国家借助于财经政策的调节作用，实行普遍养老金制度保障老年人晚年生活、缓解社会矛盾的一项重要措施。其特点是：把养老保险作为福利政策的一项主要内容；强调待遇享受的普遍性和人道主义，除普遍养老金发放的对象为所有老年人外，退休人员还享受与收入相关的年金；用于普遍养老金的支出来源于一般税收，基本由国家和企业负担，个人不交纳或交纳低标准的养老保险费。【国家保险型的养老保险制度】是原来实行计划经济的社会主义国家，以公有制为基础的一种社会养老保险制度。这一模式由原苏联首创，以前东欧各国、蒙古、朝鲜以及我国在计划经济时期基本上都采用这种制度。其特点是：国家宪法把以养老为主要内容的社会保障制度确定为国家制度，生产资料公有制保证“老有所养”；退休金支出全部由国家和企业承担，个人不负担任何养老保险费；养老保险受按劳分配原则的影响，养老金享受条件和待遇标准与工龄有直接关系。（于阳）唐钧：新农保基金如何保值增值是关键2009年09月16日17:40 迈向福利社会系列一养老保障：唐钧：新农保基金如何保值增值是关键唐钧，中国社科院社会政策研究中心副主任、秘书长，社会保障和社会政策研究学者。新农保 中央不差钱记者：您怎么看今年中央出台新农保试点指导意见的背景和原因？唐钧：第一，中国老龄化的步伐越来越快，现在应该说已经被动了。当时提出来搞计划生育的时候，就要搞计划养老，两头要配套，因为搞计划生育不搞计划养老是不行的。从1987年到现在，已经浪费了二十多年。第二个从钱的角度来讲，我觉得再困难也得把这块搞好。其实中央财政还是不差钱的。第三个现在上马10%，执行应该比较容易，因为有的地方已经自己搞起来了。像北京市已经全部实现了，东部地区要开始的话应该不困难。估计普及到40%50%都不会产生问题，可能到50%、60%以后会出现一些问题。所以应该说是不差钱。记者：中国60岁以上老年人大部分在农村，而且他的贫困发生率相当于成人的三倍，老龄化越来越加剧，您刚才提出50%、60%以后这个财政怎么来保证这个支出呢？唐钧：现在提出的是一个比较低的标准，基础养老金55块钱。55块钱相当于一年660块钱，1亿人就660个亿，这部分钱就由中央财政出。根据现在中央和地方出钱的比例可以算一下，东部地区大概是中央财政出110，地方财政出550，西部地区倒过来中央出550，地方财政出110，中部地区中央出440，地方出220。所以，钱上面应该是没有什么问题的。其二在“政府补贴”，现在的实施方案中，还有每人每月55元的基础养老金保底，每年就是660元，中西部地区中央财政全部负担，东部地区中央财政负担一半，如果假设现在的1亿农村老人都“符合领取条件”，满打满算是660亿，大概要占2008年6.1万亿财政收入的1%左右。这笔资金，中央财政应该是可以拿出来也应该拿出来的不差钱。记者：也就是说您预计不管发展到什么水平的时候，农村养老金资金都是可以持续不断的供应？唐钧：一年660个亿应该是没有问题的，中央财政2008年还有6.1万亿。今年的问题是增速减慢了，并不是收入减少，所以应该没有太大的问题。这次新农保方案的设计很人性化记者：您刚才说了中央这块政府不差钱，但是因为农民自己也要交钱，比如60岁以上他要想领取，必须全家都要交养老金，这样的话，是不是会有农民不愿意交，尤其对贫困农民来说。唐钧：有可能，因为农民其实也挺能计算的。但如果他领的钱比交的多，那肯定是愿意的。其实这次新农保有个最关键的亮点，是将农民个人缴费的部分，分成每年100至500元5个档次。假设一个农民从20岁到60岁，缴费40年，如果选择的标准是500元，而且40年中标准不变，那么他总共要缴费20000元。再除以计发系数139，那他每月可领取养老金150元。如果选择100元的最低档次，那么他领取的养老金就相当于以上的15，即每月30元。记者：这139的计发系数是什么意思？根据什么计算出来的？唐钧：这个数字应该是按平均预期寿命71.5岁计算出来的。也就是说，预计中国人在60岁以后，平均还能活11.5岁。以月来计算，就是139个月。算个人养老金时，个人账户中存的钱除以139，那就是把个人账户均摊到60岁以后的每个月。记者：如果在缴费的过程中，遇到物价上涨等情况，会不会导致几十年后领取的养老金贬值，农民会不会因此吃亏？唐钧：如果一个人缴费40年，这期间的物价上涨可能很难预测，但是我们是不是也可以这么想：如果由农民个人账户中的资金构成的新农保基金运营得当，赚到的利息可以每年抵消物价上涨的话，那么40年后150元还会相当于今天的150元；如果赚到的利息大于物价上涨的话，那么领取的养老金实际价值还可以高于今天的150元。当然，如果运营失误，亏了本，那么到领取时即使名义上养老金多于150元，参保人还是会吃亏。所以，个人账户这一块，关键看新农保基金怎么运营，这可能是所有新农保的参保人都要时时关注的事情。另外，地方政府每年还要为农民最少缴纳每人30元，还有未作详细规定的“集体补助”，都会放到农民的个人账户中。这部分资金也能抵消相当一部分的物价上涨，所以，可以预计，农民的个人缴费应该说怎么也不会吃亏。这个方案还有一个好处，就是现在已经到了60岁的老人，只要他家中应该参保的子女都参加了新农保，他自己不用缴费，即刻就可以拿到每月至少55元的养老金。还譬如考虑到“对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。”这项非常人性化的政策措施应该说是很有诱惑力的。新农保基金如何保值增值是关键记者：那在您看来，这次新农保政策还有哪些不足之处？唐钧：首先就是新农保基金的保值增值。政策规定“个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息”，而至少近年来“一年期存款利率”常常是低于物价上涨指数的。譬如2007年，CPI的上涨幅度是5.4%，而一年期储蓄利息却不过34%。而且因为养老金是保命钱，还不能按一般的CPI来计算。其次就是现在新农保基金“暂实行县级管理”。目前的试点是按县级单位进行的，这样的安排也是可以理解的。但是，怎样保证基金不被挪用甚至贪污，还是不能掉以轻心，千万不要架上高压线却不通电。同时，随着新农保的覆盖面不断扩大，应该考虑尽快实现省级统筹。再次，地方财政每人每年30元的补贴能否兑现？在欠发达地区是否会有困难？如果一个县有20万农民需要补助，那么就是600万元。这笔资金看起来不多，但是在已经负担了城乡低保、新农合、城镇职工养老保险等资金分摊的份额以后，尤其是仅有“吃饭财政”的县还有没有余力，这是需要合理安排的。最后，新农保还需要考虑同农村低保制度和农村五保制度的配套。目前60岁以上吃低保或五保的老人，如果领取低保金或五保金达不到每月55元的养老金标准，又该如何处理？国际上养老保障都是逐步建立起来的记者：我国现行养老保障制度，目前还处于过渡分割、杂乱无序的状态，比如目前还有十多种养老制度并存，形成的原因是什么？唐钧：养老保险从各个国家来讲，也是逐步建立起来的，所以中国目前的情况还是符合发展规律的。从任何一个国家发展来看，它都可能会先考虑公务员，然后是工人，然后一步一步地扩展出去。而且工人里面肯定还会有分，比如银行这种效益好的，可能会先发展出社会保障，另外像工厂，大的工厂可能先进来，国家的主导行业可能会先进来，然后再逐渐发展到中小企业。肯定是这样的。按照中国目前的情况，你说要统一一个制度其实也挺难的。记者：新的社保法正在拟定过程中，那有没有可能通过这个法律初步地建立起相对统一的制度？唐钧：其实我觉得中国人太迷信了法律了，认为有一个法律就会有钱，其实是有法律跟有钱是两回事。法律定了，但你得有钱去交保险啊，要不然就是要钱没有，要命有一条，那怎么办呢？现在确实有很多企业是拿不出钱，因为我们整个社会保险交费的费率比较高。而且我认为这不是最主要的问题，主要问题是现在企业交费、交税的顺序不对。企业应该首先交工人的养老保险，然后再来交税收。但现在恰好反过来，那工厂、企业就有可能不给工人上养老保险了。记者：您刚才说中国太迷信法律，但是从国际上来看，好多国家的社会保障制度都是立法先行，但是我们一直是试点先行，会不会让社会保障制度越来越混乱？唐钧：没有一个国家会立法先行，这只是法律专家宣传出来的。中国有一个很特殊的点，那就是以前是计划经济体制，所有的事情都由国家来办，一直到市场经济以后，发现我们很多民间的东西已经没有了。所以，现在就好像在一片空白上面建一个东西，怎么建？肯定要试点的，因为你不知道会是怎么样的，而且这个时间又很短。我们49年新中国成立后，1950年提出要建立劳保保障，1951年就实现了。那个时候，那种气氛下是比较容易建设的。但是现在大家思想意识已经多元化、个性化了，而且大家对物质的追求已经完全不一样了，所以现在要建一个统一的制度，跟那个时候是不能比的。（于阳）要有良好的养老心态陆汉伦日前碰到一位老同事，