环境政策中排污费的实施和效果分析.doc

浅谈我国排污收费制度Discussion of Chinas pollution levy system摘要: 由于环境资源的稀缺性和商品属性,使得排污收费制度成为一项非常重要的环境保护制度和有效的经济管理手段。现行排污收费制度在改善环境中起到积极的作用,但也有一些不适应发展的因素,通过对我国排污收费制度的实施情况和所取得的效果进行分析，研究了我国排污收费制度的特点，在环境保护中所起到的作用，同时提出了目前在排污收费制度上存在的一些问题和我们应采取的措施。 Abstract: As the scarcity of environmental resources and commodity attributes, which allow the charging system has become a very important environmental systems and effective economic management tools. The existing charging system in improving the environment plays a positive role, but not suited to the development of some factors. This article is朗读显示对应的拉丁字符的拼字典 - 查看字典详细内容 to study the characteristics of Chinas pollution levy system, the role it played in environmental protection, and proposed some currently existed problems and the measures we can take, through analyzing the implementation and results of Chinas pollution levy system关键词:排污收费制度 激励型环境政策 现状分析 不足之处 引言：排污费方法从污染源下手解决污染问题，该方法的主要优点在于其效率，并且能够对污染源产生较强的激励作用，寻找成本最低的排污削减方法。环境政策分为很多种类。每项政策都具有自身的特点，在某些场合能够成功运作，其他场合则会失效。有的是分权政策，有的是命令和控制型的环境政策，还有的是激励型的环境政策，这里所要探讨的排污费就是激励型的环境政策。一、什么是排污费排污费是指排污者向环境排放污染物，要求其按排放污染物的质量和数量缴纳一定的费用，排污者缴纳的费用的实质是为其生产和消费活动产生的污染支付一定的环境成本，或生产和消费活动使用了环境资源而支付的一定费用。排污费的征费依据是中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废弃污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法及2003年刚刚公布实施的排污费征收使用管理条例等。排污费属于行政事业性收费范畴，是纳入各级财政预算的环境保护专项资金。排污费的征费对象为直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。现行征收的排污费有污水排污费、污水超标排污费、废气排污费、固体废物排污费、危险废物排污费、噪声超标排污费和加倍收费等6种。排污费由县级以上环境保护行政主管部门负责征收管理，一律上缴财政，全部专项用于环境污染防治。二、我国现行的排污收费制度的情况排污收费制度是世界各国通行的作法，1982年以来，我国先后发布了征收排污费暂行办法和污染源治理专项基金有偿使用暂行办法。截至2000年底，我国共向70多万个单位征收排污费463亿元，其中277亿元用于污染治理。排污收费制度已成为我国环保法规的一项重要制度，对防治环境污染、改善环境质量，节约和综合利用资源、能源起到了重要作用。70 年代末、80 年代初，我国根据环境保护事业发展的需要，提出了“谁污染谁治理”的原则。根据这个原则，并在汲取发达国家环境保护工作经验的基础上，结合我国环保工作的实际，大胆尝试运用经济手段保护环境，开始实行排污收费制度。十多年来的实践表明，排污收费制度在我国环境管理工作中发挥着基础性作用。这是一项很实在、有实效的环境管理制度。排污收费制度的实施，使企业、事业单位提高了环境意识，加强经营管理，节约和综合利用资源。并为工业污染防治筹集了一定资金，推动了环保事业发展。排污收费制度经过“六五”的探索，“七五”的实施，“八五”的发展，到现在，已有了充足的法律依据和坚实的理论基础，并在全国30 个省、自治区、直辖市得到全面贯彻实施。排污收费制度的实施，推动和促进了环境管理和环境执法，特别是环境监理工作的开展，培养并建立了一支初具规模的统一的环境现场监督执法队伍，实现了排污收费由单一收费型向全面监督管理型转变。排污收费制度的实施和改革，为环境质量的改善和环境保护事业的发展奠定了基础。自排污收费制度建立以来,我国在除台湾省外的三十一个省、自治区、直辖市，三百多个地、市、州、盟，二千多个县、旗、市、区中全面开展了排污收费工作。从1979 年至1998 年末，全国先后向65 万多个排放污染物的企业、事业单位累计征收排污费383 亿元，排污费用于污染治理累计325 亿元，补助治理项目29 万个。三、我国排污收费制度所取得的成果把环境责任落在了实处。以前环境治理责任不清，企业理直气壮地提出它们没有“治理”与“管理”之责。为了明确责任，在环境保护法中提出了“谁污染谁治理”这一响亮的政策。而把这一政策付诸行动的，首先就是排污收费制度。从此，企业不能再把责任推给国家和社会，排放的污染物超过国家的排放标准，就要缴费，就要治理，促进了污染的防治。开辟了一条资金渠道，其中排污收费可以说是最早和最稳定的一条资金渠道。虽然其占环保投入的比例并不很大，但通过其引导，带动了其他资金的投入，其作用不可低估。环保工作的方针，就是强化环境管理。而强化管理的一个重要手段就是排污收费。通过排污收费，环保部门履行了国家赋予的监督管理权，同时锻炼出一批管理干部。另外，通过排污收费中划出和一部分建设资金，加强了自身能力建设。如果没有这部分自身建设资金，环保机构的生存发展就会遇到很大困难。四、我国排污收费制度所面临的问题及解决措施问题：没有对全部或绝大部分污染物实行排放就收费，超标排放就罚款的制度；尚未提高排污收费标准，使其逐步达到略高于治理成本的水平；没有拓宽排污收费领域，增加排污收费项目，使排污收费制度扩展至放射性、危险废物等新领域，特别要增加对流动源污染征收排污费。措施：一是要加快现行排污收费制度的改革步伐，首先是加快收费标准体系的调整和改革步伐。随着我国市场经济的发育成长和物价水平的变动，原定的收费标准已经严重背离了防治环境污染的目标，刺激污染防治的作用不断递减，低价购买合法排污权的负面影响在增大。因此，应该依照论证的要求，较大幅度的提高收费标准，使排污费的起到相应的激励和控制作用。二是要积极探索和推进其他各种环境经济手段的应用。控制污染和改善环境质量需要采取法律、行政、经济、技术等多方面的措施。环境保护需要各行各业的参加，只有真正使其成为一项全民意识才能起到期望的效果。三是大力宣传，争取社会共识，齐心协力做好排污收费制度的改革和新经济措施的出台。如果排污收费标准过低的局面不改变，有这种制度比没有这种制度更有害。因为排污费低于治理成本，污染者不治理反比治理合算，对国家总体而言是非常不利的一件事情。我国每年污染损失惊人。据最近世界银行的估计，每年环境污染造成的经济损失达540 亿美元，合4500 亿人民币。因此，环保部门应多提供数据，多作说服工作，向各部门和社会各界进行宣传和解释，争取国家有关部门和社会各界的共识，以便齐心协力做好有关排污收费改革和环境经济政策的出台以及各项工作实施。总结:排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。缴纳排污费的排污单位出于自身经济利益的考虑，必须加强经营管理，提高管理水平，以减少排污，并通过技术改造和资源能源综合利用以及开展节约活动，改变落后的生产工艺和技术，淘汰落后设备，大力开展综合利用和节约资源、能源，推动企业事业单位的技术进步，提高经济和环境效益。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专款资金管理，由环境保护部门会同财政部门统筹安排