县十五届人大三次.doc

县十五届人大三次 会议文件（十九）县人大常委会工作报告在2010年2月4日县第十五届人民代表大会第三次会议上县人大常委会副主任宋大明各位代表：我受县十五届人大常委会和王兴主任的委托，向大会报告县十五届人大二次会议以来的工作，请予审查。过去一年的主要工作2009年，是本届人大常委会依法履职的第二年，是新中国成立60周年和地方人大常委会设立30周年的大喜之年。一年来，县人大常委会在县委的正确领导和市人大常委会的有力指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，始终把保增长、保民生、保稳定作为首要任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，较好的完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，为加强我县民主法制建设，推进依法治县进程，促进经济社会持续快速健康发展发挥了重要作用，作出了有力贡献。一年来，常委会组织人大代表开展视察、执法检查8次，调研20余次。组织召开常委会会议9次，听取和审议、审查了县人民政府工作报告17项，作出5项批准决议、决定，提出审议意见20条，任免国家机关工作人员32人次，充分履行了常委会监督、重大事项决定、人事任免等各项职权，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。主要做好了以下七方面工作：一、加大监督力度，为促进经济社会发展发挥重要作用常委会按照服务大局、促进发展、关注民生的工作思路，抓住监督重点，加大监督力度，增强监督实效，为促进经济社会发展发挥了重要作用。（一）围绕发展的重大问题开展工作监督，促进经济社会健康发展。一年来，常委会组织代表视察了“五五”普法、非粮燃料乙醇原料生产、社会治安综合治理和平安创建工作。先后听取和审议了县人民政府关于2008年财政预算执行和其他财政收支审计工作、2009年1至8月全县国民经济和社会发展计划执行情况、2009年财政预算1至8月执行情况、2009年财政预算调整情况、“五五”普法工作、非粮燃料乙醇原料生产，代表建议、批评和意见办理情况报告。针对工作中存在的困难和问题，提出了要求县人民政府督促被审计单位按照审计结果认真整改，加强审计干部业务培训；进一步抓好农业农村工作，确保农民增收，切实采取有力措施抓好工业经济发展，确保全县经济增长；切实抓好财政增收节支工作，确保财政预算收支任务顺利完成，进一步强化财政监督管理职能，提高领导干部的部门预算意识；进一步创造条件，建立普法工作的保障机制；加大投入，全力推动非粮燃料乙醇原料生产发展等审议意见。同时，常委会坚持对审议意见办理情况进行再审议，加强跟踪督办，有力推动了县人民政府工作，促进了县域经济社会健康发展。常委会实施工作监督的成效主要表现在：一是县人民政府加大财政收支审计监督检查力度，强化了财政资金监管和单位财务清查工作；计划4年内投入16万元加强审计干部业务培训，提高审计干部队伍综合素质。二是县人民政府进一步抓实了财政增收节支工作，公共财政保运转、保民生、保发展的能力不断提高。加快推进了云南黄金有限责任公司镇沅分公司日处理矿石2000吨技改扩建项目建成并投产，积极争取年产80120万吨旋窑水泥生产线等工业项目建设。三是县人民政府加强了财政资金特别是扶贫资金、项目资金使用的监督管理，确保了财政资金安全运行，全年预算任务圆满完成，提高了各级领导部门预算意识。四是县人民政府适当增加了普法工作经费，启动了全县7个乡（镇）司法所规范化建设，充实了乡（镇）司法工作人员。一年来，常委会还先后召开主任会议听取了县森林公安工作，县农业局、县水务局工作和教育两免一补公用经费管理使用情况报告，并进行了工作评议，推进了相关工作。（二）围绕群众关心的热点难点问题开展监督，切实维护人民群众利益。一是常委会进一步加大对人大代表建议的交办、督办力度，并明确由两名常委会副主任牵头督办重点督办件，部分代表建议办理让人民群众感到很满意。如：“关于给予规划建设马家园集贸市场的建议”提出后，在常委会的有力监督下，通过举行公开听证会，广泛征求和听取社会各界的意见建议后，者东镇马家园集贸市场建设项目得以顺利启动，整个工程建设完成后，将解决马家园周围群众以路为市、就桥赶集、交通安全隐患大的问题。代表提出的“关于在勐大镇里崴街设立勐大镇卫生分院的建议”被县人大常委会列为重点督办件，引起了县委、政府的重视和支持，已在勐大镇里崴街设立了镇卫生院第二门诊部，门诊部医技人员、医疗水平、药剂配备基本达到一般卫生院水平，基本解决了当地群众看病难就医难的问题。二是常委会始终把热情接待和认真办理群众来信来访工作作为密切联系群众、拓宽监督渠道的一项重要工作常抓不懈。今年以来，进一步建立健全了信访工作制度，规范了信访工作办理程序，重要信访案件由常委会领导亲自接待处理，常委会主要领导每月至少听取1至2次信访工作汇报。一年来，共收到群众来信47件，接待群众来访 14件18人次，均已督促有关部门及时调查核实，依照法律和政策妥善处理，共办结44件，正在办理3件，使群众来信来访件件有着落，事事有回音，努力化解了部分矛盾纠纷，维护了群众利益和社会稳定。（三）围绕执法中的突出问题不断强化法律监督，保证各项法律法规得到正确贯彻落实。组织部分县人大代表对贯彻执行中华人民共和国看守所条例进行执法检查，积极配合市人大常委会对我县贯彻实施中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路交通安全法实施条例、云南省道路交通安全条例和云南省劳动监察条例、中华人民共和国职业教育法、云南省中小企业促进条例进行执法检查，作出客观公正评价，向县人民政府提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议。建议根据财力情况逐步增加监所监区基础设施建设等相关经费投入，进一步优化警力资源配置；建议搞好道路交通安全宣传教育、培训等工作，加大从严执法力度；建议加强劳动保障法规的宣传，切实维护劳动者权益；建议加大职业教育工作投入，探索、创新职教办学模式，加强教师队伍建设。这些执法检查工作的有效开展，保证了各项法律法规的正确贯彻落实。二、抓大事谋全局，依法行使重大事项决定权的水平不断提高常委会围绕全县工作大局和经济社会发展中心，坚持抓大事、议大事、谋全局的原则，将贯彻县委主张同代表人民意志有机统一，将行使重大事项决定权与监督权紧密结合，依法行使重大事项决定权的水平不断提高。一年来，常委会依法、适时听取和审查了县人民政府有关报告、议案，批准了2008年度县财政收支决算，作出了批准2009年县财政预算调整方案的决议，要求县人民政府严格按照县人大常委会批准的财政预算调整方案执行，加强预算管理，确保调整后的全年财政预算收支任务顺利完成。作出了批准县人民政府与云南省林业投资有限公司合作发展林产业的决定，要求县人民政府将生态环境和林业资源保护放在首要位置，坚持走林产品精深加工和林业资源可持续利用的发展路子，科学、合理的推进以林浆纸为主的林产业开发，切实带动地方经济发展。目前，县人民政府已和云南省林投公司签定了年产30万吨林浆纸项目合作意向书。常委会还作出了批准县人民政府变更县城哀牢小镇修建性详细规划、批准县城哀牢小镇部分基础设施工程BT模式建设实施方案的决定，要求县人民政府选好投资（建设）方，督促实施管理单位、投资（建设）方、工程监理等单位认真履行合同约定，处理好BT建设项目回购各项事宜，确保按时、按质、按量完成哀牢小镇部分基础设施工程建设。目前，县人民政府已启动哀牢小镇“一期精品工程”建设，通过BT模式招商实施了部分基础设施建设。三、努力推进民族立法工作，为经济社会发展提供法制保障县人大常委会计划在本届人大常委会任期内完成镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县自治条例实施办法、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县水资源管理条例两项立法工作。年内，县人大常委会已积极争取县委支持，督促县人民政府启动相关工作，在人力、物力、财力方面给予保障。目前，县人民政府已制定初步方案，抽调人员成立了领导小组并下设立法办公室，保障了人力、财力、物力投入，民族立法工作正逐步推进。这些民族立法工作的有效实施，将有利于争取加快发展的法律、政策空间，更加充分的保护和利用县域资源，为我县经济社会发展提供更加有力的法制保障。四、严格行使人事任免权，为经济社会发展提供有力组织保障县人大常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，充分发扬民主，严格依法办事，不断探索改进，使人事任免工作更加规范、更趋完善，保证了党的干部政策的贯彻落实。一年来，任免了县人大常委会各工作委员会组成人员、县人民政府组成人员、法院和检察院执法人员32人次，其中任命18人次，免职14人次，实现了党委意图和依法任免的统一，保证了国家机关的正常运转，为我县经济社会发展提供了有力的组织保障。在坚持任前法律知识考试、任时表态发言制度的同时，常委会还注重加强任后监督，增强了被任命人员的责任意识和公仆意识。年内，常委会还新制定了关于国家机关工作人员任前法律知识考试试行办法，为使县人大常委会依法行使人事任免权提供了保障。实施任前法律知识考试办法将有利于进一步增强国家机关工作人员的法制观念，提高执法水平和依法行政能力。 五、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用常委会不断加强和改进代表工作，重视发挥代表在闭会期间的作用，为促进经济社会发展献计出力。一是通过积极争取县委、政府的重视和支持，努力提高县、乡（镇）人大代表活动经费标准，已落实县人大代表小组活动经费每人每年600元，乡（镇）人大代表小组活动经费每人每年300元，缓解了代表活动经费不足的问题。二是采取多种形式开展代表活动。常委会争取资金投入3万元，在全县9个乡（镇）创建代表活动室20个，为开展好代表活动搭建了平台。多种方式组织代表学习法律、科技和业务等知识，增强代表的民主意识、法律意识和履职意识，提高代表管理国家事务的能力。常委会还组织开展了“三个一”活动，要求每位县人大代表在依法履职的同时，年内至少为选区选民办一件好事实事、提一条有分量有见地的建议、帮扶一户贫困户。多数代表积极行动起来，多种渠道为选区争取项目资金投入，为贫困户捐款捐物，活动开展取得了很好的成效。常委会每次举行会议，都坚持邀请代表列席会议，参与审议“一府两院”工作报告，使常委会会议审议更具深度，更有成效。常委会还安排代表参与执法检查和工作视察，推荐代表列席县委、政府的重要会议，让代表知情、知政，为代表履职创造条件。三是继续坚持常委会领导分片区联系人大代表制度。常委会领导坚持定期走访代表，主动听取代表的意见和建议，并及时向“一府两院”反馈情况。四是认真贯彻实施镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县县、乡（镇）人大代表辞职办法。年内，1名县人大代表因工作变动调出县域，代表资格自行终止，常委会同意6名县人大代表因调出原选区辞去代表职务。常委会认真组织指导好代表缺额补选工作，于12月中旬顺利完成7名县人大代表补选。五是加强了对代表建议、批评和意见的督办工作。县十五届人大二次会议期间，代表对各方面工作提出建议、批评和意见共93件，常委会加大督办力度，努力提高代表建议办理质量和办理结果满意率。目前，93件县人大代表建议已由各承办单位在法定时限内全部办复，办复率达100%，面商率达90%，比去年上升5个百分点，代表对建议办复情况满意率达60.4%。六、加强自身建设，提高干部队伍依法履职水平一年来，常委会始终把加强自身建设作为严格依法履职，做好各项工作的基础，以提高履职能力，规范运行机制，增强工作效能为重点，不断加强自身建设。一是认真组织开展好第二批深入学习实践科学发展观活动。较好的完成了学习调研、分析检查、整改落实各阶段任务，群众满意率达到了100%。通过活动的开展，进一步健全和完善了一些规章制度，加强了监督、民族立法、代表建议办理工作，促进政府相关工作，解决了一些突出问题。结合活动的开展，机关领导积极到挂钩行政村和各自联系的部门开展调研，走访、慰问最基层的干部群众，积极争取市、县级有关部门支持，引入、投入资金30余万元，帮助农村基层解决了一些产业发展和项目建设资金短缺的难题。二是积极组织开展机关的学习调研活动，促工作进展。常委会坚持政治理论学习制度，深入组织学习贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会精神。年内，争取外出考察学习3次，组织到省、市参加各种政治理论、业务知识学习培训10次，拓宽干部视野，增长干部才干。在年末召开全县人大工作总结培训会，对代表工作业务进行了培训，干部队伍的政治、法律和业务素质，履职水平不断提高。结合人大工作实际，深入开展各项调研20余次，撰写了多份调研报告，为县委决策提供参考，向政府提出了一些有价值的意见和建议。三是强化措施，加强对乡（镇）人大工作的指导和联系。常委会建立了联系乡（镇）人大主席团工作制度，县人大常委会主任、副主任、专职委员分片联系全县9个乡（镇）人大主席团，指导和支持乡（镇）人大主席团正确行使职权。今年，常委会实行了乡（镇）人大主席列席常委会会议制度，使他们进一步熟悉掌握有关法律程序，不断提高履职能力，为推进农村基层民主法制建设，促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。四是注重抓好理论研究和宣传工作。实行奖励激励措施，全年共有220余篇（次）宣传人民代表大会制度、宣传人大及其常委会重大活动、宣传代表先进事迹的理论文章和新闻、信息稿件在省、市、县报刊、杂志、网络等媒体刊登，并获得了省、市、县级的不同奖励，加深了人民群众对人大及其常委会地位和作用的认识，扩大人大及其常委会工作的社会影响力。七、积极参与全县中心工作，拓宽服务经济社会发展领域常委会服从县委安排，积极支持政府工作，扎实抓好分管联系烤烟产业和重点工程，挂钩新农村建设、扶贫开发项目等工作，全力服务全县经济社会发展。按照县委安排，由一名常委会副主任参与分管联系全县的烤烟生产和五一水库重点工程建设工作，一年来，多次深入基层督查、指导，为全县顺利完成烤烟生产任务，推进五一水库工程建设作出了不懈努力。在挂钩田坝乡联合村新农村建设项目工作中，一年来，向有关部门争取实施了农村公路通达工程、烟区水利工程等建设，协调争取项目资金133.5万元，巩固和发展了联合村的经济支柱产业，改善了基础设施条件，加快了联合村脱贫致富步伐。在挂钩恩乐镇勤劳村仰别组的整乡推进项目工作中，积极帮助争取实施烤烟生产基础设施建设项目，为村委会协调争取工作经费支持。通过有力的督查、指导，目前，仰别组已基本完成所有项目建设。同时，常委会还积极组织机关干部职工参与省级卫生县城、国家级卫生县城和市级文明县城创建活动。常委会的党风廉政建设、社会治安综合治理和平安单位创建、精神文明建设等工作均取得了新的成绩。2009年，县人大常委会各项工作成绩的取得，是充分依靠广大人民群众、人大代表、人大系统全体干部共同努力的结果，是市人大常委会的有力指导和县委正确领导的结果。在此，我谨代表县十五届人大常委会，向所有关心、支持人大常委会工作的各位领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来人大常委会的工作实践，我们深深体会到，做好地方人大常委会工作，要着重把握好以下几点：一是必须坚持正确的政治方向，坚持在党的领导下开展工作。这是人大常委会工作的根本政治原则。二是必须坚持围绕中心、服务大局，推动科学发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这是新形势下人大常委会工作的出发点和落脚点。三是必须坚持充分发扬民主，严格依法办事。这是做好人大常委会工作的基本准则。四是必须坚持紧紧依靠人大代表，密切同人民群众的联系。这是做好人大常委会工作的重要基础。五是必须正确处理与“一府两院”的关系。这是做好人大常委会工作的有效途径。六是必须坚持与时俱进，勇于探索，不断开创工作新局面。这是做好新形势下人大常委会工作的不竭动力。同时，我们也应该清醒的看到，由于有关法律法规宣传不到位，人民代表大会制度还没有充分深入人心，各项工作与宪法和法律的规定，与民主法制建设的要求，与党和人民群众的期望还有一定差距，有的工作还需进一步加强和改进：一是民族立法工作相对滞后。二是对“一府两院”工作监督和法律监督的力度不够。三是代表的履职能力还需进一步提高。四是人大系统自身建设有待于进一步加强。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，认真研究民主法制建设进程中的新情况新问题，不断加强和改进人大常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的各项职权。2010年的主要工作任务2010年，是本届人大常委会履职的第三年，是加快推进全县经济社会又好又快发展的重要一年。常委会工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和县委十一届六次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，在贯穿“大力推进民主法制政治建设”这一主线、抓住“改革发展和谐稳定”这一重点、突出“关注和保障民生”这一主题，提高“促进经济社会科学发展”这一能力上下功夫，不断提高工作质量，增强工作实效，着力保障宪法和法律有效实施，全力促进经济社会全面协调可持续发展。一、切实推进民族立法工作，完善地方法规按照“形成中国特色社会主义法律体系”和提高立法质量的目标要求，全面推进实施全县民族立法工作实施方案，继续争取县委的重视和支持，保障足够的人力、财力、物力投入，协同、督促县人民政府完成立法工作调研，坚持科学立法、民主立法，全面推进镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县自治条例实施办法、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县水资源管理条例立法工作，力争在年内制定出台实施“自治县自治条例实施办法”，完成“自治县水资源管理条例”初稿的专家评审工作，进一步完善地方法规。二、扎实推进监督工作，增强监督实效按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，切实加强和改进监督工作，着力提高监督实效。紧紧抓住关系改革发展稳定大局与人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题和促进依法行政、公正司法这个监督重点，综合运用视察、执法检查、调研等行之有效的监督方式，采取明察暗访、实绩测评、问卷调查等多种手段强化监督，对抓住的问题跟踪督办、一抓到底，增强监督实效。今年，常委会一是将围绕保障经济又好又快发展，继续加强宏观经济运行情况分析，着力加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行、2009年财政决算和审计工作的监督，组织对全县中低产林改造、全县交通及农村公路建设进行视察。二是将围绕民生和社会事业发展，组织开展食品安全法执法检查，开展好环保世纪行活动，继续抓好代表建议的督办工作。三是将围绕依法治县要求，听取法检两院专项工作报告，配合市人大常委会开展相关执法检查。通过实施这些监督，提出有分量有见地的建议，加强和改进“一府两院”工作。四是继续强化干部任后监督，依法组织对任命的部分政府职能部门负责人进行述职评议，进一步增强被任命人员的责任意识、公仆意识和自觉接受人大常委会监督的意识。 三、努力推进代表工作，切实发挥代表作用我们将采取多种途径增强代表履职能力，切实发挥代表作用。一是积极争取组织人大代表开展履职业务培训、外出考察学习，提高代表素质和履职能力。二是搭建平台，保障代表知情知政权利，探索和建立健全“一府两院”向各级人大代表通报重要工作和重大事项、各级人大代表就重