20111118 (彭晓春)在创建国家森林城市推进会上的讲话.doc

在全市创建国家森林城市工作推进会上的讲话彭 晓 春（2011年11月18日） 同志们： 贺州创建国家森林城市活动是从2009年9月份开始启动的，到现在已经两年多了，明年12月份，国家将对我市的创森工作进行检查验收，时间十分紧迫，任务尤为艰巨。今天，我们在这里召开全市创建国家森林城市工作的推进会，就是要好好总结前一阶段的创森工作情况，分析当前形势和存在的问题，安排部署下一步工作，进一步动员全市上下迅速行动起来，再掀创森工作高潮，以志在必得的坚定信心，全力以赴打赢创森工作攻坚战。下面，我讲三点意见。第一，统一思想、认清形势，切实增强创建“国家森林城市”责任感和和紧迫性。森林是孕育人类文明的摇篮，在保持城市生态系统平衡、美化城市景观、改善人居环境等方面，具有不可替代的作用。创建“国家森林城市”，“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，实现城市与森林和谐共存、人与自然和谐相处，已成为一种新的城市建设理念，是当今世界生态化城市的时代潮流和发展方向。欧美、日本等发达国家，国内苏州、杭州、青岛等城市，都十分注重城市绿化工作，也获得了良好的经济效益。今年10月份，我们到内蒙古的呼和浩特、乌海市和宁夏的石嘴山市考察，他们以“打点滴”精神把荒漠变成绿洲，整个城市生机盎然，令人耳目一新。市委、政府于2009年作出了创建“国家森林城市”的重大决策，从而在全市掀起了“绿满贺州，造林绿化”和大力推进建设生态文明的新高潮，对贺州经济社会发展起到了积极的推动作用。应该说，我市创建国家森林城市活动启动实施以来，各级党委、政府和各有关部门能够高度重视，采取强有力的措施，带动各方面力量积极参与造林绿化，大力推进“绿满八桂”造林工程、城乡风貌改造、城市建设大会战等工程建设，建立健全“城市抓森林、农村抓树林、单位抓园林”的绿化机制，创森工作取得阶段性成效。近几年全市每年造林面积超过20万亩，速丰林建设面积达到200万亩，成为全区速丰林面积最大的市之一，全区四个林业大县有两个在贺州，全市森林覆盖率排全区第一位。目前我市创建国家森林城市的15个主要量化指标中，森林覆盖率、城市郊区森林覆盖率、山区县（区）森林覆盖率、丘陵区森林覆盖率、市中心城区人均公共绿地、水岸绿化率、主要交通道路绿化率、城市森林自然度、乡土树种数量比例、全民义务植树尽责率和每年举办各类生态科普活动次数等9个指标已经达到国家验收标准。可以说，我市创森工作的总体态势是好的，创建国家森林城市的条件已基本具备。但是，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市在创建工作方面还存在不少问题。一是城区绿化水平总体档次不高。城外看似山清水秀、绿树成荫，城内实则没有多少大树，看不到森林，尤其是缺乏大气魄、大手笔的精品工程和亮点工程，城外城内形成鲜明对比。二是城区内公园绿地较少，居民缺少休憩、活动场地，绿地未成系统，也未有效利用周围丰富的自然资源，使之连成一体。三是旧城区街道、居住区和单位绿化参差不齐，许多单位绿化面积严重不足，一些地段植树造林成效不高，市区周围通道和山体绿化有待进一步改善。四是对照国家森林城市评价指标要求，我市创建国家森林城市工作还有不小差距，还有6项指标还未达标。其中，建成区绿化覆盖率差2个百分点，建成区绿地率差3个百分点，建成区人均公共绿地面积差3平方米，建有森林或湿地等生态科普知识教育基地或场所差1处，创建国家森林城市市民知晓率差20个百分点，市民对创建国家森林城市的支持率差20个百分点。对这些问题，我们要认真研究，对照创建国家森林城市指标，查找差距，采取有效措施，切实加以解决。自治区已经做出建设生态文明示范区和打造林业强区的战略部署，全区上下正在掀起新一轮造林绿化新高潮。刚刚闭幕的自治区第十次党代会提出了打造“五区”的战略任务，“生态文明示范区”就是其中的一项重要内容。市第三次党代会也提出把贺州建设成为“全国循环经济示范区、广西新兴工业城市、桂粤湘区域性交通枢纽、华南生态旅游名城”的发展定位，这些都离不开良好的生态环境，离不开森林体系的支撑。根据预定目标，我市的创森工作必须在2012年完成各项基础工作并顺利通过国家验收，这是一项硬任务。特别是今年梧州市、南宁市先后被授予国家森林城市荣誉称号后，玉林、柳州、北海等城市也加快了创建步伐，森林城市创建竞争十分激烈。在这样的大环境下，如果我们不加快推进创森工作，不进一步抓紧抓好各项基础性工作，我市的创森工作将面临十分被动和不利的局面。因此，各级各部门一定要把思想统一到市委市政府的决策上来，一定要从思想上更加重视创森工作，下定决心，排除困难，全力以赴抓好抓实各项工作，奋力夺取创建工作全面胜利，为建市十周年献上一份漂亮而厚重的大礼。第二，突出重点、统筹推进，坚决打赢创建“国家森林城市”攻坚战。创建国家森林城市是一项艰巨繁重的任务，明年又是一个关键的时间节点。我们一定要牢牢把握关键，统筹兼顾、有力推进，把各项工作做细做实，确保创建国家森林城市取得成功。下一步，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设富裕文明和谐幸福新贺州目标，以生态建设为主题，以重点工程为载体，以大种树活动为突破口，以林权改革为动力，坚定信心，克难攻坚，突出重点，加快推进创建国家森林城市工作，努力把贺州建设成为秀美精致的森林之城。实现以上目标，我们要着重抓好以下几个方面工作：（一）抓体系，全面达到森林城市创建指标。按照规划，创建国家森林城市的主要是构建“三大体系”和实施“九大工程”。“三大体系”主要是建设完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林生态文化体系。“九大工程”主要内容是建成区森林城市建设、郊区森林城市建设、绿色通道建设、自然保护区建设、湿地保护、新农村绿色家园建设、农村生态能源建设、森林产业建设、森林生态文化建设等九个方面，主要有15项指标。根据这一指标体系，从现在起，我们要对照国家的验收标准，针对存在的薄弱环节，特别是针对尚未达标的6项指标，集中力量，重点突破，进一步细化各项重点工程，落实到具体实施单位，落实到具体责任人，坚决完成创建国家森林城市的各项指标要求。（二）抓重点，迅速掀起绿化造林新高潮。创建国家森林城市，当前最重要的是推进三项工作。一是全面启动“绿化城市”大种树活动。绿化是一种外向性、共享性很高的公共产品，绿化造林人人受益、天天受益，怎么种都不为过。市委、市政府决定，从今年11月起，计划用3年左右的时间，以“政府组织、社会参与、市县（区、管理区）共建”的形式，在中心城区和城区周边开展绿化城市大种树活动，重点打造城区主要道路、重要接点、广场的绿化新亮点，形成“林在城中、城在林中、树要成林、绿要成片”的城市绿化格局，大力提升我市绿化美化亮化水平和档次。县区参与共建不是贺州的首创，来宾、梧州等市早就实施了，这体现了“人民城市人民建，建好城市为人民”，“全民参与义务植树”以及“弘扬生态文明、共建绿色家园”的时代要求，也是大家共同受益的事情。市委、市政府将下发贺州市开展绿化城市大种树活动方案，各县（区、管理区）、各单位一定要按方案要求，启动和开展绿化城市大种树活动，迅速掀起绿化城市大种树的新高潮。二是深入开展创建“绿色生态园林单位（小区）”活动。以城区的单位小区为主，以“看到绿、闻到香、享受荫”为出发点，将单位小区绿化作为森林城市创建的细胞工程，在全市广泛开展“绿色生态园林单位（小区）”活动。开展好这项活动对于加强城区绿化、改善人居环境、提升城市品位具有重要意义，这也是一项强制性的任务，各单位务必认真对待，积极参与，限期完成达标。三是全力抓好通道绿化生态网络建设工作。一方面，要抓好水体林网建设。主要是加强贺江、桂江等主要河流两岸的生态保护和近自然水岸绿化工作，形成良好的水源涵养保护林网和森林生态走廊，使全市水岸绿化率达到90%以上。特别是流经市区的贺江两岸绿化工作，必须要在今冬明春全面完成。另一方面，要抓好道路林网建设。重点是抓好铁路和高速路的通道造林绿化，建设绿色通道，形成生态景观林带网络，要求主要交通干线绿化率达到90%以上。在这里特别强调一下高速公路东、西两个出口延长线两旁的绿化工作。市委、市政府决定对这两条出口延长线，两旁实施立体式绿化工作，两条延长线两旁植树用地采取向农民征地方式解决，两旁向外延伸各征地宽2米，新种两排速生树种或间插大苗。（三）抓规管，着力打造高水平的绿化景观。绿化水平高不高，关键看规划和管理水平高不高。要按照规模化、多样化、立体化、生态化、节约化的要求，采取“规划建绿、见缝插绿”的措施，着力完善好重点路段的绿化规划，多栽植香樟、桂花、杜英等常绿乔木，力争使重要地点出亮点、重点路段出景观、特殊区域出品位，给人以错落有致、成片成林的层次感，全面提升城市绿化品位。同时，要着力加强造林绿化质量管理，决不能出现年年种树不见树的现象。要积极探索造林绿化管养机制，严格按照程序和科学方法栽植树木，确保工程的苗木成活率和保存率，力争造一片、管一片、活一片、绿一片，确保大种树造林绿化活动取得成效。要加强绿化管理和林业资源的保护，注重选择适合本地土壤的树种或根据树种选择合适土壤进行栽种，对林业资源和公共绿地、道路绿化实行专业化管理。各级各部门要统筹好城乡绿化工作，既要切实提高城区绿化水平，又要保护好农村生态环境。（四）抓结合，形成“四城联创”强大声势。要把创建“国家森林城市”与创建“全国双拥模范城”、“全区生态文明示范市”和“全区社会和谐稳定模范市”结合起来，形成“四城联创”态势，努力营造“创建为人民、创建依靠人民、创建成果让人民共享”的浓厚氛围。要与城乡风貌改造、建市十周年献礼工程结合起来，与新农村建设、农村基层组织建设结合起来，能兼顾到的工作尽量要一起考虑，统筹推进。要与争取政策、项目工作结合起来，积极争取上级的政策、项目、资金支持，尤其是要用好已有的退耕还林、珠防林、石漠化治理、新农村建设等政策，通过包装项目、捆绑项目，更好地推进创森工作。第三，加强领导、落实责任，加大创建国家森林城市工作力度。创建国家森林城市工作是一项庞大的系统工程，需要各级各部门做大量深入扎实的工作。尤其是当前创森工作还存在许多的困难需要我们去克服，还存在诸多的问题需要我们去解决。各级各部门必须切实加强组织领导、强化责任，统一部署、统一实施，确保创森工作取得圆满成功。必须强化领导。今年是创森关键之年，当前又是植树造林的黄金时期，是创森工作的关键节点，时不我待。必须依靠各级党委、政府牵头负总责，实行“四级书记抓创森”、“四级书记抓造林绿化”。各县（区、管理区）和各有关部门一定要高度重视这项工作，将创建国家森林城市作为“书记工程”和“一把手工程”来抓，成立创建工作领导小组和工作机构，落实专人负责。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，加快创森工作进程。必须明确责任。各县（区、管理区）和各相关部门要按照市委、市政府的部署，将目标任务层层分解到各乡镇、各单位、各社区，层层签订责任状，加强目标责任管理，做到项目到人、责任到人、考核到人、奖惩到人，确保创森工作顺利推进。创森工作领导小组各成员单位，既要各司其职、各负其责，扎实完成好本单位承担的工作任务，又要加强协作、密切配合，形成优势互补、通力合作的工作机制。各行业、各系统、各群团组织要密切配合，主动参与，充分发挥各自优势，积极投身到创森工作中去，进一步形成全社会关心、支持和参与城市绿化的强大合力，促进创森工作健康发展。必须加大投入。资金投入不足，创森工作推进必然受阻。要按照政府主导、部门负责、市场运作、公众参与的原则，多种渠道筹集资金。市、县两级财政部门要把森林城市建设资金纳入年度政府财政预算。要积极整合策划项目，大力争取国家、自治区在政策和资金上的扶持。同时，积极研究制定优惠政策，建立激励机制，运用市场运作模式，多渠道筹集绿化资金，变政府一方投资为社会多元投入，形成多渠道、多层次、多元化的融资格局和“全民参与、社会共建”的良好态势。必须大力宣传。广大市民是创森工作的主力军，创森工作需要全社会共同参与。从目前情况来看，虽然做了不少创森宣传工作，也取得了一些成效。但是总体来说氛围还不够浓厚，市民的知晓率、支持率还不高。各级各部门和各新闻单位要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体进行宣传，采取群众喜闻乐见的形式和方法，多渠道、多层次搞好宣传工作，提高市民对创建国家森林城市活动的知晓率、参与率、支持率，形成植绿、护绿、爱绿的良好风尚，提高市民的生态文明意识，变“要我创建”为“我要创建”，营造良好的创森工作氛围。必须狠抓督查。创森能否成功，关键在于落实。市委、市政府督查室、效能办以及创森工作领导小组办公室要把督促检查贯穿于创森工作的各个环节，采取定期与不定期检查、明察与暗访、抽查与全面检查相结合等方式，及时掌握工作动态，反馈工作情况，确保各项工作