论如何做好水上搜救工作.doc

论如何做好水上搜救工作内容摘要：水上搜救是一项专业要求高,涉及面广的工作,面对突发事件如何迅速、有序、高效组织救援行动,救助遇险船员、控制船舶事故险情,最大限度地减少突发事件造成的船员伤亡、财产损失和社会影响是我们值得研究和探讨的一个问题,以便增强我们对水上突发事件的应对处置能力。关键词：搜救 事故 组织 加强 工作水上搜救是一项专业要求高,涉及面广的工作,面对突发事件如何迅速、有序、高效组织救援行动,救助遇险船员、控制船舶事故险情,最大限度地减少突发事件造成的船员伤亡、财产损失和社会影响是我们值得研究和探讨的一个问题,以便增强我们对水上突发事件的应对处置能力。一， 明确事故特点黑龙江省河流众多，全省航道里程5,595公里，通航里程5,528公里，其中2,661公里为中俄界江；水域内共有渡口113处、渡船301艘，现有乡镇船舶约2,000多艘。农用船非法渡运、超载、超乘现象时有发生，尤其在农田春播、秋收季节显得更为突出，水上生产安全隐患已日益凸现。水上交通事故主要有以下几个特点:（一）是受恶劣天气影响导致多起重大事故的发生。（二）是船舶驾驶人员疏忽或失误导致的碰撞事故为主要原因。(三）是随着经济的发展，船舶的附加值越来越高，在事故方面就体现出经济损失的上升。一艘船舶价值几亿甚至十几亿元，发生的事故大多造成巨大的经济损失。(四)是通航环境不佳导致的事故多发。我国沿海经常出现浓雾、台风、寒潮大风等恶劣天气。另外，很多人为因素导致通航环境恶化，如非法挖砂侵占航道、打鱼、养殖占航道，由此导致的事故时有发生。水上船舶事故，不仅使自然环境、生命、生态资源受到损害，经济蒙受损失，而且严重危害人类健康。因此水上搜救工作的任务越来越重。进一步搞好水上搜救工作，为改革开放、口岸经济、航运业的发展保驾护航，是我们应尽的责任。水难事故突发性强，往往具有情况危急、任务紧迫和气象条件复杂等特点。二，提高认识，增强搜救工作的责任感和紧迫感水上搜救工作是安全生产工作的重要组成部分，对于保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。近年来，国家对水上搜救工作给予了高度重视，从对水上搜救工作的要求看，中华人民共和国安全生产法规定水上搜救是地方人民政府的职责，并提出要把水上搜救工作作为加强应急反应工作的一个重要内容，切实强化和完善水上搜救体系建设，提高水上搜救能力，是地方政府部门义不容辞的责任。对此，我们要提高对做好水上搜救工作重要性的认识，认真汲取过去救助工作中的教训，站在贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，切实增强做好水上搜救工作的责任感和使命感，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。三、加强领导，切实发挥水上搜救中心的职能作用（一）加强协调配合。水上搜救工作是跨行业、跨部门的联合行动，各地、各有关部门特别是水上搜救中心各成员单位要树立大局意识，服从搜救中心的统一指挥，按照职责分工，密切配合，协同作战，形成救助合力。水上搜救中心办公室要充分发挥协调、组织作用，认真履行值班应急、信息汇总、综合协调职能，全面掌握搜救资源的动态，完善联防联动机制，增强整体协作和快速反应能力。（二）强化工作责任。各级政府要切实承担起对水上搜救应急工作的领导责任，进一步建立健全水上交通安全目标管理责任制，及时研究解决水上搜救工作中遇到的困难和问题。加大对水上搜救工作的投入力度，按照国家规定，把水上搜救资金纳入各级财政预算。海事、安监、交通、水利、建设等成员单位要切实履行好各自的管理职责，适时向搜救中心通报工作情况。（三）加强督办检查。要加强对水上搜救工作的监督检查，水上搜救中心办公室要对重要时段、重点区域进行定期不定期抽查；对预案、计划的执行情况进行检查；对物资储备进行检查；对队伍建设进行检查。确保各项工作落到实处。做好水上搜救工作事关人民群众生命财产安全，事关社会的和谐稳定。希望各地、各部门要高度重视，尽职尽责、扎实工作，把水上搜救工作抓细、抓实、抓到位，确保水上交通安全。四，强化措施，全面提升水上救助能力水上突发事件受水域的天气和水流等自然环境的影响，情况非常复杂，给搜救带来困难。如果缺乏行之有效的应急预案，临时仓促决断，考虑不周，则有可能顾此失彼，陷入被动局面，导致严重的混乱，造成更大的灾难。我们需要做好以下几项工作：(一)建立水上突发事件应急的体制和机制，应急预案建立了水上突发事件应急管理的组织机构，明确各成员的职责和分工，为迅速、有序、高效地开展水上突发事件应急反应行动提供保障，使水上突发事件应急管理有据可依、有章可循。（二）规范水上突发事件应急管理程序，应急管理是一项系统工程，需要制定事前、事中、事后全过程采取的措施。应急预案对预防预警、应急响应、应急保障和善后等环节都进行了详尽的安排。当水上突发事件发生时，根据预案开展救援，能够避免盲目性。（三）提高指挥决策和应急反应的效率，应急反应对时间的要求十分紧迫，容不得有任何拖延。应急预案事先明确了应急各方的职责和任务，规定了应急资源储备和调用程序，有助于做出准确的指挥调度，指导应急反应行动迅速、有序地进行，减少人员伤亡和财产损失。（四）便于应急反应的协调联动，当水上突发事件在两个国家、两个省份交界处发生，或发生特大规模的水上突发事件时，应急预案规定了海事机构的联动方案。最初接到水上突发事件信息的水上搜救机构，自动承担应急指挥机构的职责，并启动预案反应，直至水上突发事件应急反应工作已明确移交给责任区水上搜救机构或上一级水上搜救机构指定新的应急指挥机构时为止。五，完善救助管理体系水上救助是一项复杂而技术要求高的系统工程，除专业水上救助机构外，还涉及到海洋、渔业、气象、医疗等部门。由于搜救工作分属于不同的部门，而各部门的工作宗旨与组织形式不尽相同。特别是不存在隶属关系的部门，常常产生职责界限不清的现象;部门之间联络不顺，再加上各自受局部利益影响，使搜救的组织协调能力受到限制。另外，由于水上事故的高度紧迫性，所以需要应急反应的高度程序化，从接收遇险警报，到组织援救，再到完成救助，均应按照事先拟订的应变程序有条不紊地进行，以利于综合利用各方面的救助资源，赢得更多的救助时间，取得更高的救助成功率。但我国的水上救助管理体系在此方面缺乏完整的、科学合理的搜救计划，缺乏搜救应急程序及子程序，如水空联合搜救方面的操作程序等，造成现有的搜救应急操作难以做到规范化，从而可能出现低效率运作的现象。各有关单位之间的关系以及各自的职责、义务不明确，加之社会上对水上搜救工作缺乏了解，在遇有险情需要协助，搜救中心与其联系时，这些部门还要逐级上报，不能很快做出决定和反应，往往会延误时机进而影响救助效果。六，加强水上搜救队伍的业务培训培养素质过硬、专兼结合的搜救队伍，定期进行培训，定期组织搜救演练，切实提高水上搜救队伍应急反应和实战水平。要加快推进我市水上应急救援基地建设，强化技术装备，搞好物资储备，特别是加强事故多发区和通航密集区的搜救力量配备。同时，积极发挥驻军部队、武警及社会力量在水上搜救中的重要作用。由此，我们要明确了“以军事化管理为抓手，坚持走军事化道路”的工作指导方针，以“作风纪律”为主要特征的军事化建设之路。以“军事化管理”为切入点,加强了对职工的纪律、毅力、斗志、体能等方面的训练,培养了职工队伍令行禁止、整齐划一、敢打必胜的顽强作风,提高职工队伍的政治素质、业务素质和身体素质。除军事化管理外，还应进行人性化的服务，帮助局里职工解决生活中的困难，免除后顾之忧，让大家感受到集体的温暖，使救助工作者能够全身心地投入到救助事业中去。近年来，中国救捞建设有了长足的发展，初步形成了水上立体救助体系，并正在以“人员精干、装备精良、技术精湛”为目标，着力加强具有自身特色的专业化建设。但要打造世界一流的专业救助打捞队伍，要实现新时期可持续发展救捞思路，做到以人为本，和谐救捞，需要救捞观念的创新、管理体制的创新、运行机制的创新和科学技术的创新。所有这些，都为救捞行业加强合作与交流提供了新的契机，让我们为共