关于推进财政支出绩效评价工作的思考.doc

关于开展财政支出绩效评价工作的思考财政局预算股 王东财政支出绩效评价是公共财政管理改革的重要组成部分，它与部门预算、国库集中支付共同构成“三位一体”的公共财政管理体系，是推进财政管理科学化、精细化，提高资金使用效益的重要手段，也是构建公共财政框架的基本要求。今年以来，财政部相继下发了财政支出绩效评价管理暂行办法和关于推进预算绩效管理的指导意见，按照我局“财政支出管理年活动”实施方案，在年内要针对县内大沙河流域综合治理、保障性住房等重点民生项目开展绩效评价，目前，正在积极探索此项工作的开展，有必要对财政支出绩效评价工作进行深入探讨。一、开展财政支出绩效评价工作的重要性和必要性财政支出绩效评价，是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。开展绩效评价工作，是当前财政管理工作的一项重要任务，它对提高财政支出管理水平，建立健全公共财政体制具有十分重要的意义。（一）绩效评价是加快政府职能转变的客观需要。财政支出绩效评价的本意是以财政支出效果为最终目标，考核政府职能的实现程度，也就是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量，是体现公共财政投向结果的一种管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、资金使用效益和公共服务水平。因此，通过绩效评价，优化财政资源配置，提高财政支出效益，用有限的财力最大限度地满足公共管理需要，解决好事关人民群众切身利益的根本问题，在客观上也是政府职能转变的需要。（二）绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求。随着经济社会的不断发展，我县的财政收入多年来保持快速稳定增长。财政在确保解决“吃饭”问题的前提下，已经可以有一定的资金用于“建设”。“建设”与“吃饭”不同，必须更讲求效益。花钱要搞清楚资金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。财政部门将大量资金用于项目建设，这在客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量财政资金的使用效益，即绩效评价。特别是对财政专项资金支出，通过建立科学的评价指标和评价方法，对财政专项资金进行绩效评价，可以促进部门和单位树立使用财政资金的绩效理念，从而进一步强化财政资金使用效益。（三）绩效评价是引导社会资源有效配置的重要杠杆。财政资金特别是财政专项资金，不仅体现政府投向对经济社会发展的直接作用，而且是引导社会资源有效配置的重要杠杆。因此，财政专项资金投入决策的合理性和科学性，不仅直接关系到财政在经济社会发展中的作用，而且直接影响到社会资源的合理配置和投入方向。通过财政支出绩效评价指标体系和评价方法，对财政专项支出的经济性、效率性和有效性进行科学评价，不仅可以提高财政支出项目本身绩效和配置效率，而且可以使财政资金更好地发挥“四两拨千斤”的作用，从而优化社会资源的配置。（四）绩效评价是完善公共财政体制的实际需要。在公共财政框架下，预算编制、预算执行和预算监督三分离是公共财政框架的基本要求。财政支出绩效评价采用科学规范的评价制度体系，通过“跟踪问效”的方式，对财政资金运行过程及其结果进行科学分析和综合评判。目前以绩效评价为重要手段的预算监督机制正在逐步形成，它将成为公共财政管理的“三驾马车”之一，共同规范财政资金的使用与绩效。二、积极探索开展我县财政支出绩效评价工作财政支出绩效评价对更好地发挥财政资金的使用效益起着重要作用。现阶段，我们在看到绩效评价工作积极作用的同时，更应清醒地认识到这一工作尚处于起步阶段，它的顺利开展对于政府执政能力、社会监督能力、法律约束能力均提出严竣的考验，同时我们在绩效评价指标体系建设、人才培养等技术配套建设上仍有一段很长的路要走。因此，绩效评价工作的推行将是一个长期而艰难的过程。按照省市要求，我县正在积极探索此项工作的开展，需要进一步组织与实施。（一）加强学习，统一思想，充分认识开展财政支出绩效评价工作的重要意义，切实加强对开展绩效评价工作的理解。加强财政支出管理，做好财政支出评价工作是践行“三个代表”重要思想的具体举措，是落实科学发展观的重要体现。各部门应增强自身责任感，加强沟通，共同研究措施，切实做好财政支出绩效评价工作。充分利用省里创造的培训学习机会，通过培训，使大家在思想上对绩效评价的概念和方法有深刻认识和理解。同时，平时也认真学习省市文件，并通过办公上网搜寻绩效评价方面的相关知识，努力提高自身业务水平，切实把握绩效评价的职能，明确自身职责，争取早日建立县级财政绩效分析与评价指标体系，并研究建立财政预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制；贯彻实施财政资金绩效评价工作的有关政策、制度和办法；组织和开展财政资金绩效评价工作。（二）组建专门的绩效评价机构，明确职责分工。财政支出绩效评价工作应由政府直接领导，财政部门具体牵头，各有关部门搞好配合，财政、主管部门、项目单位分级实施。按照省市要求，在财政部门应设立绩效评价股，对全县财政支出绩效评价工作实施统一管理。同时在政府各部门设立专门的绩效评价机构，按照统一的财政支出绩效评价体系的有关要求组织做好本部门、所属单位以及财政支出项目的具体评价工作。同时赋予工作机构及相关人员以必要的职权，以便更好地开展工作。鉴于绩效评价对财政支出管理起的是监督作用，我认为绩效评价股在财政监督局中设股办更有利于工作以及加强工作的力度，可以改变目前财政支出绩效评价工作零碎涣散、缺乏独立性和权威性的状况，使财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化，真正形成对计划、决策、管理的监督和制约。我县目前还没有一个权威的财政支出绩效评价组织机构。随着绩效评价工作的推进，我们应尽快建立专门的管理机构，按照统一的指标、方法和组织程序，全面开展财政支出绩效评价工作。（三）建立财政支出绩效评价制度。财政支出绩效评价应采取自上而下的方式推进，建立便于操作、适合我县特色的绩效考评管理办法、工作流程、专家选定方法等制度，可以建立项目单位、财政、审计、人大政协等部门有机结合的绩效评价管理制度。制定相应的绩效考评方案、考评程序、考评管理办法和指标体系并公布实施,使我县的绩效考评工作制度化、规范化、法制化，便于以后的绩效评价工作的开展。（四）规范评价流程。财政支出绩效评价应由国家统一规定评价应遵循的原则，确定评价的重点，明确评价采取的方法，规范评价的基本流程。坚持定性和定量评价、事前与事后评价、定期和经常性评价、当前与长远评价、自我与外部评价相结合，形成评价工作制度。可以设计评价工作的基本程序为：制定工作计划，确定评价对象，下发评价通知书；组织专业小组，聘请专家，成立评价工作组；制定评价方案，选定评价指标，确定评价方法和评价标准；下达评价通知；督促部门自评，收集、核实数据并实施评价；形成评价报告，做好评价总结；经本级财政部门审核后，予以备案。（五）坚持“先易后难，由点及面、稳步推进”的原则，积极稳妥地推进我县财政支出绩效评价工作。财政绩效评价工作政策性强，涉及面广，业务性突出，操作难度大。我县打算以财政支出项目绩效评价为突破口，建立试点，总结经验，逐步有序地建立项目单位部门综合等四个层次的评价类型，积极稳妥、循序渐进地推进此项工作。评价具体财政支出项目的绩效，要以经济性、效率性和有效性为评判标准，以科学、客观、公正和实事求是的态度和作风，以定量分析与定性分析相结合的方式，科学、规范地进行权衡比较和综合判断。可以选择几个相对易于量化的评价项目着手进行绩效评价，例如对农村公路建设项目、水利防汛工程、农业综合开发资金等方面的专项资金项目的财政支出行为过程和项目业绩运用科学的方法，选择合适的指标，按照统一评价标准和原则，进行客观、公正的衡量和综合的评判，并为以后逐步扩展到对重大项目建设资金、大宗请款及教育、水利、社会保障、基础建设等各项财政支出，对一般性、常规性财政支出暂不进行绩效评价。（六）绩效考评范围的合理性。在进行绩效考评前应明确绩效考评的范围。应选择一些考核目标较易量化或具体的项目。在选择绩效评价试点项目时，应从项目库中选择那些关系我县发展战略实施，与我县经济、社会发展关系重大的项目。（七）绩效评价指标可操作性。财政支出项目绩效考评应做到科学、合理并具有可操作性。为保证指标制定的科学性和准确性。应结合项目实际情况，选择具有可比性的指标，建立数据库，提高考核的准确性，为评价各类项目的绩效提供技术支持。（八）重视结果应用，发挥评价应有作用。通过绩效评价，积极应用评价结果。一是重点支出项目经过综合评价，由财政部门根据评价结果向本级政府报告，并对后续资金拨付提出建议意见，并相应调整支出预算。同时，提请有关部门对重点项目进行审计和事后审计，加强对重点项目的财政和审计监督；二是将支出绩效评价结果作为下年度安排预算的重要依据。对资金使用规范、绩效显著的实施部门，在下年度安排预算时给予优先考虑，对资金使用不规范的、绩效差的实施部门，督促改进，在下年度安排预算时从紧掌握；三是根据财政支出绩效评价结果分析诊断财政支出的管理问题，加强财政资金的监控，提高支出项目的管理水平，及时完善资金预算分配、拨付、使用等环节的管理控制措施，改进预算管理与决策。对部门存在的问题，督促落实整改措施，及时调整本部门的工作计划、绩效目标，加强部门财务管理，提高资金使用效益；四是通过适当方式公开财政支出绩效评价结果，接受公众评判，以加强部门财政资金运用和部门行为监督，体现和增加公共支出公正性和透明性；五是将在绩效评价的实践中形成的绩效管理理念引入到财政支出管理中来，在完善绩效评价工作机制的基础上，完善财政支出管理体系，提升财政管理水平。对于我们来说，财政支出绩效评价是一项新工作，应该结合我县财政支出项目的实际特点，摸索前进，按照项目单位部门三个层次，尽快建