改革开放以来我国财政支出分析.doc

改革开放以来我国财政支出规模分析19782007年我国财政支出规模分析财政支出规模分析回答了公共需要量的满足程度，可以用绝对数指数来表示，也可以用相对数指数即财政支出占GDP的比重来表示，并由这个指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的其他指标。例如财政支出增长率和财政支出增长弹性系数，前者表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），后者表示财政支出增长率与GDP增长率之比。下面将对我国改革开放以来的财政支出规模作具体的分析。表1 国家财政支出、GDP增长情况及各项指标数据年份财政支出总值国内生产总值（GDP）GDP增长率（%）财政支出增长率（%）财政支出增长弹性系数19781122.093645.219791281.794062.611.4495697414.232369951.24304845319801228.834545.611.89010133-4.131722045-0.34749258519811138.414891.67.61033228-7.358218793-0.9668722119821229.985323.48.8272413918.043674950.91123314719831409.525962.712.0093641814.596985321.21546695619841701.027208.120.8866833120.680799140.99014280219852004.259016.025.0828508617.826363010.71069923919862204.9110275.213.9655892510.011725080.7168852619872262.1812058.617.356737742.5973849270.14964706919882491.2115042.824.7475174710.124304870.40910385819892823.7816992.312.9596425913.349737681.0301007619903083.5918667.89.8603566619.2007875970.93310900519913386.6221781.516.679380029.8271819540.58918148919923742.2026923.523.6070848210.499554130.44476284219934642.3035333.931.2383442724.052696270.76997346819945792.6248197.936.4067446124.779096570.68061829919956823.7260793.726.1336783317.800235470.68112246819967937.5571176.617.0788378616.322914770.95573919619979233.5678973.010.953662116.327582191.490604881199810798.1884402.36.8748083116.944926982.464785376199913187.6789677.16.24956458122.128636493.540828518200015886.5099214.610.6353844720.46479781.924217958200118902.58109655.210.5232708318.985176091.804113607200222053.15120332.79.7373616.667407311.711696734200324649.95135822.812.8727006511.775188580.914741117200428486.89159878.317.7110098915.565711090.878872023200533930.28183217.414.5980139619.10840391.308972848200640422.73211923.515.6677804619.134678521.221275634200749781.35257305.621.414378323.151875191.081136929图1 我国财政支出占GDP比重的发展变化趋势一、总体特征：财政支出相对规模呈现弱U型变动态势图1反映了我国财政支出占GDP比重变动趋势，可以看出，我国财政支出占GDP比重呈现弱U型变化态势，表现出明显的阶段性特点。1992年以前可以称之为U型曲线的左半部分，该阶段的明显特征是财政支出占GDP比重呈现明显下降趋势，而且下降速度明显加速发展。1981-1985年，预算内财政支出占GDP比重平均值为23.29%，比上一时期下降了5个多百分点，下降速度明显加快，该时期预算内外财政支出平均比重为38.15%，充分表明改革开放之初，政府参与国民经济活动的程度很高。 1992-1996年财政支出相对规模可以称之为处于U型曲线的底部。该阶段财政支出占GDP的比重也在下降，但下降速度比较缓慢，不存在较大的波动，这一时期中国开始了企在提高两个比重的分税制财政体制改革，1994年分税制财政体制开始正式实行，由于前期的惯性，财政支出占GDP比重在改革前两年仍沿既有的路径缓慢下降，但是从1997年开始财政支出占GDP的比重开始恢复性提高。1997年以来财政支出相对规模处于U型曲线的右半部分的下半截。这一时期财政支出占GDP比重开始缓慢的恢复性上升，其间并伴随有小幅的波动，但总体上升趋势并未受到影响。二、中国财政支出相对规模弱U型变动态势原因解析 改革开放以前，在高度计划经济管理体制下，我国政府是大包大揽的全能型政府，政府职能范围的极其庞大导致了财政支出占GDP的比重比较高，改革开放的一个重要目的就是改变过去的高度计划经济体制，由逐步的有市场的计划经济向社会主义市场经济过渡并完善，这一过程中，政府职能范围明显有所缩小，尤其是经济管理职能，政府逐步退出了竞争性领域，伴随这一过程，财政支出占GDP的比重呈现下降趋势是合理的。随着社会主义市场经济体制的建立并逐步完善，政府职能范围缩小必然到达极低点，财政支出占GDP的比重也可能下降至谷底，从而开始缓慢的恢复性上升。同时，政府职能在某些领域又有所扩大，如社会管理职能，政府职能范围的局部扩大，必然导致财政支出在这一领域的增加，财政支出占GDP的比重实现恢复性上升是必然的。三、其他相关数据、指标分析图2 我国财政支出总值的发展变化趋势从图2可以看出，改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，财政支出总值呈上升趋势，支出规模逐年扩大，不断提高了公共需要的满足程度。图3 我国财政支出增长率的发展变化趋势财政支出增长率是反映财政支出规模及其变化的重要指标，从图3可以看出，改革开放以来，我国财政支出绝对数除了1980、1981两年负增长外，其余年份都是增长的，而且增长速度不算很慢，财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线，而且有的年份波折度比较大。图4 我国财政支出增长弹性系数的发展变化趋势从图4中可以看出，1979年财政支出增长弹性系数高达1.4，即财政支出的增长速度相当于GDP增长速度的1.3倍，从此一路下滑，1980年、1981年两年甚至出现负增长，19851995年间长时间内弹性系数基本上小于1，直到1997年才恢复为1.5。然后上升较快，到1999年达到顶峰为3.5,此后又逐年下降，弹性系数在1上下波动，渐趋稳定。图5 我国财政支出增长率和GDP增长率的发展变化趋势通过对财政支出增长率和经济增长率的比较，可以看出财政支出变动与经济增长变动是否一致，财政支出弹性，即财政支出增长率与GDP增长率，反映了财政支出规模与经济发展相适应程度。从图4和图5可以看出，1978-1996年间，财政支出增长率总体上小于GDP增长率，从而财政支出弹性大部分年份小于1，财政支出增长明显慢于经济增长。1997-2002年，财政支出增长率明显大于GDP增长率，从而财政支出弹性大于1，有的年份甚至大于2和3，财政支出明显快于经济增长。2003-2004年，财政支出增长率与GDP增长率比较接近，财