保护性耕作项目检查考评办法.doc

附件：保护性耕作项目检查考评办法（试行）为规范保护性耕作项目检查工作，加强项目管理，考评项目发展水平，建立争先创优机制，提高项目建设、管理水平，根据农业部财政项目支出管理暂行办法（农财发200236号）和关于印发保护性耕作技术实施要点项目实施规范和实施效果监测规程的通知（农办机20033号）要求，制定本办法。一、检查考评依据与范围以保护性耕作项目合同和项目实施方案为依据，对保护性耕作项目示范县进行检查考评。二、检查考评的组织1、由省级农机管理部门制订项目检查计划、部署检查工作，并将检查计划报送农业部农机化管理司备案。2、项目县在认真总结项目实施情况的基础上，填写有关表格并编写项目自查情况报告，作为项目检查材料。自查报告及相关表格格式见附件1。3、由各有关省（区、市）抽调保护性耕作项目管理和技术专家组成检查考评组，结合农时季节，分别对本省（区、市）实施期在一年和两年以上的项目县进行检查考评，排出优劣顺序。4、各有关省（区、市）于每年10月下旬完成对本地项目的自查工作，编写自查报告，连同各项目县评分表（格式见附件），一式二份报农业部农业机械化管理司。5、农业部抽调有关专家组成检查考评组，分赴有关省（区、市）进行检查考评，听取各地项目自查情况的汇报，并结合实际需要抽样检查项目县。三、检查考评的内容、标准及方法（一）示范面积1、内容及标准（1）项目实施地点。80%以上的地点符合实施方案和项目合同书中项目区基本情况表所列地点情况。（2）核心示范面积。一年项目县为2万亩，两年项目县为4万亩。符合项目合同及实施方案所确定的任务指标和技术内容。2、方法比较实施方案与项目实施面积表（附表1），检查项目实施地点，符合上述要求打满分，不符合要求的酌情扣分。随机抽取23个示范点，进行检查考评，达到项目实施面积表中面积，并符合上述要求的记满分，不符合的酌情扣分。（二）技术模式及作业质量1、内容及标准依据项目合同和实施方案对照检查技术模式，并考核以下作业质量。（1）秸秆覆盖整秆还田覆盖和留茬覆盖：小麦留茬高度不低于15cm；玉米、高梁、葵花等高留茬作物留茬高度不低于20cm；谷黍、莜麦、豆类等杂粮留茬高度不低于10cm。秸秆粉碎还田覆盖：播种后农作物秸秆残茬覆盖率30%以上。（2）表土作业如果需要采用表土作业，动土面积不超过50%，且：一年一作区，作业深度小于8cm；一年二作区，作业深度小于10cm；杂粮区秋季留高茬、春季表土处理深度小于6cm。（3）少、免耕播种作业小麦、玉米及杂粮播种后，缺苗率不大于10%，无明显缺苗断垄现象。（4）杂草与病虫害防治无草荒现象和病虫害大面积发生。2、方法对照上述标准，查看生产过程记录表（附表2）。通过现场查看及走访3个以上农户，考核技术模式是否符合规定要求；对照项目实施面积表，随机抽取23个点，按照保护性耕作实施效果监测规程（试行）确定的方法，测取播种后田间地表覆盖率，查看苗情。全部符合规定要求的记满分，不符合的酌情扣分。（三）机具1、内容及标准项目区动力机械和配套机械配备数量符合核心示范面积作业量的要求。小型少免耕播种机每个作业季节单台作业量达到200亩以上，大中型少免耕播种机每个作业季节单台作业量达到400亩以上。由国家补贴县乡村农机推广、服务机构购买的机具必须有库棚存放，维护保养符合有关要求。2、方法对照实施方案和项目现有机具状况表（附表3）、新增机具及补贴表（附表4），检查机具配备数量是否达到要求。对国家补贴县乡村农机推广、服务机构购买的机具，检查其使用、维护和保养情况。随机抽取23个农机户，检查机具使用情况，判断单台机具的作业面积是否达到标准。全部达到要求的记满分，未达到的酌情扣分。（四）资金1、内容及标准项目资金按合同要求到位和使用。资金实行专帐管理，补贴资金有明细记录。2、方法审核帐目，查验凭证。对照项目新增机具及补贴表、资金使用情况表（附表5），随机抽取23个农户、农机户，验证补贴资金的数量和到位情况。符合要求的记满分，不符合的酌情扣分。（五）技术培训与宣传1、内容及标准各项目县编印符合本地实际的保护性耕作培训材料并印发给农户。核心示范区的农机户、农户接受过培训，并基本掌握保护性耕作技术规范和操作要领。通过电视、报刊、杂志等媒体宣传、普及保护性耕作知识。2、方法检查是否编写培训材料。对照项目技术培训与宣传情况表（附表6），随机抽取23个农户或农机户，由检查考评组专家对保护性耕作知识、技术、机具使用调整等采取问答的方式了解掌握程度，并落实农户和农机户是否有培训教材，是否参加过培训。符合要求的记满分，不符合的酌情扣分。（六）项目管理1、内容及标准（1）组织机构。有县政府领导挂帅，有关部门负责人参加的项目领导小组；有农机有关单位技术人员参加的项目执行组及由农业、植保等部门技术专家参加的技术顾问组。（2）项目实施纳入当地政府农业发展的议事日程。（3）档案管理。项目示范区农机户、农户基本情况档案，农机户购机补贴档案，农户作业补助档案，县级农机服务站机具档案完备。示范区测试数据资料完整，项目可研报告、实施方案、合同文本、年度执行情况报告等资料齐全。档案资料存放有序，专人管理。（4）示范区田间道路符合机具通过性要求，在示范区集中连片地方有醒目的项目标牌。（5）按要求及时报送有关项目执行情况。2、方法：现场查看示范区、项目办公室，查阅资料档案，落实技术顾问专家组成员。符合要求的记满分，不符合的酌情扣分。（七）实施效果1、内容及标准一年一作小麦区：增产5%以上，每亩节约成本10元以上。小麦、玉米一年两作区：增产5%以上，节约成本25元以上。一年一作玉米区：增产10%以上，每亩节约成本15元以上。谷黍、莜麦、豆类杂粮类及其它：增产5%以上，每亩节约成本15元。2、方法如果实施效果数据来自试验区，实地查看试验区，确认试验区的测产、成本、用工等各项数据的科学性；如果实施效果的数据来自项目区农户调查，对照项目生产成本及实施效果记录表（附表7），随机抽取23户农户落实各项数据。符合要求的记满分，不符合的酌情扣分。以上各项考评内容分值见保护性耕作项目检查评分表。（八）其他1、项目县项目区连片规模500亩以上占80%的加3分；地方配套资金超额的加3分；对比试验和监测工作开展较好的可酌情加14分。2、检查中发现项目县出现下述情况之一者，视为得分零分，可立即停止检查工作。示范面积完成不足50%的；在项目实施过程中出现挪用国家项目资金现象的（如购买交通工具、建房、发工资等）；因项目管理不善而造成严重问题的。四、检查考评工作要求各有关省（区、市）农机管理部门要高度重视检查考评工作，精心组织、周密安排。在检查过程中要轻车简从、廉洁高效，切实减轻项目县的负担；要本着科学公正的态度，实事求是地考查、评比，真正达到鼓励先进，鞭策落后的目的。- 15 -附件1：保护性耕作项目自查报告（格式）主管部门：负责单位：承担单位：执行期限：日 期：目 录一、项目任务完成情况二、技术模式及作业质量三、项目区机具配备情况四、项目资金使用情况五、技术培训与宣传普及六、项目管理七、项目实施效果八、存在问题及经验总结附表：1、县保护性耕作项目实施面积和作业补助表2、县保护性耕作项目生产过程记录表3、县保护性耕作项目现有机具状况表4、县保护性耕作项目新增机具及补贴表5、县保护性耕作项目资金使用情况表6、县保护性耕作项目技术培训与宣传情况表7、县保护性耕作项目生产成本及实施效果记录表附表1：县保护性耕作项目实施面积和作业补助表乡、镇村示范户技术模式（亩）作业补贴（元）乡、镇村示范户技术模式（亩）作业补贴（元）乡、镇村示范户技术模式（亩）作业补贴（元）合 计注：技术模式为种植作物的类型，如一年一作玉米、一年一作小麦、小麦玉米一年两作、一年一作谷黍等。附表2： 县保护性耕作项目生产过程记录表技术模式作业项目作业起止时间作业内容农艺要求及作业质量选用机具或人畜力备注注：作业项目为作物整个生产过程中（包括休闲期）机械和人畜力作业及田间管理等作业工序，主要包括收获、除草、秸秆处理、深松及表土作业、播种等。附表3： 县保护性耕作项目现有机具状况表 单位：台、万元乡、镇村农机户主机配套机具型号数量名称数量小 计县农机服务站小 计合 计注：现有机具为项目实施前项目区农机户及县农机服务站已有机具。附表4 ：县保护性耕作项目新增机具及补贴表 单位：台、万元乡、镇村农机户主机配套机具型号数量单价金额购机补贴名称数量单价金额购机补贴国家地方国家地方小 计县农机服务站小 计合 计注：新增机具为项目实施以后项目区农机户及县农机服务站新购买的机具。附表5：县保护性耕作项目资金使用情况表 单位:万元序号资金项目国家资金省级资金地县配套农民或承担单位自筹小计占总投资比率备注1县服务站现有主机、机具折价2县服务站新增主机、机具3农民现有主机、机具折价4农民新增主机、机具5应用补助6技术培训7示范区建设8机具改制9测试设备10项目管理11风险金合计完成投资率注：应用补贴包括作业补贴和除草剂补贴。附表6：县保护性耕作项目技术培训与宣传情况表技 术 培 训劳动力（人）农机手（人）管理、技术人员（人）合计（人）备注项目区总数培训人数培训形式培训内容培训次数掌握程度宣传普及数量宣传形式普及人数备注电视讲座技术资料现场演示会发行光盘报纸宣传合计注：劳动力和农机手是指核心示范区内实施保护性耕作的劳动力和农机手。附表7：县保护性耕作项目生产成本及实施效果记录表乡、镇村示范户技术模式保护性耕作生产成本传统耕作保护性耕作实施效果种子（元）化肥（元）机械作业（元）人畜力（元）除草（元）灌溉（元）合计（元）生产成本（元）亩产kg/亩亩产kg /亩增产kg/亩增收kg/亩节约成本元/亩节本增收元/亩附件2：保护性耕作项目检查评分表 省（区、市） 县 年 月 日序号考评项目满分分值实际得分简要说明1示范面积实施地点5分核心示范面积7分2技术模式及作业质量技术模式 4分秸秆覆盖5分少免耕播种6分杂草与病虫害防治2分3机 具配备机具数量5分配备合理5分机具应用8分维护保养