太原市社区行业标准调研报告.doc

社区服务行业标准调研报告一、调研目的随着我国社会结构的急剧变革，城市流动人口增加，老龄化社会的到来，人民生活需求的提高，城市社区建设日益迫切。由于我国城市社区建设起步晚，社区管理与服务专业人才匮乏，行业总体水平不高，社区服务行业标准层次不齐，都成为制约我国社区服务行业发展，影响城市社区建设的障碍。为使社区服务课程标准与社区服务行业标准接轨，凸显职业教育的针对性、实战性，山西青年职业学院课程资源库课题小组于2013年10月始，先后自东向西、自南向北，分赴广东、江苏、重庆、辽宁等省市进行大规模的社会调研，并着重对以山西太原市为代表的中部省份的社区服务行业进行专题调研，取得大量数据信息，为明确我国当前社区服务行业标准做了大量的准备。二、调研的意义（一）实施社区服务标准化是政府对社区进行科学管理的依据。 社区服务标准化，是对社区服务的内容及方式等方面做出规定，明确了社区建设的目标和方向，是建设社区的指导性文件，为政府部门进行社区建设和管理提供科学依据。（二）实施社区服务标准化是规范社区服务行为，提升社区服务质量水平的有效措施。 社区服务标准化是实现社区“服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化”的重要途径，制定标准将服务流程、服务行为加以固化，做到人人了解标准，人人遵守标准，按照标准提供服务作为社区工作人员的最低质量要求，从而最大程度上保证了服务的质量。 （三）实施社区服务标准化将最大限度的节约服务成本，有效提高服务效能， 标准化的基本原则是简化、统一、协调、优化等，标准化的目的就是获得最佳秩序，获得最大效益。经过严格、精心制订的社区服务标准将使服务更加到位，更能充分的满足社区的需求。 （四）实施社区服务标准化为评价社区建设目标提供评价准则。 社区服务标准为社区的建设提供了衡量的准则，从社区服务的内容及方式规定了社区服务的评价要求，帮助社区工作者及时发现存在的问题和不足，为社区的服务提供了评价准则。三、调研结果分析（一）以山西省太原市为例，陈述当前社区服务行业现状1.社区服务人员的结构与现状目前，全市52个街道办事处， 543个社区居委会，4007个社区网格，543个社区中城市社区及改制完成的村改居社区516个（即：享受财政补贴的社区516个）。有社区工作者4790名，其中：社区专职党组织干部1868名，社区居委会干部1692名，交叉任职的有536人，实有社区“两委干部”3024名；社区专职社工1766名。有退养社区干部1817名。建有党总委2个，党总支24个，党支部543个，党员18015人。全市社区办公服务用房面积达到100平方米以上社区有243个，60-100平米的社区有164个，60平米以下的社区有136个。社区办公服务用房由改制前平均不足5平米发展到平均163平米。共有市级社区服务中心1个，市级社区服务信息网络平台1个，区级社区中心4个，区级社区服务信息网络平台2个，街办级社区服务中心31个，社区服务站543个，已初步形成了覆盖全体居民的社会福利救助、便民利民和社会化服务体系。2.太原市有关社区服务的制度性文件太原市政府为给社区建设提供健全完善的政策保障，将社区建设纳入了经济社会发展总体布局，先后下发了关于进一步加强和改进社区建设工作的意见、关于推行社区网格化管理服务的实施意见、关于加强和改进社区干部工作作风的意见、关于在城市社区工作者中开展“走千户访千人”活动的通知、关于加强社区党风廉政建设的意见等加强构建服务型社区的文件。太原市民政局改变现有的社区管理模式，推行社区网格化管理。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，考虑居民的认同度、社区工作人员状况、小区类型、户籍人口、流动人口和管辖面积等因素，坚持因地制宜的原则，由各县（市、区）组织街道（乡镇）合理划分和设置社区网格。每个网格内居民约400户左右，人口约1500人。网格划分横向到边、纵向到底，不留空白，避免交叉，区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、驻地单位等全部纳入网格，实现全覆盖。并制定相关的社区网格化工作服务团队职责、社区网格长职责、社区网格服务人员职责、社区网格信息员职责、社区网格化工作例会制度、社区网格化工作问题反馈制度、网格管理服务公示制度、错时工作制度、民情日志记录制度等网格化管理制度。3.太原市社区服务的主要形式一是启动社区居家养老试点工作。为了推广完善社区居家养老服务工作，打造具有太原特色的社区居家养老服务模式。自2008年7月社区居家养老试点工作启动以来，社会各界普遍关注，2012年社区居家养老工作被列为市政府十件实事之一，将在全市100个社区开展了社区居家养老试点工作，试点社区签约老人预计达到50000户，另外还对全市70岁以上空巢老人进行亲情志愿服务。在扩大服务范围的同时，我们扩展服务内容，创新服务形式。目前社区居家养老能够提供包括即时服务、日托服务、配送服务、生活照料、家政服务、电话服务、志愿服务、法律援助、康复服务、心理咨询、精神慰藉等多项服务，同时政府采取购买服务的方法，培育和发展社区民间组织，作为社区居家养老服务的重要载体之一，为有需要的老人或社区居民提供公益性、福利性社区服务。在创新服务形式上，改暗补为明补，为社区签约老人发放居家养老服务券，方便了老人使用。二是实施关爱独居（空巢）老人“爱心一键通”项目。2011年初，市政府提出了为民办十件实事之一的关爱独居（空巢）老人“爱心一键通”项目，建立省城老年人呼叫援助公共服务系统，形成覆盖城市各社区的服务网络，给有需求的空巢(独居)老人配置“爱心一键通”。作为承办单位，我们高度重视，认真负责，共为空巢（独居）老人配备1万部“爱心一键通”终端设备。“爱心一键通”公共服务系统由呼叫中心、用户“一键通”终端以及配套服务体系组成，依托社区居家养老服务平台和8181890社区服务热线，可以提供家政服务、紧急救助、特别提醒、特殊关怀等多项便捷的居家养老和公共信息服务，老人实现足不出户就可享居家养老服务。2012年，关爱独居（空巢）老人“爱心一键通”项目再次被列为市政府十件实事之一，继续为空巢（独居）老人发放爱心一键通一万部，让更多的老人感受到爱心一键通带来的方便。三是成立了太原市社区社会组织服务中心。随着社会的快速发展，社区社会组织正扮演着越来越重要的角色。然而，从事公共事业的社区社会组织，尤其是扎根于社区的“草根”社会组织苦于规模小、没有办公场所、资金和人员达不到登记条件，只能徘徊于合法民间组织大门之外。为了培育发展社区社会组织，引导它们成为社会公共服务的中坚力量，协助政府完成一些社会公共服务，推动太原市公益事业尽早建立起支持体系以及行业监督规范，出台了关于印发太原市社区社会组织备案管理办法（试行）的通知，成立了太原市社区社会组织服务中心，成为全国首家成立社区社会组织服务中心的省会城市。中心以“引领公益模式创新，助力社会公益发展，培育社会工作人才”为己任，致力于为初创期的中小型民间公益组织提供中间支持性服务，包括提供办公场地、办公设备、政策信息咨询、能力培训等服务，定期举办社区社会组织会议、论坛和培训，推介优秀的社区社会组织承担政府公共服务项目，研究挖掘有创意、有创新、可复制、可推广的公益项目，搭建政府、社区社会组织和资助方之间的互动平台，促进政府、社区社会组织和市场的良性互动。目前服务中心正在开展的“百场心理关爱进社区”活动获得了社区居民的普遍认可，社会反响强烈。在刚刚结束的全国首届公益项目大赛中，市社区社会组织服务中心2个项目荣获银奖。(二)太原市社区服务存在的问题一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，致使有些楼栋角落、边墙边角、居民生活处堆满生活垃圾，长年没有清理，导致居民生活环境严重受到破坏，社区内绿化环境严重受到污染。还有社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是专业服务组织发育不健全，社区服务主体单一。社区专业服务组织是社区参与的主体之一，在社区服务中具有重要的作用。然而目前太原市社区服务专业组织的发育程度还很低，存在数量偏少，服务项目单一，没有完善的服务和管理网络，缺少良性运行的法律环境和行业监督体制等问题。政府在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区标准化建设的意识薄弱，甚至大多数居民不知道“社区居委会”是干什么的？四、行业标准调研的思考与启发增强社区服务能力，推进社区服务标准化建设。社区服务涉及千家万户，是社区标准化建设的根本出发点和归宿，但目前服务设施有限，成为制约城市社区服务能力提高的“瓶颈”，要下大力打破这个“瓶颈”，改进社区服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。一是加强基础设施建设。针对社区服务的需求，落实社区服务所需场地。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房。建设标准化的社区平台，推进社区信息化，从网络中获取社情基础数据，实施人口、舆情、公共事件的动态管理。二是加快发展社区服务。针对社区就业、文体、教育、体育、安全等涉及群众切身利益的服务制定具体实施办法，并注意处理好以下关系。1.政府与民间的关系，按照转变政府职能的要求，改善公共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们积极参与到社区服务中来，防止政府在社区建设中大包大揽；2.部门指导与社区推动的关系，有关部门要以维护人民的根本利益为出发点