济南发布餐厨垃圾处理管理办法建议.doc

精品文档济南发布餐厨垃圾处理管理办法建议餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品生产经营者在食品生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂。餐厨垃圾是一种特殊的生活垃圾，不规范的收集、运输和处置会产生很多危害，主要体现在以下几方面：一、污染环境。餐厨垃圾收集运输会产生的油脂滴洒影响城市环境卫生，餐厨垃圾腐败影响空气环境质量，未经处理的泔水排入水体会污染地表和地下水。二、威胁公众食品安全。餐厨垃圾中废弃食用油脂被非法回收利用产生的“垃圾猪”和“地沟油”，含有黄曲霉素、砷、铅等多种毒素用于食品加工或回流餐桌，有毒物质进入人体会引发慢性病甚至致癌，直接威胁公众食品安全。三、产生卫生防疫隐患。餐厨垃圾的随意处置易滋生大量致病菌，导致人畜共患病，引发畜牧业疫病流行。但是餐厨垃圾并非一无是处，具有污染物和资源物的双重特性。餐厨垃圾餐厨垃圾的主要成份是蛋白质、粗纤维等有机化合物，可以替代玉米、鱼粉等加工成蛋白质饲料；而废弃食用油质中的主要成份甘油三酯是很多化工原料的基料，可以用于制取生物柴油。因此，管好餐厨垃圾不仅仅有利于提高环境卫生水平，保障人民健康，还能够充分利用可再生资源，促进循环经济发展，是一项利国利民的民生工程。2005年11月济南市出台了济南市餐饮垃圾管理办法，2006年7月1日正式实施。办法对餐饮垃圾的收集、处理做了相应的规定。在具体运行中，由于收集成本和处理成本大大增加，无法达到对餐饮垃圾的无害化处理，所以办法出台后，一直无法执行，几成一纸空文。多年前，济南东部有一座日处理规模为50吨的餐橱垃圾处理场，因达不到环保要求，运行3个月后就停产了【2005年，由一家民营公司投资，在历城区机场路附近建成了一处餐饮垃圾处理厂，餐饮垃圾的收集委托济南市城肥清运管理一处和二处负责。该厂日处理餐饮垃圾50吨，由于达不到环保要求，并无法进行改造，运行3个月后就停产了。这家餐饮垃圾处理厂负责人在接受媒体采访时说，养泔水猪人付费向酒店收购泔水，于是酒店大都把泔水卖给养猪的了，公司每天收集的泔水只有二三十吨，最终导致严重亏损，直至项目停运。】。针对上述餐饮垃圾处理的现状，提出以下建议：一、完善相关法规体系，明晰部门责任。根据城市发展需要应对济南市餐饮垃圾管理办法不定期的进行补充、完善和修订。从法规上明确，餐饮企业对不可避免产生的垃圾具有回收和再生利用的义务，餐饮企业不得将产生的餐饮垃圾随意弃置，否则将接受相应的处罚；在政府主管部门的监督下，餐饮垃圾的清运和处理引入竞争机制，鼓励不同的企业采取不同的处理手段处理餐饮垃圾，通过有序竞争形成市场价格；政府主管部门对餐饮垃圾市场运行的全过程及价格等起着监督指导作用，同时制定配套政策，如餐饮垃圾申报制度、奖惩制度和收费办法等；对于参与餐饮垃圾清运的公司(企业)，政府部门可在贷款、税收及土地利用等方面给予优惠政策。同时有关部门应制定相应的实施细则，并建立收集台帐制度，处置特许经营制度等一系列的法规制度体系，提高管理办法的可操作性。特别是要明确各个有关的职能部门的责任，加强对餐厨垃圾、废弃食用油脂产生单位和处置单位的污染防治措施的监督管理；加强对食品消费环节的监督管理；加强对非法收运车辆等的执法保障支持；加强对餐饮企业等级评定的审核；加大对餐饮垃圾的后续处理的管理力度，依法治理养殖场和炼油作坊，降低管理办法的执行难度。此外，还应建立政府层面的协调机制，对餐厨垃圾管理工作中的重大问题进行管理协调，定期召开各部门的联席会议，向社会公布餐厨垃圾管理情况。二、加大资金投入，寻求市场化运作。餐厨垃圾的处置本身也是一项公益性事业，政府对于公益性事业仍要有足够的资金投入，住建部2002年印发的关于加快市政公用行业市场化进程的意见中就有明确的规定：若为满足社会公众利益需要，企业的服务定价低于成本时，政府财政部门还应给予相应的补贴。对于处置企业来说，餐厨垃圾对他们是一种资源，采用合理的方法可以将这些餐厨垃圾加工后获得一定的效益，他们也应该负担一部分餐厨垃圾的收集和运输费用。因此，建议按照政府、垃圾产生者、处置企业共同分担的方法来承担餐厨垃圾收集运输的成本，在餐饮垃圾的收集、运输和处置的运行管理中寻求餐厨垃圾无害化、资源化处置的市场化运作模式，使餐厨垃圾处理在长治有效的机制中不断走下去。三、因地制宜，合理采用处置技术。餐橱垃圾中有机物含量丰富、水分含量高，是一种潜在的资源，从可持续发展的角度，应对其加以利用。目前济南市餐饮垃圾的日产量在300吨以上，应从餐饮垃圾的分布、产量、成分和含量上入手，细致研究，合理分析，吸收苏州、上海、深圳等其他城市在餐橱垃圾处理中的先进技术与丰富经验，吸引有实力且技术过硬的投资商洽谈，因地制宜，走资源化、无害化可持续发展的处理途径。济南市城管局承认，2005年出台的济南市餐饮垃圾管理办法规定对垃圾的生产者不收取任何费用，对餐饮垃圾处理企业也