论其他项目清单在固定单价合同中存在的问题及应对措施(.docx

论其他项目清单在固定单价合同中存在的问题及应对措施张树国华北电力大学（保定）副教授07100318931231360 杨玉风华北电力大学（保定）学生071003摘要:建设工程其他项目清单是合同条件中一项重要的组成部分，同时它也是总承包单位施工经验和水平的一个重要体现，本文便是从实际工程项目入手，主要阐述了其他项目费用在固定单价合同应用中存在的问题,并依据具体问题提出了相应的应对措施。希望引起业主和总承包单位的注意和重视。关键字：固定单价合同、其他项目清单、工程量清单1.基本概念在建设工程工程量清单计价模式下，分部分项工程项目清单计价是一种自主报价的市场行为，其他项目清单计价则反映了合同条件，其他项目清单列项多少，明确揭示了一般（通用）合同条件的变化程度，是对投标人责任和风险的极为重要的提示。建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008) 4.4.3条文规定：“实行工程量清单计价的工程，宜采用固定单价合同”。固定单价合同即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定条件及范围内是固定的，不予调整，而工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整，其调整方式应在招标文件中明确或在合同中约定。工程量的风险由发包人承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，风险范围外的则遵照合同约定。这种合同方式特别适用于在设计或其他建设条件(如地质条件)还不太明确的情况下(但技术条件应明确),而以后又需要增加工程内容或工程量的时候。最终合同的工程量则根据业主的批准的施工图纸及变更图纸或竣工图纸按工程量规则重新计量，再乘以合同单价调整结算。其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。它包括暂定金额、暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）、计日工和总承包服务费四项内容，依据规范第3.4.2条“ 出现本规范（建设工程工程量清单计价规范）第 3.4.1 条（其他项目清单）未列的项目，可根据工程实际情况补充”。在实际工程中，工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理要求等都直接影响其他项目清单的具体内容。2.存在的问题及应对措施在我国的工程建设中，大多数大型工程采用的是工程量清单下的固定单价合同，并且投标人在投标报价时也充分考虑了施工期间各类建材的市场风险，但是由于大部分总承包单位投标报价的经验和水平有限，使得业主往往把自己应该承担的风险转嫁给总承包单位，在如某大型地下交通工程在确定合同条款时规定总承包单位确定除合同文件中另有规定外，单价表中的所有单价不会因人工及物料费用、汇率及税金、政府收费等之升降而调整。特别是其他项目清单的不确定性特征，总体上反映了总承包单位的整体管理水平和施工水平，所以正确编制其他项目清单对总承包单位来说，具有非常重要的作用。另外，大部分业主在合同中对总承包单位提出了相当高的配合要求，但是在工程量清单中所列示的费用却与要求总承包单位承担的责任严重不符，总承包单位若在招投标过程中未提出质疑，不能正确计取该费用，则无合理依据保障其合法权益。下面则是对其他项目清单中存在的问题进行具体分析，并提出了相应的对策。2.1暂列金额暂列金额是指包含在工程单价表内作为工程中不能完全预见、定义或详示的部分工程或费用所预留的金额。由于工程建设自身的周期长、施工工艺复杂、不可预见因素较多、设计方面的问题也很多等特点决定了工程的设计需要根据工程进展不断地进行优化和调整，业主需求可能会随工程建设进展出现变化，工程建设过程还会存在一些不可预见、不能确定的因素。暂列金额正是因这类不可避免的价格调整而设立，以便达到合理确定和有效控制工程造价的目标。暂列金额编制的合理性取决于工程量清单编制人员对暂列金额预测的准确性，以及工程建设过程是否出现了其他事先未预测到的事件。目前，采用招投标的项目多数存在设计深度不够的问题，造成清单中出现大量的暂定金额项目，例如总包项目中的二次装修、玻璃幕墙、电气设备等分部工程因设计深度不够而只能以暂定金额列项，由于这些项目在实际施工中变化较大，实际造价远超暂定价，最终造成造价失控，并且暂定金额未经投标竞价，单价确定依据不充分，也容易造成双方争议。为了限制以上问题，可对暂定价做出以下规定：招标人一般不应在招标文件中设置主要材料、设备的暂定价格。如果因实际情况必须设置的，中标后应由建设单位提出技术标准和最高限价，并由总承包单位在建设工程交易中心进行公开招标，确定主材、设备的供应商及采购价格。同时对暂定金额做以下规定：招标文件中暂定金额部分的工程估价累计不得超过招标工程总价的10%，暂定金额部分工程的结算价原则上不得超过招标文件中所列的暂定金额，因设计或其他原因，暂定金额部分工程结算价可能超过招标文件所列的暂定金额的，招标人应通过招标方式重新确定暂定金额部分工程的承包人。最后在工程结算时应由暂列金额减去工程价款调整与索赔、现场签证，如有余额归发包人所有，如有不足，发包人则应另行追加。2.2 暂估价暂估价是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额，包括材料暂估价和专业工程暂估价。随着建筑工程的建筑结构、使用功能日益复杂，施工企业的专业分工也越来越细化，因此一个工程由多家专业公司分别承担相应的施工任务是提高工程质量和施工进度的有效途径。目前大多数大型工程都鼓励采用总承包方式，即由总包单位中标后，再将部分专业工程分包，总包单位对整个工程承担责任，分包单位对总包单位负责。但在实际操作过程中，往往出现业主越过总包单位将招标清单内的专业工程直接分包，从而造成总承包单位对专业工程的施工过程在配合上存在脱节现象,不利于总承包单位的总体施工和管理。所以，公开透明地合理确定这类暂估价的实际开支金额的最佳途径是通过施工总承包人与工程建设项目招标人共同组织专业工程的招标。另外，总承包单位在签订合同时应对专业工程的配合费用正确预估，否则也不能有效保证总承包单位的既得利益。如某大型工程合同中约定所有的专业分包合同、专业材料供应合同的配合费均已包括在总包金额中，该等配合不会因专业分包合同、供应合同的增加/减少或金额的变更而调整，并且还规定了总承包单位确认已考虑了其他专业分包工程的施工进度变动对本工程施工进度的影响，应经常与其他专业分包单位进行配合和协调，合理调整施工进度并承担由此引起的所有额外费用和时间。任何计划开工日期和实际开工日期之差异均不能构成总承包单位作为费用或工期索偿之依据。最后，部分工程在施工合同中缺少对材料暂估单价结算方法的约定，以及由于概念上的混淆，把一些由业主单独分包的工程如玻璃幕墙、精装修等工程暂估价误放在材料暂定价中，导致最终结算时发生争议。2.3 计日工计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立。计日工对完成零星工作所消耗的人工时、材料数量、施工机械台班进行了计量，其所谓的零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些难以事先商定价格的额外工作。如某大型工程合同中规定，当变更工程的结算不能按工程单价表单价作为依据时，总承包单位可被允许采用计日工形式来计算部分工程量。近年来，随着CPI的高涨，我国人工成本也不断上升，总承包单位对计日工这一项的正确计取也不可忽视。如2010年北京钢筋工综合工日单价约为80元，而到了2012年北京市场钢筋工的日工资水平达到了250元。针对这一问题，招投标双方宜在合同中约定人工单价的合理风险范围，同时总承包单位应随时关注当地造价主管部门发布的工程造价信息，以便准确地掌握人工费的最新动态，合理约定零星用工单价，避免承担过大的风险。2.4 总承包服务费总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行专业工程发包以及自行供应材料、设备，并需要总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务，对供应的材料、设备提供收发和保管服务以及进行施工现场管理时发生并向总承包人支付的费用。招标人应预计该项费用并按投标报价向投保人支付该项费用。在实际工程合同中业主普遍对于总承包单位提出过高配合要求，如某大型工程合同条件中规定总承包单位必须对专业分包工程提供施工总承包管理和配合协调服务，并对专业分包工程的工期及施工质量负责。除此之外，总承包单位还要为整个工程提供安全文明施工、施工管理、质量管理、进度管理、信息管理、签证管理、现场协调、施工机械及场地合理布置、消防工作、进场人员的安全技术交底工作、成品保护、工程资料填写报告、工序质量验收等工作。 首先应在施工合同中确定总承包服务费。建设工程工程量清单计价规范（2008）4.8.6规定：“总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算”。因此在施工合同中业主应根据招标文件中列出的总包配合内容和向总承包人提出的要求计并结合总承包人的报价确定总承包服务费。一般可参照下列标准计算：1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1%计算。即总承包单位如不是通过增加人工、材料、机械等基本直接费用，仅靠管理，包括协调发包人指定分包工作所发生的管理费用。具体包括包围管理、安全文明施工管理、技术服务、质量验收、截面管理、标高轴线的提供、进度协调、移交管理、竣工资料汇总。2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的2-3%计算。即总承包单位配合发包人指定分包单位工作所发生的直接费、间接费、规费及税金等费用。包括总承包单位提供的垃圾外运、安全防护、垂直运输、大型脚手架、办公室宿舍等、临时水电、现场消防、专业配套、冬雨季施工措施、临时照明、室内卫生清运等。3）固定总承包服务费，即所有协调配合费为一笔固定费用。如某工程合同中规定总承包单位确认已清除了解合同文件中关于总承包单位协调配合的内容及费用之规定，所有协调配合费为一笔固定费用，除合同条件另有说明外，将不会因专业分包单位的数量改变及/或上述专业分包单位的估算金额与实际金额有差别而做出任何调整。其次，在施工合同中确定总承包服务费及相关费用的结算方法。业主首先在招标文件中规定总承包服务内容，并在招标控制价中确定总承包服务费，并在总承包合同中以具体条文形式予以约定，同时还应约定其在结算时计算基数为投标时的专业分包工程估算价格，还是分包合同中约定的专业分包工程造价等因素。工程建设过程中业主会同总承包单位共同招标分包单位，并与建设单位直接签订分包合同。在工程结算时总承包服务费由发包人按总承包合同直接支付给总承包单位，分包单位不计或少计一般措施费，特殊措施费除外。3.总结目前国内对其他项目清单费用的计取一般采用总合同金额的一定比率，如不超过总合同金额的5%，即使签订合同时采用的是包干价格，在实际施工中总承包单位也会想办法提高费用，如申请变更等。笔者认为这对于业主来说存在着较大的不确定性，并且在实际工程项目中，特别是国有大型项目，工程变更更是家常便饭，随意的变更最终导致了竣工造价远远高于合同价格，而其他项目清单费用也随之水涨船高。而国际上对其他项目清单一般采用包干价格，表面上这对总承包单位很不公平，看似把所有的风险都转嫁给了总承包单位，但是这的却对总承包单位的投标报价策略和施工经验技巧提出了相当高的要求，如果国内也采用这种方法，势必会大大促进国内的总承包单位的整体水平和能力，也更能促进国内施工企业走出国门，早日在国际上占有一席之地。